《环保法培训材料》PPT课件.pptx

新环保法新环保法 赋予企业环保责任赋予企业环保责任 老环保法老环保法新环保法新环保法 共五章 45条 新旧环保法条款数目对比 颠 覆 共七章 70条 增加增加企业信息公开、按日处企业信息公开、按日处 罚、治安处罚罚、治安处罚等法律条款等法律条款 20142014年年4 4月，全国月，全国 人大八次会议通过了人大八次会议通过了 新修订的环境保护法新修订的环境保护法 ，20152015年年1 1月月1 1日起日起 正式施行。正式施行。 第二条 什么是环境 l环境包括大气、水、海洋、土地、 矿藏、森林、草原、湿地、野生生 物、自然遗迹、人文遗迹、自然保 护区、风景名胜区、城市和乡村等 3 第五条环境保护坚持保护优先、预防为主 、综合治理、公众参与、损害担责的原则。 第六条 一切单位和个人都有保护环境的义 务企业事业单位和其他生产经营者应当防 止、减少环境污染和生产破坏，对造成的 损害依法承担责任。 公民应当增强环境保护意识，采取低碳、 节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务 。 4 第九条 应当加强环境保护宣传和普及工作 鼓励基层群众性自治组织、社会组织、 环境保护志愿者开展环境保护法律法规和 环境保护知识的宣传、营造环境保护的良 好风气。 第十二条 每年6月5日为环境日 5 第十九条建设对环境有影响的项目，应当 依法进行环境影响评价 未依法进行环境影响评价的建设项目，不 得开工建设 第十六条 自治区、直辖市人民政府对国家 污染物排放标准中作规定的项目，可以制 定地方污染物标准；对国家污染物排放标 准中已作规定的项目，可以制定严于国家 污染物排放标准的地方标准。 6 法律责任 第六十一条建设单位未依法提交建设项目环 境影响评价文件或者环境影响评价文件未 经批准，擅自开工建设的，由环境保护监 督管理部门责令停止建设，处以罚款，并 可以责令恢复原状。 当建设项目未依法进行环境影响评价，被 责令停止建设，拒不执行的，对其直接负 责的主管人员和其他直接责任人员，处十 日以上十五日以下拘留。 7 8 第四十一条建设项目中防治污染的设施，应 当与主体工程同时设计、同时施工、同时投 产使用，防治设施应当符合环评要求，不得 擅自拆除或者闲置 第二十四条环境保护主管部门技环境监察机 构，有权对排放污染物的企业事业单位和其 他生产经营者进行现场检查，被检查者应如 实反应情况，提供必要的资料 9 第二十五条 企业事业单位和其他生产经营 者违反法律法规规定排放污染物，造成或 者可能造成严重污染的，环境保护监督管 理职责的部门，可以查封、扣押造成污染 物排放的设备设施。 第四十条国家促进清洁生产和资源循环利用 l企业应当优先使用清洁能源，采用资源利 用率高，污染物排放量少的工艺、设备以 及废弃物综合利用技术和污染物无害化处 理技术，减少污染物的产生。 10 第四十二条排放污染物的企业事业单位，应 当采取措施，防治在生产建设或者其他活动 中产生的废气、废水、废渣、粉尘、噪声等 对环境的污染和危害 排放污染物的企业事业单位，应当建设环境 保护责任制度，明确单位负责人和相关人 员的责任 严禁通过暗管、渗井、渗坑或者篡改、伪造 监测数据，或者不正常运行防治污染设施 11 旧法新环保法违法行为 通过暗管、渗井、渗 坑、灌注或者篡改、伪 造监测数据，或者不正 常运行防治污染设施等 逃避监管的方式违法排 放污染物的 罚款，最多10万 罚款 查封、扣押 对企业负责人拘留 新老环保法对比 旧法新环保法 新老环保法对比 违法行为 超标排污或未按期完成 污染治理的 停产或限产 停产或限产 区政府停业、关闭 旧法新环保法 新老环保法对比 违法行为 建设项目未依法进行环 境影响评价 罚款 罚款 查封、扣押 拒不执行的，拒不执行的，对企 业负责人拘留 旧法新环保法 新老环保法对比 违法行为 未取得排污许可证排放 污染物 教育警告 罚款 罚款 查封、扣押 拒不执行的，拒不执行的，对企 业负责人拘留 第四十三条排放污染物的企业事业单位，应 当按照国家有关规定缴纳排污费，排污费应 当全部专项用于环境污染防治 第四十五条实行排污许可管理的企业事业单 位应当按照排污许可证的要求排放污染物 ；未取得排污许可证的，不得排放污染物 16 第六十一条违反法律规定，未取得排污许 可证排放污染物，被责令停止排污，拒不 执行的。