浅谈加强对小旅馆行业监管及一些看法.doc

浅谈对小旅馆行业监管的思考近几年来，随着经济社会发展，人口流动日益频繁，一些小旅馆凭借规模较小、价格低廉的灵活优势在宾馆与酒店的夹缝之间迅速兴起。这些小旅馆普遍设施简陋、收费低廉、入住自由，存在的极大安全隐患，也逐渐引起了社会关注。因此，加强对小旅馆行业的监管势在必行。作为具有监管职责的工商部门，如何才能在职责范围内强化监管、规避风险，达到有效监管目的？笔者带着这些思考，结合调研，浅谈一些关于加强对小旅馆监管的看法。一、小旅馆大量存在的原因仁寿县辖区两千多平方公里，拥有含住宿服务项目的经营户（含无证无照）共310多家，而小旅馆占70%。作为一个县城能拥有如此数量的旅店，究其原因有三个方面：一是需求增多，因势而起。仁寿县辖区60个乡镇，居住160多万人，是一个传统农业大县。经济的欠发达，人口的密集性和流动性为家庭式小旅馆的生存提供了必要的市场。二是投资较少，报酬可观。大多数小旅馆使用的场地是租用或者改建的自住民用房，租金压力较小，只需要增添一些床、电视等生活用具就可以从事小旅馆经营。较少的投资和简单的开店流程为小旅馆提供了广阔的盈利空间。三是收费低廉，入住简单。这些旅馆由于成本低，普遍价格不贵，而且不登记、不审查，入住自由，对一些低收入者和短期流动性人口具有很大的吸引力。二、小旅馆行业目前的现状一是治安事故频发，安全问题不容忽视。由于“小旅馆”数量日益增多，彼此间竞争逐渐激烈。部分“小旅馆”管理人员受利益驱使随意简化入住手续，对前来住宿的旅客不登记、不审查，致使实名登记制度无法落到实处。这些小旅馆在为流动人员提供方便的同时，也为各种违法犯罪分子提供了隐蔽的违法犯罪场所。二是小旅馆内暗藏黑网吧，严重扰乱社会秩序。近来，社会上一种集住宿和上网服务于一体的“网吧旅馆”悄悄兴起。这些小旅馆以居民楼为掩护，悄悄开办“黑网吧”，容留未成年人上网和住宿，具有较强的隐蔽性，且收费低廉，给黑网吧整治带来一定难度，也严重扰乱了市场经济秩序和影响了社会治安。三是经营设施简陋，强制措施难以奏效。小旅馆业的主要经营工具就是房屋和床被，外加电视机之类的简易设施。工商部门在实施取缔等行政强制措施时，很难对小旅馆业造成经营的阻断，也就失去了执法的力度和权威。加之经营旅馆准入门槛高，规范办照难，受就业压力和利益驱动的影响，非法小旅馆极易死灰复燃，对无照小旅馆的清理整治任重而道远。四是前置许可门槛高，“无证无照”情况突出。在工商部门注册登记旅店，必须要提供公众聚集场所营业前消防安全检查合格证、公共场所卫生许可证和特种行业许可证等手续，方可办理营业执照。而大多数小旅馆因受场地和资金的限制，设施陈旧，条件简陋，在治安、消防等硬件设施方面根本达不到安全要求，因而无法申领到相关证照，从而导致处于一种无证经营的状况。今年，消防部门加强对消防安全设施的检查力度，很多已注册登记的小旅馆因设施陈旧消防安全不达标，也就无法在工商部门办理营业执照年检手续，最终沦为“黑旅馆”。据不完全统计，仁寿目前已登记注册旅店245家，有60%无法通过年检。三、对小旅馆行业监管的思考加强对小旅馆的监管，促进小旅馆的规范经营，严厉打击无证无照经营等违法经营行为，对于打造幸福仁寿，构建和谐社会，服务经济建设有着十分重要的意义。工商部门要依据有关法律法规在职责范围内加强对小旅馆的监督管理，坚持“以疏为主、堵疏结合”原则，切实转变“小旅馆不好管，只能应付管”的思想，统一为要用科学管理解决不好管的难题。一是推行部门联动机制，加强部门配合。加强对小旅馆业的监管不是工商部门一家之事，也涉及到公安、消防、税务、卫生等诸多职能部门。因此，必须要变工商一家监管为各部门的联合行动，深入推进“联席会议”制度。充分利用“查处取缔无证无照经营联席会议”平台，针对监管过程中遇到的重点、难点、焦点问题，定期组织召开联席会议，切实加强部门间协调配合，明确监管职责，形成监管合力，提高监管水平，避免监管“真空”。二是做好基础信息备案，加强日常巡查。切实履行市场巡查监管职责，严格按照法律法规要求，对辖区范围内的小旅馆经营状况进行摸底排查，建立健全小旅馆信息档案，实现小旅馆长效动态管理。尤其要加强对无证无照小旅馆的市场巡查力度，与经营者签订安全责任书，建立市场巡查日志，一份留经营者保存，做到巡查记录完善，巡查内容有迹可循，规避不必要的监管风险。三是注重安全知识培训，加强教育引导。由于大部分小旅馆业主和从业人员是失地农民或下岗工人，成分比较复杂，文化层次较低，安全意识淡薄。工商部门在核发营业执照时，要对旅馆的经营业主进行相关法律、法规和安全、文明、守法经营等方面的教育培训，提高他们的诚信守法经营意识。另外，通过组织开展旅馆行业培训，增强旅馆从业人员操作旅店电脑监控和登记系统的能力，进一步提高安全意识和社会责任感。四是保持打击高压态势，加强联合执法。依法加强旅店行业监管，必须坚持堵疏结合原则，积极主导或者配合有关部门开展小旅馆行业专项整治行动。要始终保持打击高压态势，与各部门密切配合，紧密协作，对巡查过程中发现的存在重大安全隐患或严重违法违规行为的小旅馆予以重拳打击，该吊销营业执照的要依法吊销，该采取强制措施的要依法采取强制措施。五是积极引导旅店业协会，加强行业自律。旅店行业的健康发展除了依靠行政主管部门的监督管理，还要依靠经营业主的自律规范。工商部门以及各相关职能部门要积极倡议动员和具体指导旅店经营者联合起来成立旅店业协会，为有意向开办旅馆的业主提供场地选择、手续办理等方面的指导。协会成员之间通过沟通交流，互相学习经验，共同促进旅店行业规范管理、有序竞争。六是创造注册登记条件，加强疏导规范。因涉及公安消防、卫生等多个部门的前置审批许可事项，个体小旅馆登记一直以来都是困扰工商部门的注册登记管理难题。加强小旅