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第二章 船舶保安 船舶保安体系和船舶保安组织 公司的义务与责任 船舶保安等级及要求 公司保安员员(CSO)的选选配和基本职责职责 船舶保安员(SSO)的选配和基本职责 船舶保安工作的要点 船舶保安培训和演练 船舶保安体系 船舶保安体系基本要素：目标与方针、组 织结构、保安评估、保安计划、保安措施 、资源、操作、培训、审核、发证与监督 等。 船舶保安体系的结构和功能：(P10-11) 船舶保安组织 1 公司总经理-第一责任人； 负责船舶安全、保安的最高层领 导 人 (一般为公司副总)； 3 负责船舶保安的公司职能部门 ； 4 公司保安员； 5 船长； 6 船舶保安员； 7 船员等。 公司的义务与责任 任何适用第-2章和本规则A部分的船舶营运 公司(第-1章/1条2款定义)应按照国际船 舶和港口设施保安(ISPS)规则A部分的相关 要求配备公司保安员和船舶保安员，并考虑到 ISPS规则B部分提供的指导。与ISM规则一 样，ISPS规则要求公司确保在船舶保安计 划(SSP)中包含一条有关强调船长权力和职责 的明确声明，赋予船长绝对的权力(overriding authority)，并为确保公司保安员、船长以及船 舶保安员能充分履行其职责和责任而提供必要 的支持 公司的义务 6.1 公司应确保船舶保安计划中包含强调船长权威的明确陈 述。公司应在船舶保安计划中明确，船长在就船舶安全和保 安作出决定方面，以及在必要时请求公司或缔约国政府提供 协助方面具有最高的权限和责任。 6.2 公司应确保为公司保安员、船长和船舶保安员按照第- 2章和本规则的本部分履行其职责和责任提供必要的支持。 公司的具体责任 SOLAS 公约 第-2章 第5条 公司应确保船长在船上始终有资料可供缔约国政府 正式授权的官员用以确定: 谁负责指派船员或当前以该船业务方面任何职能 在船上受雇或工作的其他人员； 谁负责决定船舶的使用；和 如果船舶按租船合同的条款使用，谁是租船合同 的各方。 SOLAS 公约 第-2章 第8条 船长对船舶安全和保安的决定权 船长依照其专业判断而作出或执行为维护船舶安全 或 保安所必需的决定，应不受公司、承租人或任何 他人的约束。 如果依照船长的专业判断，在船舶操作中出现适用 于该船的安全和保安要求之间发生冲突的情况，船 长应执行为维护船舶安全所必须的要求。 规则 B部分 第6条 公司职责 6.1 第XI-25条要求公司向船长提供有关信息以便其遵守公司 根据本条制订的规定。这些信息包括： v负责指定船上人员的部门，例如船舶管理公司、人事机构 、承 包商、特许权获得者(例如零售点、娱乐场所等) v决定租船(包括光船承租人)的责任方，或其他有这种能力的实 体；以及. v如根据租船合同船舶被租用，则期租或程租合同详情。 6.2 根据第XI-25条规定，公司有责任在有任何变动时 及时更 新信息。 船舶保安等级及要求 保安等级1 系指应始终保持最低限度的适当防范 性保安措施的等级。 (正常：船舶和港口设施正常工作时的等级。) 保安等级2 系指由于保安事件危险性升高而 应在一段时间内保持适当的附加防范性保安 措施的等级。 (加强：在保安事件发生风险 性升高的整个阶 段内实施的等级。) 保安等级3 系指当保安事件可能或即将发生(尽 管可能尚无法确定具体目标)时应在一段有限时 间内保持进一步的特定防范性保安措施的等级 。 (特殊：在一段时间内保安事件可能或即将发生 时实施的等级。) 保安等级的确定因素 在规定适当的保安等级时应考虑的因素包括： 1. 威胁信息的可信程度； 2. 