工商局2017上半年工作总结及下半年工作计划

工商局 2017 上半年工作总结及下半年工作计划 一、加快商事制度改革步伐，服务经济发展成效更加明显 今年以来，我局继续深化商事制度改革，全力推动产业转型升级，改革红利得到进一步释放。截止 6 月底，全市期末实有各类市场主体149270 户，同比增长 10%，其中企业 24220 户，同比增长 17%。 1至 6 月份，全市新登记各类市场主体 15114 户，其中新登记企业 2290户，同比分别增长 25%和 8%。另外，全市第三产业期末实有各类市场主体 127292 户，同比增长 10%，其中 1 到 6 月份新登记 12987 户，同比增长 28%。 （一）全力推进审批制度改革，进一步提高行政审批效能。一是启动 “多证联办 ”审批模式改革。为打造行政审批事项最少、效率最高、服务最优城市，经深入研究，并多次征求有关部门意见，我局拟定了 企业设立实施 “多证联办 ”工作方案（正在报市政府审定），拟按照 “统一受理、自动推送、同步审批、限时办结、统一发证 ”的 “多证联办 ”审批模式，对外商（台港澳）投资企业批准证书和批复文件（市级权限内的）、营业执照、组织机构代码证、国税税务登记证、地税税务登记证、社会保险登记证、公章刻制许可证等 7 种证照实行联办，并就 多证联办流程、多证联办申请表格等相关内容进行了明确。二是推进审批增效提速。拟定了 促进行政审批增效提速暂行办法（稿）和 商事登记审批事项承诺审批时限清单（稿），并报市政府审定。三是出台 “住改商 ”登记管理办法。为进一步降低创业成本、激发市场活力，并有效解决 “住改商 ”扰民问题和监管难题，制定并出台了 商事主体住所（经营场所）登记管理暂行办法（清府办 2015 24 号），明确了 “一址多照 ”、 “一照多址 ”等事项，规定了 13 类经营活动不能实行 “住改商 ”，规范了 “住改商 ”许可审查要求，明确了各部 门监管职责。至 6 月底，全市办理 “一址多照 ” 521户，允许 “住改商 ”5027户。 （二）全力推动产业转型升级，进一步提升经济发展质量。一是积极落实 “个转企 ”工作。认真落实市政府关于促进市场主体规范升级的实施意见，牵头成立了 “个体转企业 ”专项工作小组，出台了 工商行政管理局促进 “个体转企业 ”规范升级工作的实施意见，进一步落实 “个转企 ”优惠政策和措施。据统计，截止 6 月底，全市共 101 户个体户转型升级为企业，劝导 508 位申请人办理企业登记。二是主动服务广清一体化建设。指导 工商局建立广清 产业园对接机制，出台 28 条具体措施服务广州（清远）产业转移工业园建设，以 “办事不出园 ”为目标，联同工业园搭建创业服务平台，为企业提供登记业务、法律知识、管理咨询、融资指导、政策咨询等服务。三是指导企业注册商标。培育和发展了一批品牌商标，今年有 4 件商标被认定为广东省著名商标， 6 件商标被延续为广东省著名商标。目前，全市有省著名商标 47 件，中国驰名商标 10 件，地理标志证明商标 3 件，累计有效商标注册量 6409 件。四是服务企业诚信建设。全市共有 359 户企业通过 2014 年度广东省 “守合同重信用企业 ”公示；落实拍卖网上备 案公示，公示拍卖 326 宗，标的额 元。五是拓宽小微企业融资渠道。发挥动产抵押登记职能作用，优化动产抵押登记服务，进一步放宽抵押物范围，全力服务小微企业发展。截至 6月底，全市共办理动产抵押登记 205 件，助力企业融资 元。 （三）全力服务电子商务发展，进一步优化电商发展环境。一是促进电商发展。进一步落实 电子商务企业集中办公区域登记与集群注册登记暂行办法，促进电子商务企业快速发展。截止今年6 月底，全市期末实有电子商务企业 306 户，同比增长 77%，今年新登记 69 户，同比增长 82%。 二是规范电商行为。以实体经济户口数据为基础，通过网上搜索、经营者自报、平台报送等方式，推进网络市场主体数据库建设。目前，全系统已对 户企业进行网上核查，纳入网络经营主体库 1268 户、网站 2293 个。三是服务农村电商发展。通过为电商经营者提供方便快捷的准入服务，加大对农村电子商务的宣传普及，引导网络经营者建立产品溯源机制、鼓励支持网络经营者成立行业组织，组织开展网络经营者诚信倡议活动等，促进电商企业，尤其是农村电商聚焦发展。目前全市已开设县级运营中心 3个，在建县级运营中心 2 个，已开设村级服务站 158 个 ，一季度我市农村电商交易额环比增长 471%。 二、加快转变工商管理职能，新型市场监管机制逐步完善 在新的工商行政管理体制下， 工商局以完善商改后续监管、推进市场监管体制建设和加强重点领域监管执法为重点，着力构建新型市场监管机制，努力营造竞争有序、诚实守信的市场环境。 （一）完善商改后续监管机制， “严管、善管 ”体系逐步形成。