对其直接负责的主管人员和其他 直接责任人员，处十日以上十五日以下拘 留。 第六十条企业事业单位超过污染物排放标 注或者超过重点污染物排放总量控制指标 的，环境保护部门可以责令其采取限制生 产、停产整治等措施；情节严重的，报经 批准后，责令停业、关闭。 17 企业事业单位应当按照国家有关规定编制 突发环境事件应急预案，报环境保护主管 部门备案，在发生或者可能发生突发环境 事件时，企业事业单位应当立即采取措施 处理，及时通知可能受到危害的单位和居 民，并向环保部门报告。 第四十七条突发环境事件的风险控制、应 急准备、应急处置和事后恢复 18 第五章信息公开和公众参与 l 环境保护主管部门应当将企业事业单位的环境违法信息记 入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。 l 重点排污单位应当如实向社会公布其主要污染物的名称、 排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污 染设施的建设和运行情况，接受社会的监督。 l 对依法编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在 编制时向可能受影响的公众说明，充分征求意见。 l 公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和 破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门举报。 19 最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适 用法律若干问题的解释 （2013年6月8日最高人民检察院第十二届检察委员会第7次 会议通过） 根据刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认 定为“严重污染环境”： l 非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的； l 非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健 康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政 府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的 l 私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放 射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的； l 两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传 染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行 为的； 20 一、法律红线-涉刑事违法 行为 具体行为法源罚则 排放、倾倒或者处置有放 射性的废物、含传染病病 原体的废物、有毒物质或 者其他有害物质 2011年修订的中华人民 共和国刑法-第三百三 十八条 （破坏环境资源 保护罪 ） 按情节严重程度分别处三 年以下、三年以上七年以 下有期徒刑，并处罚金。 将境外的固体废物进境倾 倒、堆放、处置 2011年修订的中华人民 共和国刑法-第三百三 十九条 （破坏环境资源 保护罪 ） 按情节严重程度分别处五 年以下、五年以上十年、 十年以上有期徒刑，并处 罚金。 