威胁信息得到确证的程度； 3. 威胁信息的具体或紧迫程度；和 4. 该保安事件的潜在后果。 保安等级的适用、改变、响应与通信联系 保安等级3仅用于确定的保安威胁或保安事件实 际发生时的阶段内。 保安等级可以从等级1改变至保安等级2再至保安 等级3，但也可以从保安等级1直接改变至保安等 级3。 主管机关可使用NAVTEX信息或航海通告通知船舶 、CSO和SSO有关保安等级的改变，也可使用其他 快捷、更好的通信方式。 缔约国政府应提供一个联络点，以便有关船舶通过该联络点 请求咨询或协助并报告关于其他船舶、动向或通信的任何保 安问题。 如果确定了存在受到袭击的风险，有关缔约国政府应将以下 情况告知有关船舶及其主管机关： 1)当前的保安等级； 2)按照ISPS规则A部分的规定,有关船舶为防备受到袭击而应 采取的任何保安措施；和 3)沿岸国已决定采取的保安措施。 缔约国政府应为在其领海内营运或已向其通报进入其领海意 图的船舶规定保安等级并保持向其提供保安等级信息。 在任何时候船舶船长对船舶的安全和保安负有最终责任。如 有理由确信执行相应的指令可能危及船舶的安全，则即使在保 安等级3时船长也可要求澄清或修改对保安事件或其威胁而发 给船舶的指令。 公司保安员CSO或船舶保安员SSO应尽早与船舶准备靠泊的港 口设施保安员PFSO取得联系，以确定船舶在该港口设施实施 的保安等级。在已与船舶取得联系后PFSO应通知船舶有关港 口设施保安等级的任何其后的变化并向船舶提供任何有关的 保安信息。 在船与船活动中船舶保安员SSO则应尽早与对方船舶的SSO取 得联系。 船舶在进入缔约国境内的港口之前，或在缔约国境内的港口期间 ，如果缔约国政府规定的保安等级高于该船主管机关为其规定的保 安等级，船舶应符合缔约国规定的保安等级要求。 如果船舶不符合本章或ISPS规则A部分的要求，或不能符合主管 机关或另一缔约国政府规定的对其适用的保安等级要求，则该船 应在进行任何船港界面活动之前，或在进港之前(以时间在先者 为准)通知有关主管当局。 船舶的保安等级应不低于其靠泊的港口设施保安等级，如果船 舶的保安等级高于其靠泊港口设施的保安等级，CSO或SSO应立刻 通知PFSO。PFSO应与CSO或SSO协商对该特殊情况进行评估，并商 定该船舶相应的保安措施，可以包括制订和签署一份保安声明。 公司保安员(CSO)的选配和基本职责 公司保安员 公司保安员系指由公司任命负责确保船舶保安评估得以开展 ，船舶保安计划得以制订、提交批准、而后得以实施和保管 ，并与港口设施保安员和船舶保安员进行联络的人。 被任命为公司保安员的人可作为一条或数条船的公司保安员 ，视公司所经营的船舶数量或类型而定，但须明确指定此人 所负责的船舶。 公司视其所经营的船舶数量或类型，可任命数人为公司保安 员，但须明确指定每人所负责的船舶。 公司保安员的职责和责任 利用适当的保安评估和其他相关信息，就船舶可能遇到 威胁的等级提出建议； 确保船舶保安评估得以开展； 确保船舶保安计划得以制订、提交批准以及而后得以实 施和保管； 确保对船舶保安计划进行适当修改，以纠正缺陷并符合 各船的保安要求； 安排对保安活动进行内部审核和评审； 安排由主管机关或经认可的保安组织对船舶进行初次和 后续验证； 公司保安员的职责和责任 确保迅速处理和解决在内部审核、定期评审、保安检 查和符合验证期间确定的缺陷和不符合项； 加强保安意识和警惕性； 确保负责船舶保安的人员受到合适的培训； 确保船舶保安员和有关港口设施保安员之间的有效沟 通与合作； 确保保安要求和安全要求的一致性； 若采用了姊妹船或船队的保安计划，确保每条船的计 划均准确反映该船的具体信息；和 确保为某一特定船舶或某一组船舶批准的任何替代或 等效安排得以实施和保持。 