一是对商改后续监管清单实施动态管理。今年，结合广东省市场主体许可经营项目监管清单，对 商事制度改革后续监管清单进行了修订，在去年明确 41 个部门 211 项监管事项的 基础上，进一步明确了 50 个监管部门共 490 项监管事项。二是推进商改后续监管平台建设。代市政府草拟了 商事制度改革后续监管平台应用管理办法，积极协助推进市、县 “一体化 ”商改后续监管平台建设，及时将工商部门的商事登记信息通过平台发送到市（县）相关后续监管部门，加强监管信息互通、强化协同监管。目前已自动推送了 3061家商事主体信息给 21 个市级监管部门。三是完善商改后续监管制度。代市政府草拟了 规范无照无证经营行为管理暂行办法，就商改后无照无证经营行为监管权责事项进行了明确；制定了 工商行政管 理系统商事制度改革后续监管工作指引，该指引涵盖了工商部门 20 项监管内容共 340 项监管事项，明确了各级工商部门后续监管工作分工、工作方式、工作规范。四是全面落实企业信息公示抽查制度。继续加大企业信息公示暂行条例及配套规章的宣传，认真组织开展企业信用公示抽查工作。已组织年报公示信息抽查工作1 次，抽查企业 214 户，发现 28 户公示信息虚假、隐瞒，并将其列入经营异常名录。截止 6 月 30 日，我市 2013 年企业年报率为 个体户年报率为 2014 年度企业年报率为 个体户年报率为 （二）推进 “两建 ”重点建设，平台建设取得新成效。一是推进年度重点建设项目。以 “问题为导向 ”，突出抓好重点领域和关键环节建设，确定了 2015 年度全市 “两建 ”重点建设项目 46 项，其中社会信用体系建设 24 项，市场监管体系建设 22 项；制定了重点项目建设任务分解表，落实责任单位，明确推进的时间表和路线图，确保重点项目有分工、有部署、有落实。目前，大部分重点建设项目正按照部署有序开展，部分建设项目已取得阶段性成效。二是平台建设取得新成效。清新区 “两建 ”平台市县一体化试点工作取得进展，现已完成平台资源目录梳 理等工作，并于 5 月底上线试运行，其他县（市、区）平台建设工作也已经启动。 12345 政府服务热线已整合非应急政府热线 25条，共有市直热线成员单位 60 个。目前，全市三级热线承办单位达560 个。及时更新了常用信息知识库 5340 条，其中市工商局共录入1034 条信息；开设了 12345 网站、微博、微信等受理咨询渠道，提高热线服务效能。另外，市工商局 12315 中心积极做好与 12345 平台对接工作，并依法做好消费咨询、投诉和举报受理工作。截止 6 月底，全系统共受理消费咨询 207 宗、投诉 846 宗、举报 189 宗，为消费者挽回经 济损失 元。 （三）加强重点领域监管执法，努力营造公平有序的市场环境。在放宽市场准入，激发市场活力的前提下，进一步加大对市场主体行为的监管，重点开展竞争执法、合同监管、商品质量监管、打击制售假冒伪劣商品行为、打击违法广告行为，努力营造公平有序、诚实守信的市场环境。据统计，截止 6 月底，全系统共查处各类案件 948 件，案值 元。深入开展 “无传销县 ”创建活动，继续打击传销规范直销，巩固打传成果。上半年，全市开展清查行动 48 次，捣毁窝点11 个次，查处涉嫌传销人员 85 人次，抓获传销头目 4 名，教育遣散传销人员 81 人次，解救人质 4 人。积极做好禽流感防控工作，牵头会有关部门开展联合检查，立案查处违反 “1110”制度的案件 14 宗。 三、加快推进工商体制调整，新型工商管理体制初步形成 （一）完成工商体制调整，构建新型管理体制。一是迅速推动工商体制调整。根据广东省工商行政管理体制调整实施方案要求，工商积极主动适应改革新常态，周密部署，有序推进体制调整工作。 2015 年 2 月 9 日， 工商局正式下划 人民政府管理后， 工商局迅速开展县（市、区）工商行政管理体制调整工作。至 3 月 20 日， 工商局已完成了与各县（市、区）人民政府工商行政管理体制调整交接协议的签订， 工商行政管理体制调整工作已全面完成。二是积极推进工商体制调整后续工作。在各地体制调整协议签订后，市局及时关注和跟进各地体制改革后队伍稳定、经费保障、监管执法等工作，并及时与省工商局和市政府沟通协调，确保改革期间队伍稳定、工作有序。三是进一步理顺工商业务关系。按照市工商局新 “三定 ”方案，进一步明确了 、清新区工商局的登记管理权限，主要涉及企业登记注册、广告经营许可、动产抵押登记、拍卖备案等工作，并就业务档案管理、对 有关企业的监督管理等事项进行了明确。 （二）全面推进依法行政，努力建设法治工商。一是加强法制宣传教育。按照 “谁执法谁普法 ”的原则，组织工商干部认真学习党的十八届四中全会精神，学习工商法律法规，已组织全市工商系统法制培训 600 余人次。二是规范执法主体资格。