负有环境保护监管职责的 国家机关工作人员严重不 负责任，导致发生重大环 境污染事故 2011年修订的中华人民 共和国刑法-第四百零 八条 （环境监管失职罪 ） 处三年以下有期徒刑 一、法律红线-涉停业、关闭的违 法行为 具体行为法源罚则 生产、销售、进口或者使 用淘汰的设备或生产工艺 2005年实施的中华人民 共和国固体废物污染环境 防治法-第七十二条 责令改正，情节严重的报 请人民政府决定停业或者 关闭 未按期完成环保部门下达 的限期治理任务 2005年实施的中华人民 共和国固体废物污染环境 防治法-第八十一条 报请人民政府决定停业或 者关闭 造成固体废物污染环境重 大事故 2005年实施的中华人民 共和国固体废物污染环境 防治法-第八十二条 报请人民政府决定停业或 者关闭 一、法律红线常见环境违法 行为 具体行为罚则 危废堆放场所防范措施不到位、未设 置警示标牌、危废包装物不设置识别 标识 十万元以下罚款 非法从事危废经营活动没收违法所得，并处危废所得三倍以 下罚款 将危废混入非危险废物中贮存十万元以下罚款 危废存放超过一年限期整改，逾期环保部门代为处置， 处置费用由产废单位承担 危废申报弄虚作假十万元以下罚款 委托无经营许可证单位处置危废二十万元以下罚款（超过三吨涉刑法 ） l 1、新环保法违法排放污染物，受到罚款处罚被责令改 正，拒不改正的，可以自责令改正之日的次日起，按照原 处罚数额按日连续处罚；部分违法行为构不成犯罪的，除 给予处罚外，可以将案件移送公安机关，予以拘留。 一、法律红线部分法规提要 n2、关于开展危险废物转移网上报告制试点工作的通知（苏 环办）以试点方式分阶段推进，对危险废物转移实施网 上报告，逐步替代危险废物转移审批。 n3、常州市公安局、环保局关于办理环境污染治安案件 的指导意见（试行）2013年10月行为人违反国家规定 ，制造、运输、使用危险物质，尚不够刑事处罚的，由公 安机关给予行政拘留处罚。 5、实际产废情况与环评不一 致 发生重大变化（实际产废在原环评中漏评且实际产废大于 一吨，或者原环评中预计产生的危废种类在实际生产中未 产生；危废实际产生数量超过原环评预计的20%或少于预 计量50%；危废自行利用、处置设备、工艺发生变化）的 ，在项目竣工验收前发现的，环评修编或重新报批环评； 竣工验收后发现的，委托专业机构进行论证，出具专项论 证说明，报原环评审批部门审批。 未发生重大变化的，企业直接出具情况说明 突出问题 新老环保法对比 7 7月，我局发现区内一企业污水收月，我局发现区内一企业污水收 集井内架设临时泵，将生产废水，集井内架设临时泵，将生产废水， 通过软管排入藻江河，目前按上限通过软管排入藻江河，目前按上限 1010万元处罚。万元处罚。 1、2013年2月，常州市春港化工有限公司非法倾倒化工 残渣危险废物，总量约8吨，该危险废物应该送安耐得 焚烧处置。被查实是企业员工与环卫串通，以每车200元 的价格直接运出园区，进行倾倒。企业最终被罚20万元 ，列入园区整治关闭对象，现在已经被拆除，土地整 平。 如果发生在“两高司法解释”（2013年6月8日）之后， 企业负责人、经手员工、环卫，都将被移送司法机关。 八、重点案例 2、2014年七月，新区长江路某企业被查实废油贮存场所 未规范设置标志牌、废漆渣包装袋（桶）未张贴标签。 按照罚则该作10万元以下罚款，鉴于初犯，且其它违法 情节不严重，未造成污染后果，最终处以罚款3万元。如 果发生在青奥会期间，将被从严、从快、从重处罚。 八、重点案例 两高司法解释两高司法解释 降低企业入罪门槛降低企业入罪门槛 污染环境罪 非法处置进口的固体废弃物罪环境监管失职罪 2013年 7-12月 2012年 同期 审结刑事案件生效判决人数 100件 97人 194% 76% 刑事事件87件 污染环境罪 生效判决人数94人 2012 2013 295% 2012 2013 155% 刑事事件3件生效判决人数3人 2012年同期人民法院未审理 过此类案件 非法处置进口的固体废弃物罪 20132013年年6 6月月1717日，最高人民法院、最高人民检察院出台日，最高人民法院、最高人民检察院出台 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 。 l 非法排放、倾倒、处 置危险废物三吨以上 的 污染环境罪 如被查处时尚未达三吨，但是如被查处时尚未达三吨，但是 企业有犯罪动机排放、倾倒、处置三企业有犯罪动机排放、倾倒、处置三 吨以上的吨以上的，犯罪未遂现象等同于实，犯罪未遂现象等同于实 施施。 