公司保安员的培训 保安实施； 有关国际公约、规则和建议案； 有关政府法令和法规； 其他保安组织的职责和作用； 船舶保安评估方法； 船舶保安检验和检查方法； 船舶和港口作业及条件； 船舶和港口设施保安措施； 应急部署、反应和应急计划； 对包括保安措施和程序在内的保安培训和教育的指导 方法； 公司保安员的培训 与信息和通信有关的保安管理； 了解当前面对的保安威胁及其模式； 认知和发现武器、危险财产和设备； 认知可能构成威胁人员的特点和行为模式； 规避保安措施的方法； 保安设备和系统以及操作限制； 审核、检查、控制和监控方法； 实地搜查和非侵入检查方法； 保安演习和议定书，包括与港方联合进行的演习和议定 书；以及 对保安演习和议定书的评估。 船舶保安员(SSO)的选配和基本职责 船舶保安员 船舶保安员系指由公司任命的在船上负责船舶保安并对 船长负责的人，其责任包括实施和保管船舶保安计划以及 与公司保安员和港口设施保安员进行联络。 在每条船上均应任命一名船舶保安员。 船舶保安员的职责和责任(p41) 定期对船舶进行保安检查，确保适当的保安措 施得以保持； 保持和监督船舶保安计划(包括对该计划的任何 修正)的实施； 与船上其他人员并与相关港口设施保安员协调 货物和船舶备品装卸中的保安事项； 对船舶保安计划提出修改建议； 向公司保安员报告在内部审核、定期评审、保 安检查和符合验证期间确定的缺陷和不符合项， 并实施任何纠正行动； 船舶保安员的职责和责任 加强船上保安意识和警惕性； 确保已为船上人员提供合适的培训； 报告所有保安事件； 与公司保安员和相关港口设施保安员协调实施 船舶保安计划；和 确保正确操作测试校准和保养保安设备(如有) 。 船舶保安员的培训 船舶保安员除了应了解和接受与公司保安员一样 的培训外，还应充分了解下列有关方面并接受相 关的培训： 船舶布置图； 船舶保安计划和相关程序（包括全面的培训）； 对人群的管理和控制技巧； 保安设备和系统操作；以及 试验、测量以及海上航行时对保安设备和系统的 维护。 船上保安负责人员的最低保安适任能力要求 了解目前的保安威胁及其模式； 认知和发现武器、危险财产和设备； 认知可能构成威胁人员的特点和行为模式； 规避保安措施的技巧； 对人群的管理和控制技巧； 和保安有关的通信； 了解应急程序和应急计划； 保安设备和系统的操作； 试验、测量以及海上航行时对保安设备和系统的维护； 检查、控制和监控技巧；以及 对人员、个人物品、行李、包裹、货物和船上物料进行 实地搜查的方法。 船上所有其他人员的最低保安适任能力要求 船上所有其他人员必须了解和熟悉SSP 的 有关 规定，包括： 1)各保安等级的意义和结果要求； 2)了解应急程序和应急计划； 3)认知和发现武器、危险财产和设备； 4)认知可能构成威胁人员的特点和行为模 式； 5)规避保安措施的技巧。 船舶保安评估的目的和基本要求 船舶保安评估是船舶保安计划制订和更新过程的基本 组成部分。 船舶保安评估应包括现场保安检验和至少以下要素： 1 确定现有保安措施程序和操作； 2 确定并评价应予重点保护的船上关键操作； 3 确定船上关键操作可能受到的威胁及其发生的可能 性以确定并按优先顺序排定保安措施；和 4 确定基础设施方针和程序中的弱点包括人为因素。 船舶保安评估的目的 确定船舶保安的各种因素，包括可能受 到的威胁及其发生的可能性（即保安风险 ）： 确定船舶保安存在的薄弱环节： 现有的保安措施、程序和操作的有效性 ： 为制定或修改保安计划提供可靠的依据 。 