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全市工商系统执法人员参加了省局行政执法证资格考试，经省局核准，有 769 人依法换发或新申领执法证。三是清理行政职权。对市级工商机关现行行政职权进行清理，编制了行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收 、行政指导及其他行政行为共七项行政职权目录，清理出各类行政职权共 556 项；落实行政许可监督管理制度，对外公布了行政审批年度报告。四是规范执法行为。继续督促基层应用统一的执法办案系统，统一办案标准、程序和文书、规范自由裁量权；加强执法监督，强化案件核审，全面落实行政执法责任制，做好行政复议和行政诉讼的相关衔接工作。五是落实 “两法衔接 ”机制。与市检察院联合制定了关于建立工商行政执法与刑事司法相衔接工作机制的意见，充分运用 “，促进行政执法与刑事司法有效衔接，有效防范执法风险。 通过平台报送案件备案 66 宗，移送公安机关案件 2 宗。六是加强政务公开工作。通过 工商行政管理局政务网站、官方微博、新闻媒体、公告栏、电子触摸屏等方式主动公开政府信息，满足群众获取信息需求，接受社会监督。 （三）全面加强队伍建设，树立良好工商形象。一是加强队伍纪律作风建设。加强工商体制调整期间的纪律作风督察，有效保证了改革期间队伍稳定，履职到位。落实 工商局建立健全惩治和预防腐败体系 20152017 工作规划，制定落实党风廉政建设和预防腐败工作分工方案，深入开展 “无职务犯罪先进单位 ”创建活动；认 真履行风险防控制度，进一步明确和落实落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任；年初对各县（市、区）局、直属分局等 8 个单位及其班子成员就 2014 年落实党风廉政建设责任制工作情况进行了考核检查，对考核成绩靠后的两个单位进行了约谈。二是开展 “三严三实 ”专题教育。在处级以上干部中开展 “三严三实 ”专题教育，开展2015 年 “正风 ”行动，继续反对 “四风 ”，改进作风，开展教育实践活动“回头看 ”，坚持走群众路线常态化工作机制，目前领导班子整改清单的 52 条意见已经全部整改到位。三是加强党建工作。继续抓好 “一支部一品牌 ”亮点 建设，将登记管理口党支部确定为我局 “服务型基层党组织建设示范点 ”。四是加大干部培训教育工作力度。组织市局 10 名处级干部参加市委 2 至 4 期的轮训班，组织 35 名新招录公务员培训，组织市局 66 名公务员分十期参加 直机关公务员全员培训。 下半年工作计划 上半年， 工商局在加快改革步伐、建立新型市场监管体系、推进依法行政和加强队伍建设等方面取得一些成效，但也存在一些问题，如新的工商行政管理体制还未理顺、部分改革措施推进较慢、部分年度重点工作成效还不十分明显，少数干部不作为、慢作为、懒作为等 “不严不实 ”问 题仍然存在。接下来，我们要围绕市委、市政府和市局年初决策部署，继续加快商事制度改革步伐，加快推进工商职能转变，按照 “三严三实 ”要求，全力以赴抓落实，确保各项工作出实效。 一、继续深化商事登记制度改革 一是推进全程电子化登记改革。按照 “统一标准、统一开发、逐步推进 ”的原则，按照省工商局统一部署，逐步推进登记注册全程电子化，实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，全面提升行政审批效能。二是推进 “多证联办 ”审批制度改革。配合市行政服务中心等有关部门着力推行 “统一受理、自 动推送、同步审批、限时办结、统一发证 ”的全流程网上 “多证联办 ”审批新模式。三是推进审批增效提速。跟进 促进行政审批增效提速暂行办法（稿）和 商事登记审批事项承诺审批时限清单（稿）的制定，并加强工作落实；按照工商总局和省工商局的部署，探索试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，方便企业退出。 二、继续推进商事登记改革后续监管工作 一是落实企业年度报告公示抽查制度。完成 2013 年度及 2014 年度公示报告工作，组织和指导全市工商系统开展企业信息抽查工作，并做好经营异常 名录和经营异常状态企业公示工作。二是完善监管措施。跟进 规范无照无证经营行为管理暂行办法的制定，并落实 “谁审批、谁监管 ”工作机制；落实 工商行政管理系统商事制度改革后续监管工作指引，进一步推进依法行政，统一执法标准，规范执法行为；三是加大执法力度。重点加强对经销假冒伪劣商品、走私贩私、坑农害农等严重扰乱市场秩序的违法行为的查处力度，营造公平有序的市场竞争环境和安全放心的安居消费环境。 三、继续统筹协调做好 “两建 ”工作 一是努力争先进位。查找差距，分析不足，完善措施，继续努力，推动我市 “两建 ”工作再上新台阶，力争我市在今年 “两建