32 污染环境罪 两次以上行政处罚不一定两次以上行政处罚不一定 要要同一种违法行为同一种违法行为，可以分别为，可以分别为 重金属超标排污、非法处置危险重金属超标排污、非法处置危险 废物等。废物等。 l 两年内曾因违反国家规 定，排放、倾倒、处置 有放射性的废物、含传 染病病原体的废物、有 毒物质受过两次以上行 政处罚，又实施前列行 为的 l 私设暗管或者利用渗 井、渗坑、裂隙、溶 洞等排放、倾倒、处 置有放射性的废物、 含传染病病原体的废 物、有毒物质的 污染环境罪 暗管暗管的实质在于隐蔽排污，这的实质在于隐蔽排污，这 是暗管的本质属性，不应拘泥于具体是暗管的本质属性，不应拘泥于具体 的形式：的形式： 中途接管，分流直排；中途接管，分流直排； 暗设阀门，伺机偷排；暗设阀门，伺机偷排； 私改擅私改擅 接，不合理设置溢流口；接，不合理设置溢流口； 通过可通过可 移动的软管、泵等偷排。移动的软管、泵等偷排。 l 非法排放含重金属、 持久性有机污染物等 严重危害环境、损害 人体健康的污染物超 过国家或者省污染物 排放标准三倍以上的 34 污染环境罪 重金属：国务院正式批复重金属：国务院正式批复重金属污重金属污 染防治染防治“十二五十二五”规划规划确定的重点确定的重点 防控的重金属污染物是防控的重金属污染物是铅铅( (PbPb) )、汞、汞 (Hg)(Hg)、镉、镉( (CdCd) )、铬、铬(Cr)(Cr)、砷、砷(As)(As)， 兼顾镍、铜、锌、银、钒、锰、钴、兼顾镍、铜、锌、银、钒、锰、钴、 铊、锑铊、锑。 35 结果：结果：6 6月杭州法院审判两位涉月杭州法院审判两位涉 案人员（厂长、案人员（厂长、污水操作工污水操作工）分）分 别被判刑九个月、七个月，并处别被判刑九个月、七个月，并处 罚金。罚金。 案情简介案情简介 重金属污染防治 存在问题 污染防治任务艰巨 环境风险较大 难以实现稳定达标（ 上半年监督性监测超 标率为13.8%） 基础工作薄弱(如电镀 ) 企业思想麻痹大意 按照环评批复要求 落实防治措施 排放口规范化整治 完善环境风险预案 危险废物贮存、转 移和处置规范 开展自测工作，建 立“日测月报”制 度 工作要求 加强周边土壤、地 下水的管理 充实重金属污染防 治工作人员，加强 技术培训，提升重 金属污染防治、减 排水平 建议 雾霾天气雾霾天气 提升企业守法意识提升企业守法意识 38 当前现状 u以灰霾为表征的细颗粒物（PM2.5）污染 日益严重，成为社会关注的重点问题； u夏秋季节光化学烟雾污染发生频繁； u酸雨污染呈现出由原来的硫酸型逐渐向硫 氮混合型转变的趋势 2013年，常州市市区空气质量优良天数 为214天，优良率仅为58.6%； 2013年以内经历了4次雾霾，期间至少 80%以上区域空气质量为重度污染； 世界卫生组织（WHO）规定，PM2.5 安全值为小于10微克/立方米，常州市 PM2.5浓度监测数据顶峰多次突破400 微克/立方米； 雾霾常州 江苏省大气污染防治条例（草案） 已经省政府常务会议、人大常委会，原则通过 1 企业应当采用资源能源企业应当采用资源能源利用效率高、污染物排放利用效率高、污染物排放 量少量少的生产工艺设备和最佳实用技术的生产工艺设备和最佳实用技术 2 环境影响评价文件将按照环境影响评价文件将按照减量替代、总量减少减量替代、总量减少的原则的原则 进行审批进行审批 3 禁止禁止高污染工业项目的新建、扩建，现有高污染工业高污染工业项目的新建、扩建，现有高污染工业 项目将被项目将被调整退出调整退出 4 不得新建、扩建排放不得新建、扩建排放恶臭污染物恶臭污染物的工业类建设项目的工业类建设项目 （工业园区、工业集中区以外）（工业园区、工业集中区以外） 顶层设计 5 采取采取停止供电、供水停止供电、供水等方式，强制停产、限产等方式，强制停产、限产 6 对对产生挥发性有机物产生挥发性有机物企业提出特别要求企业提出特别要求 江苏省大气污染防治条例（草案） 1 偷排的，可罚偷排的，可罚5050万元万元 2 无排污许可证排放污染物的，责令停止排污可罚无排污许可证排放污染物的，责令停止排污可罚5050万元万元 3 未按规定安装自动监测、监控及未联网的，可罚未按规定安装自