公司保安员（CSO）负责对公司船队的每艘船 舶制订船舶保安评估（SSA）。 同时CSO负责 监督船队符合ISPS规则A 部分的要求。虽然 CSO 并不需要亲自执行其职责范围内的所有 工作但是其最终负责。 经认可的保安组织可以为某一特定船舶开展船 舶保安评估但要遵守ISPS规则有关的规定。 船舶保安评估应由公司形成文件加以评审、认 可并保存。 船舶保安计划的目的和基本要求 根据对船舶保安所有方面的全面评估，识别不同船舶 的特点、潜在的威胁和薄弱环节。 针对这些项目进行特别详细的研究后，CSO 负责制订 船舶保安计划（SSP），并应以该船的一种或几种工 作语言写成。 该计划应至少涉及以下内容： 保安计划（SSP）内容: 1 防止将用于对付人员、船舶或港口、且其携带未经授权的武 器、危险物质和装置携带上船的措施； 2 对限制区域的确定以及防止擅自进入限制区域的措施； 3 防止擅自登船的措施； 4 对保安状况受到的威胁或破坏作出响应的程序，包括维持船 舶或船/港界面的关键操作的规定； 5 对缔约国政府在处于保安等级3 时可能发出的任何指令作出 响应的程序； 6 在保安状况受到威胁或破坏的情况下撤离人员的程序； 7 船上负有保安责任的人员的职责和船上其他人员在保安方面 的职责； 8 保安活动审核程序； 9 与该计划有关的培训操练和演习程序； 10 与港口设施保安活动进行配合的程序； 11 定期评审和更新该计划的程序； 12 报告保安事件的程序； 13 指明船舶保安员； 14 指明公司保安员，包括24 小时详细联系方式； 15 确保检查、测试，校准和保养船上任何保安设备的程 序； 16 船上任何保安设备(如有)的测试或校准次数： 17 指明船舶保安警报系统启动点所在位置；和 18 船舶保安警报系统的使用，包括试验、启动、关闭和 复位以及限制误发警报的程序、说明和指导。 一套完整的船舶保安计划应详细列出： 1 船舶的保安组织结构； 2 船舶和公司、港口设施、其他船舶和有关保安当局 的关系； 3 保持船舶内部和船舶与船舶之间以及船舶与港口设 施之间有效的持续联系的通信系统； 4 在保安等级1 时基本的作业和实地保安措施其应始终 到位； 5 能使船舶从保安等级1 迅速提升至保安等级2 以及必 要时至保安等级3 时的附加保安措施。 有关SSP的一些要求和规定: SSP还应包括对SSP进行定期审议或审核，以及根据经验或环 境变化提供SSP 的修正案。以及向有关缔约国政府联络点报 告程序。 所有SSP 应经政府或其授权机构的批准。如政府委托保安认 可组织（RSO） 检查或批准SSP， RSO 不应与其他制订或协 助制订计划的RSO 有任何联系。 船舶保安计划不受港口国官员的检查，除有明确理由相信船 舶不符合SOLAS第XI-2 章或ISPS A部分的要求，且验证或纠 正不符合情况的唯一方式是审查船舶保安计划的相关要求， 则可破例允许查看该计划中与不符合情况有关的具体部分， 但必须征得有关船舶的缔约国政府或船长的同意。然而计划 中与有关的规定被视为机密信息的部分，非经有关缔约国政 府另行同意，不能受到检查。 在制定船舶保安计划时涉及到的有关记录，应使用船上的一种或几 种工作语言来保持记录。 1 培训、操练和演习； 2 保安状况受到的威胁和保安事件； 3 保安状况受到的破坏； 4 保安等级的改变； 5 与船舶直接保安状况（例如对船舶或对船舶所停留或曾经停留 的港口设施的具体威胁）有关的通信； 6 保安活动的内部审核和评审； 7 对船舶保安评估的定期评审； 8 对船舶保安计划的定期评审； 9 对保安计划任何修正的实施；和 10 船上保安设备的保养校准和测试包括对船舶保安警报系统的测 试。 