法律事务工作操作指引.doc

第一编企业法律事务工作概述第一章企业法律事务工作概述第一节法律事务工作的基本内容第二节企业法律顾问制度第二章企业法律事务主要工作及基本要求第一节办理企业登记、变更、注销及证照管理工作第二节企业法律文书管理工作第三节企业法人授权管理工作第四节企业合同管理工作第五节企业诉讼与非诉讼案件管理工作第六节企业法律风险防范管理工作第七节企业法制宣传教育与培训工作第八节企业法律事务咨询与指导第九节参与企业重大经营决策活动第十节企业规章制度管理工作第十一节参与企业招投标工作第二编电网企业主要法律事务工作规范第三章证照管理工作规范第一节证照管理职责与工作流程第二节证照管理典型案例第四章授权委托管理工作规范第一节授权委托管理职责与工作流程第二节企业法人授权经营管理第三节企业法人授权管理典型案例第五章合同管理工作规范第一节合同管理职责与工作流程第二节企业本部合同管理第三节合同承办人管理工作规范第四节劳动合同管理第五节涉外合同管理第六节物资合同管理第七节供用电合同管理第八节合同管理典型案例第六章诉讼与非诉讼案件管理工作规范第一节诉讼与非诉讼案件管理职责与工作流程第二节典型案例第七章规章制度管理工作规范第一节规章制度管理职责第二节规章制度管理工作流程第八章法律文书管理工作规范第一节法律文书管理职责与工作流程第二节典型案例第九章法律风险防范管理工作规范第一节法律风险防范管理职责与工作流程第二节企业重要法律风险点防控措施第三编法律事务工作模板第十章法律事务工作模板概述第一节法律事务工作模板概念及要求第二节证照管理工作模板第三节法律文书管理工作模板第四节企业法人授权管理工作模板第五节合同管理模板第六节诉讼与非诉讼案件管理工作模板第七节规章制度工作模板第八节统计报表模板第十一章相关法律知识第一节民事诉讼证据第二节我国刑法涉及的单位犯罪和职务犯罪摘录第五编法律事务工作的业务技能与注意事项第十二章法律咨询的解答方法第十三章对国有资产保护的主要策略第一节国有资产产权界定制度第二节对国有资产的法律保护策略及选择第十四章参与重大决策的注意事项第一节企业重大经营决策的概况第二节参与企业重大决策活动的一般要求第十五章合同管理第一节合同管理概述第二节合同管理的组织形式及管理体制第三节合同管理的内容及方法第十六章合同签约技巧第一节合同谈判的原则和技巧第二节起草合同应注意的问题第三节合同审查的原则、内容及注意事项第十七章参与处理民事纠纷的主要技能第一节民事诉讼过程中应注意的事项第二节采取仲裁与调解解决民事纠纷的注意事项第十八章参与处理劳动争议应具有的技能第一节准确界定劳动纠纷第二节深入了解与劳动纠纷有关的法律法规第三节采取多项措施减少劳动纠纷第十九章参与处理刑事案件的注意事项第一节企业法律顾问参与处理窃电案件的注意事项第二节参与处理破坏电力设施案件的注意事项第三节参与处理单位犯罪和职务犯罪案件应注意的事项第四节参与处理干部职工履行职务被侵权刑事案件的注意事项附录一国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法附录二关于落实中央企业法制工作三年目标有关事项的通知第一编企业法律事务工作概述第一章企业法律事务工作概述第一节法律事务工作的基本内容第二节企业法律顾问制度第二章企业法律事务主要工作及基本要求第一节办理企业登记、变更、注销及证照管理工作第二节企业法律文书管理工作第三节企业法人授权管理工作第四节企业合同管理工作第五节企业诉讼与非诉讼案件管理工作第六节企业法律风险防范管理工作第七节企业法制宣传教育与培训工作第八节企业法律事务咨询与指导第九节参与企业重大经营决策活动第十节企业规章制度管理工作第十一节参与企业招投标工作第二编电网企业主要法律事务工作规范第三章证照管理工作规范第一节证照管理职责与工作流程第二节证照管理典型案例第四章授权委托管理工作规范第一节授权委托管理职责与工作流程第二节企业法人授权经营管理第三节企业法人授权管理典型案例第五章合同管理工作规范第一节合同管理职责与工作流程第二节企业本部合同管理第三节合同承办人管理工作规范第四节劳动合同管理第五节涉外合同管理第六节物资合同管理第七节供用电合同管理第八节合同管理典型案例第六章诉讼与非诉讼案件管理工作规范第一节诉讼与非诉讼案件管理职责与工作流程第二节典型案例第七章规章制度管理工作规范第一节规章制度管理职责第二节规章制度管理工作流程第八章法律文书管理工作规范第一节法律文书管理职责与工作流程第二节典型案例第九章法律风险防范管理工作规范第一节法律风险防范管理职责与工作流程第二节