涉外警务与国际法.doc

涉外警务与国际法刘少伟浙江警察学院 浙江杭州 310053摘要：涉外警务条约是指中国同有关国家按照国际法，就相互权利与义务关系缔结的，涉及涉外警务的国际书面协议，它是国际条约中的一种，是一种广泛意义上的条约，亦在调整国家之间权利义务关系，现由各种类型的国际条约构成的各种国际制度，已经成为当代国际法迅速发展的一个基本形态。对于惩治各种类型的国际犯罪，提高控制和防范国际性犯罪具有重要的作用。关键词：涉外警务，国际法一、 涉外警务条约概述涉外警务条约 是指中国同有关国家按照国际法，就相互权利与义务关系缔结的，涉及涉外警务的国际书面协议，是国际条约的一种。它同文化条约、科技条约、教育条约、军事条约相同，都属于国际条约的重要组成部分。涉外警务条约是中国同有关国家就解决涉外警务问题而专门缔结的国际条约。随着世界各国公民交流活动的广泛开展，同时，伴随着各国跨国犯罪的增加，各国政府为了推动涉外警务执法活动的深入、有效的开展，波此间签订了越来越多的涉及涉外警务管理条约，又包括众多的涉外刑事警务管辖条约。涉外警务条约是众多条约种类中不断发展的新兴类型。同时，它还是一种广泛意义上的条约，只要是中国缔结或者参加的联合国制定的国际公约，含有涉外警务内容的，就应当属于涉外警务条约的范畴。 国际条约，简称条约。从广义上说，是指国家之间按照国际法就相互权利与义务关系缔结的一种书面协议。从狭义上说，专指重要的政治性的，以条约为名称的国际书面协议。它是国际法的重要表现形式，是调整国家间权利与义务关系的重要法律，有各种类型的国际条约构成的各种国际制度，已经成为当代国际法迅速发展的一个基本形态。国际法的基本规则和我国所缔结或加入的国际条约，是我们处理涉外警务重要的法律武器，也是公安机关涉外执法的基本依据，我们要学会充分运用国际条约等法律武器，惩治各种类型的国际犯罪，提高控制和防范国际性犯罪的能力。二、 中国法律与国际条约的关系 众所周知，国际法的渊源主要来自于国际条约和国际惯例等多个方面，目前，国际条约已成为国际法的最主要的渊源。根据1969年联合国制定的维也纳条约法公约和1986年维也纳国家与国际组织间或国际组织相互间条约法公约的规定，国际条约是指国家间所缔结的，以国际法为准则的国际书面协定。因此，国际条约是国际法的最主要的表现形式。1、 国际条约优先国内法。国内法与国际法是两个完全不同的法律体系，前者是一个国家的立法机关制定的法律，后者是世界各国通过缔结条约的形式来制定的，但是，它们是相互联系、彼此制约、相互促进、共同发展的。2、 国际条约的生效方式。国际条约在中国国内法的效力问题，中国并没有明确的规定，既没有规定自动执行方式，也没有规定非自动执行方式。从我国的立法实践来看，主要采取直接适用型和间接适用型两种方式。其中，直接适用型又可以范围两种，一种是法律明文规定，具体明确所使用条约。另外一种是法律无明文规定，原则性予以适用。间接适用型也可以分为三种，第一，先加入条约后立法；第二，先立法后加入条约；第三，加入条约后对国内法加以修改。三、 惩治国际犯罪条约（一） 惩治国际犯罪条约概述。惩治国际犯罪条约包括两种类型：一种是联合国范围签订的国际公约，另一种是中国政府和有关国家签订的双边条约或多边条约。联合国惩治国际犯罪公约。至今，我国缔结或者参加了许多与国际刑事司法合作有关的国际公约，主要有联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约、关于在航空器内犯罪和其他某些行为的公约、联合国反腐败公约、禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约。1、 中外政府间惩治犯罪条约。目前我国 已经同俄罗斯、墨西哥、印度、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土耳其、西班牙、加拿大、澳大利亚、意大利、越南等12个国家签订了惩治犯罪的双边合作条约。（二） 惩治国际犯罪公约的主要内容。联合国知道了许多有关惩治犯罪的国际公约，截止2000年年底，我国政府已经缔结或者参加了18个惩治国际犯罪的公约，就其主要内容来说主要有以下几种：1、 惩治恐怖犯罪公约。其包括：第一，惩治恐怖主义性质的劫持航空器犯罪公约。第二，惩治劫持人质犯罪公约。第三，惩治侵害国际保护人员犯罪公约。2、 惩治毒品犯罪公约。目前国际社会普遍适用的反毒品犯罪公约主要是我国政府加入的三个国际毒品犯罪惩治公约，即联合国修正1961年麻醉品单一公约的议定书、联合国1971年精神药物公约以及1988年签署的联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约。3、 惩治有组织犯罪公约。联合国打击跨国犯罪有组织犯罪公约是目前世界上第一项针对跨国有组织犯罪的全球性公约。4、 惩治海域犯罪公约。海域犯罪主要包括海盗罪、危害海上航行安全罪、危害大陆架固定平台安全罪和破坏海底电缆管道罪等。5、 惩治文物犯罪公约。目前，同各种文物犯罪行为进行斗争，已经成为各国人民共同意愿，我国是文物走私犯罪的主要受害国，也是有关国际公约的主要缔约国。依据联合国教科文组织和国际公约、国际遗产保护组织、国际海关组织、国际刑警组织等机构密切合作，联手开展文物追索回归工作。是我国政府应当承担的权利和义务。6、 惩治偷渡犯罪公约。虽然偷渡犯罪活动在国际有组织犯罪集团的参与下，无论是犯罪的空间还是犯罪活动的方式，都日益趋于国际化和规模化，但是，关于惩治偷渡犯罪的国际公约却不多。（三） 中外政府间惩治犯罪条约的主要内容。其可以分为两种形式：一种是综合性的可以统称为惩治犯罪的合作条约，另一种是单一性的称为惩治毒品犯罪的合作条约。四、 中外刑事司法合作条约。近年来，中国陆续与20多个国家签署了刑事司法合作条约。同时，又和10多个国家签署了引渡条约，在惩治跨国犯罪开展国际合作领域，不断迈向新的目标。五、 中外警务合作条约。我国公安机关与外国警察机关缔结的有关国际警务的条约，主要涉及多边国际警务合作和双边国际警务合作两个领域。以及其内容还包括合作范围、合作方式、交换情报、交流经验。六、 外交与领事条约。（一） 外交与领事条约的概述。其主要形式包括多边外交领事条约以及双边领事条约（二） 外交与领事条约的主要内容。1、 外交与领事特权范围，主要包括外交机关、外交代表的特权与豁免，特别使团和人员的特权和豁免，联合国专门机构和人员的特权与豁免，以及领事馆和领事官员的特权和豁免。2、 领事保护职权包括：本国公民被拘捕案件处理，本国船员违法案件处理，本国公民死亡案件处理。七、 中外公民往来条约（一） 中外公民