为了避免对在船上装设的船舶保安警报系统 的目的有任何不利，主管机关可允许用一文 件将此信息保存在船长、船舶保安员和公司 所决定的其他高级船上人员知道的船上其他 地方。 船舶保安工作的要点 船舶受限区域的监控 船舶进入控制技术、通道系统 船舶甲板和船舶周边范围的监控 登船人员及其随身携带物的控制 涉及货物装卸和船舶储藏区域外来人员的控制及与港方人员 的协调 登船人员携带武器、危险物品和装置可能威胁船舶和人员的 预防措施 应对保安威胁的应急程序，尤其是涉及船舶和港口的关键操 作的应对程序 撤离程序 船舶受限区域的监控 规定受限区域的目的 SSP 应规定船上受限区域、受限区域范围、时效，以 及控 制通往受限区域通道的保安措施、受限区域内部活动 等。 规定受限区域的目的是为了： 阻止擅自进入； 保护乘客、船员、港口设施内人员及其他授权上船的 代理； 保护船上敏感保安区域；以及 保护货物和船上物料免遭破坏。 受限区域的范围 驾驶台、A类机器处所和SOLAS公约第-2 章(构造 防火、探火和灭火)中规定的其他控制站； 安装了保安、监控设备和系统及其控制、照明系统的处 所； 通风和换气系统和其他类似处所； 通往引用水舱、泵舱、总管的处所； 装有危险货物或财产的处所； 装有货物泵及其控制的处所； 货物处所和船舶物料处所； 船员舱室；和 其他CSO认为必要的区域，通过SSA确定受限区域以确保 船舶安全。 受限区域的监控措施 保安等级1 本等级中，SSP应制订适用于受限区域内的保安 措施，包括： 锁闭或关紧通道口 在该区域内使用监控设备 安排警卫或进行巡逻；以及 使用自动探测侵入设备以向船上人员发出未经 准许进入的警报。 受限区域的监控措施 保安等级2 本等级中，应加强监控的频率和密度对进入受限区 域通道的控制，确保只有经过批准的人员才能进入 。SSP还应制订适用的附加保安措施，包括： 建立通道口附近的受限区域； 连续监控监视设备；以及 增加人员在受限区域进行站岗和巡逻。 受限区域的监控措施 保安等级3 本等级中，船舶应遵守负责应对保安事件或威胁的 人员的指令。SSP应详细制订与这些人员和港口设 施密切合作时船舶应采取的保安措施，可包括： 规定船上保安事件区域附近或可能威胁安全处新 增受限区域、封锁通道；以及 对受限区域进行搜索。 船舶进入通道的监控 船舶通道设施:包括梯子通道；跳板；门、窗、舷窗 、舷门；系泊缆绳和锚链；以及克令吊和升降装置 等。 SSP应规应规 定所有受限区域必须须清楚标标示，表明相关 通道受限，擅自进进入违违反保安规规定。 SSP中应应写明这这些地点的具体位置并根据各保安等 级级采取限制或禁止措施。 不愿或不能证证明其身份和/或确认认其登船目的人员员 不能登船，并应应向SSO、CSO和PFSO以及国家和地方 有关保安当局报报告该类该类 事件 进入船舶通道的控制方法和保安措施 保安等级1 检查所有登船人员的身份证明并通过检查船票、登船通行证、工 作许可证等确认其登船的原因； 与PFSO联系后，应确保指定的保安区域可以对人员、包裹(包括手 提袋)、人员行李、车辆和其它物品进行检查； 与PFSO联系后，船舶必须确保车辆装入车辆甲板、滚装船和其他 客船之前根据SSP规定的要求进行检查； 把已经检查的人员及其行李与未经检查的人员及其行李隔离； 把上船与下船的人员隔离； 识别需要保安或监管的通道以防止人员擅自进入； 使用锁闭等办法关闭通往紧邻乘客和来访者区域的无人处所；以 及 对船上所有人员通报可能的威胁，要求提供报告可疑人员、物体 或行动的程序，以及保持警惕 进入船舶通道的控制方法和保安措施 保安等级2 安排人员在寂静之时进行甲板巡逻以防止人员擅自登船； 限制船舶的通道，标明需关闭的通道及其保安措施； 通过与PFSO联系对船舶附近水域进行巡逻等以控制靠近船舶的 水上通道； 与港方联合建立船舶靠近码头附近的受限区域； 加强船上人员、行李和车辆搜索频率和力度； 陪同船上的来访者； 向船上人员提供额外的保安通报，告知任何威胁、报告可疑人 员、物品或行动的程序，并强调提高警惕；和 对船舶进行全面或部分搜查。 