企业重要法律风险点防控措施第三编法律事务工作模板第十章法律事务工作模板概述第一节法律事务工作模板概念及要求第二节证照管理工作模板第三节法律文书管理工作模板第四节企业法人授权管理工作模板第五节合同管理模板第六节诉讼与非诉讼案件管理工作模板第七节规章制度工作模板第八节统计报表模板第十一章相关法律知识第一节民事诉讼证据第二节我国刑法涉及的单位犯罪和职务犯罪摘录第五编法律事务工作的业务技能与注意事项第十二章法律咨询的解答方法第十三章对国有资产保护的主要策略第一节国有资产产权界定制度第二节对国有资产的法律保护策略及选择第十四章参与重大决策的注意事项第一节企业重大经营决策的概况第二节参与企业重大决策活动的一般要求第十五章合同管理第一节合同管理概述第二节合同管理的组织形式及管理体制第三节合同管理的内容及方法第十六章合同签约技巧第一节合同谈判的原则和技巧第二节起草合同应注意的问题第三节合同审查的原则、内容及注意事项第十七章参与处理民事纠纷的主要技能第一节民事诉讼过程中应注意的事项第二节采取仲裁与调解解决民事纠纷的注意事项第十八章参与处理劳动争议应具有的技能第一节准确界定劳动纠纷第二节深入了解与劳动纠纷有关的法律法规第三节采取多项措施减少劳动纠纷第十九章参与处理刑事案件的注意事项第一节企业法律顾问参与处理窃电案件的注意事项第二节参与处理破坏电力设施案件的注意事项第三节参与处理单位犯罪和职务犯罪案件应注意的事项第四节参与处理干部职工履行职务被侵权刑事案件的注意事项附录一国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法附录二关于落实中央企业法制工作三年目标有关事项的通知夯实企业法律事务基础工作 有效提升企业风险防范能力随着我国社会主义市场经济目标的确立和各项法律法规的日益完备，企业在经营、管理活动中涉及法律的事务越来越多，企业法律事务工作也日显重要。而夯实法律事务基础工作，将法务工作做细做精，法务工作实现精细化管理，则能更有效地提升企业的风险防范能力。 一、提升企业风险防范能力是市场需求，也是企业发展的必要 企业风险按照不同的属性可分为多种类型。从企业作为独立法人实体的角度看，主要有自然风险、商业风险和法律风险等。其中前两种风险分别以不可抗力和市场因素为特征，而法律风险则是以承担直接法律责任为特征。企业法律风险，其成因具体包括：企业违反相关法律法规；企业侵犯相关方合法权益；企业未履行或不当履行合同义务；企业怠于采取有效措施而丧失其合法权益等。 1、提升法律风险防范能力，是适应市场竞争环境的客观需要。市场竞争环境的变化，既能给企业带来丰厚的回报，也可能给企业带来更多潜在的法律风险。市场竞争越激烈，企业面临的法律风险就越大，就越有必要替身法律风险防范能力。目前一些企业在机制与流程设计上仍未将法律工作考虑进去，如：制订经营决策时忽略法律审核把关；进入诉讼程序或陷于被动后方想到法务部门；在签署重大协议最后一刻，才提交法务部门审核。法律风险防范机制的缺失已成为现代企业管理的薄弱环节和隐患，对企业的稳健运行极为不利。2、法律事务工作也是创造经济效益的重要方式。随着我国市场经济体制的不断深化，企业市场主体地位日益增强，企业视谋求利润最大化为主要目标，极易弱化自身法制建设。一些企业将法务工作看成不产生“直接效益”的事务，有的顾忌法务工作的介入会降低决策效率、掣肘微观运营、贻误企业商机等，对法务工作的功能和价值存在较多明显的误解。 企业法务工作虽不直接创造利润，但通过综合运用法律手段，承办法律事务，参与经营决策，落实防控措施，可以使企业在经济活动中规避潜在风险，防止决策失误，消除纠纷隐患，减少经济损失，节约大量管理成本，更好地维护企业权益，实质上就是为企业创造经济效益。因此，法务工作不仅具有显而易见的价值，而且同其他生产经营活动一样，是企业创造经济效益不可或缺的重要方式。 3、事前预防是企业法务工作的核心。 企业法律风险防范工作，首先强调的是“防”，即事前预防，基本要求是实现法务工作的关口前移、重心前置。实际工作中，不少企业依然偏重于“事后补救”的工作，将法务工作片面地理解为“打官司”，使得法律风险防范工作没能产生应有的成效。实践表明，事前预防与事后补救相比，事后补救反应滞后、处置被动、效果更差、成本更高。重视事前预防的投入，事后补救的代价就小；忽视事前预防的投入，事后补救的代价更高，成效也差。因此，企业应理顺“事前预防”的工作思路，加快健全“事前防范为主、事中控制和事后补救为辅”的法律风险保障机制，及时识别和化解法律风险，切实把握好企业法律风险防范工作的主动权。 