进入船舶通道的控制方法和保安措施 保安等级级3 只开放一个受控通道； 只向负责应对保安事件或威胁的人员开放通道； 停止上下船； 停止装卸货物，交付物料等； 撤离船舶； 船舶的移泊；以及 对船舶进行全面或部分的检查。 船舶甲板和船舶周边范围的监控 船舶应有能力监控船舶自身、船上受限区域以及船舶 周围区域，包括使用照明、值班人员保安和甲板值班 包括巡逻，以及自动侵入探测设备和监控设备。 在建立有关等级和照明点时应考虑下列因素： 船上人员应能够观察到船舶两岸的情况； 覆盖区域应包括船上和附近区域； 覆盖区域应便于在通道处对人员的检查；以及 覆盖区域还可通过与港口设施协商决定。 船舶甲板和船舶周边范围的监控 保安等级1 包括照明、值班人员、保安人员或使用保安和监控 设备在内的保安措施使监控人员能观察到船舶的总 体面貌特别是栅栏和受限区域。 船舶甲板和船舶周边范围的监控 保安等级2 加强保安巡逻的频率和范围； 加强照明的覆盖范围和密度或加强使用保安监控及设备； 增加保安值班人员；以及 确保与水上巡逻艇岸上人员和车辆巡逻的协作。 船舶甲板和船舶周边范围的监控 保安等级3 打开船上或附近的照明； 打开监视设备监控船上和附近的活动； 最大时间地使用这些记录设备； 准备船体水下检验；和 采取包括船舶螺旋桨低速旋转在内的措施防止水下侵入船体 。 登船人员及其随身携带物的控制 处置无人照管的行李: SSP中应制订相关的保安措施以保证无人照管行李(任何包裹 包括在检查口与乘客或船上工作人员分离的个人行李)在装 上船之前经过识别、扫描检查以及搜查。没有必要对行李分 别进行船上和港口检查，如都有检查设备，则最终应由港口 设施方负责检查。与港方密切合作至关重要。应采取措施保 证安全处置经扫描检查的无人照管行李。 登船人员及其随身携带物的控制 保安等级1 本等级中SSP应规定处置无人照管行李时适用的 保安措施以确保所有无人照管行李至少经过100% 的检查包括X射线的检查。 登船人员及其随身携带物的控制 保安等级2 本等级中SSP应规定处置无人照管行李时适用的附 加保安措施包括对所有无人照管的行李进行100% 的X射线的检查。 登船人员及其随身携带物的控制 保安等级3 本等级中船舶应遵守负责应对保安事件或威胁的人员的指 令。SSP应详细制订与这些人员和PFSO密切合作时船舶应 采取的保安措施，可包括： 至少从2个不同的角度使用X射线进一步检查行李； 限制或停止对无人照管行李的处置；和 拒绝接受无人照管行李上船。 对装船货物和物料的监控 涉及货物装卸的保安措施应达到防止对货物的破坏以及 防止非船舶预定装载的货物装载储存上船的目的。 保安措施(有些可能必须与港口设施方面联系后才能实施 )必须包括在通道入口处对清单进行控制的程序。装船后 还应有办法鉴定货物是否系批准装船的货物。 对装船货物和物料的监控 保安等级1 本等级中SSP 应规定货物装载时的保安措施，其中包括： 装卸之前和装卸期间对货物、货物运输工具和货物区域的常 规检查； 检查确认装船货物与单据所载品名相符； 与PFSO联系确保对所有运车船、滚装船和客船上的车辆在装 载之前已根据SSP规定的频率要求进行了检查；和 检查封条或其他防止破坏的方法。 对装船货物和物料的监控 保安