二、夯实企业法律事务基础工作，方能有效提升企业风险防范能力 在深入了解企业法律风险源的基础上，明确内部各法律风险关键控制点，并对经营管理流程进行优化、再造，夯实法律事务的基础工作，才能有效提升企业风险防范的能力。 1、依法起草、审核企业重要的规章制度，梳理好劳动关系。 企业规章制度是指企业针对生产、技术、经营等项活动中所制定的各种规则、章程、程序和办法的总称，是企业职工在生产、技术、经营等项活动中共同遵守的规范和准则。企业内部的规章制度也要合法，不能违反国家的法律法规来制订规章制度，不能危害国家和社会的公共利益，不能侵犯员工尤其是农民工的合法权益，要保证企业内部的规章制度合法有效，保证法律赋予企业的权利在制度中得以充分体现。 法务部门应依照新颁布的中华人民共和国劳动合同法及其实施条例、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、工伤保险条例等相关法律、法规，配合人力资源部门定期开展内部劳动用工行为的合规性评价，主动清理不规范用工行为，理顺劳动关系，有效控制薪酬、加班、休假、解聘、工伤等劳动争议易发环节的法律风险，为企业经营发展营造良好的内部用工环境。指导与职工完善签订各类法律手续，规范办理并落实各项法定社会保障待遇，既增强了企业凝聚力，更可减少劳动纠纷风险的隐患。 2、建立健全合同管理的组织网络和制度网络，构筑企业合同管理体系。 建筑企业合同管理中存在的主要问题主要有以下几种情况：1、合同主体不当；2、合同文字不严谨、格式不规范：3、合同条款不够具体、完备或签订无效合同；4、没有建立有效的合同管理制度。组织网络，是指企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构(包括专职机构和兼职机构)，使企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。从合同管理工作的发展看，企业法律事务机构作为合同的综合管理部门，更有利于合同管理工作的开展。制度网络，是指企业要就合同管理全过程的每个环节建立和健全具体的可操作的制度，使合同管理有章可循。 合同的管理工作是法务基础工作的重中之重。法务部门通过对文本内容是否违法，是否存在表述与约定不明、歧义，缺少必备条款等情形，实行严格审核把关。如：对签署或出具将导致企业权利或义务产生、变更及消灭的法律文件，均应由法务部门具体负责起草或经其审核后才能发出和签收。对重大项目需进行法律专项论证方可提交公司领导决策。对调查不细致、论证不严密、材料不齐备等可能形成法律风险的方案和议案，法务部门拥有否决权和建议权。法务部门综合指导企业把握履约节点，督促有关当事方适当履约，并跟进合同履行情况。同时，其他部门建立的重要文件，可以“抄送、会签”等方式主动延伸至法务、审计、财务等职能部门备案。 3、加强法律事务工作管理，完善案件处理制度。 加强对诉讼案件的管理，对于一般性案件，与项目部密切联系，在诉讼程序开始之前，充分准备好所需的法律文件、证据及相关事宜，给于积极的指导、协助；对于重大的案件，法律事务部直接参与，深入现场，共同收集证据。 各项目部在公司授权范围内进行诉讼，逐级做好报告（备）工作。对报备到公司的案件，我部门进行认真审核，冷静、客观、公正地进行案情分析，然后建议参加诉讼的项目部如何进行处理。 根据集团公司相关文件精神，对于符合中铁一法2011268号关于发布的通知要求的案件，及时上报集团公司参与论证。坚持预防为主的原则，建立健全各项管理制度，完善诉讼案件防范和应对处理的工作程序与权责体系，明确责任，尽力预防诉讼纠纷的发生，同时对已发生的诉讼案件及时进行妥善处理，防止给企业造成不必要损失或带来不利影响。 4、建立法务人员与外聘律师相结合的双层保障机制。 企业外聘律师与内部专业人员，两者优势互补，服务目标一致。对外聘律师可实行动态更替的机制，以确保服务质量和企业利益。由于外聘律师难以全身参与企业经营过程的局限，应不断优化企业法律人才资源配置充分发挥企业法律专业人员，加快培养既懂法律、又懂经营管理的复合型人才。一方面，企业法律专业人员需要加强企业管理、经济基础及相关专业知识的学习和培训，以利制订更具针对性的防范措施，提供更贴近企业实际的法律建议。以弥补法律资源的不足，为防范法律风险有效构筑起内、外双层“防护网”。同时，企业经营管理人员通过系统法律知识培训，增强法律思维能力，使灵活用法的主动性、依法经营的自觉性成为经营管理人员的必备职业素养，让法律真