《水电安全评价》PPT课件.ppt

水电建设工程水电建设工程 劳动安全与工业卫生设施的劳动安全与工业卫生设施的 安全预评价与验收评价安全预评价与验收评价 赵赵 琨琨 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院2006年11月 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 一、引一、引 言言 二、二、水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全 预评价预评价 （安全预评价）（安全预评价） 三、水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全三、水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全 验收评价（安全验收评价）验收评价（安全验收评价） 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 安全是水安全是水电电电电建建设设设设和生和生产产产产的根本保障，它不的根本保障，它不仅仅仅仅与与电电电电 站从站从业业业业人人员员员员密切相关，同密切相关，同时还时还时还时还 直接关系到直接关系到电电电电站周站周边边边边地地 区以及下游广大人民群众的生命和区以及下游广大人民群众的生命和财产财产财产财产 安全。安全。 自上世自上世纪纪纪纪8080年度初期安全系年度初期安全系统统统统工程被引入我国，工程被引入我国， 一些研究一些研究单单单单位、企位、企业业业业和行和行业业业业管理部管理部门门门门开始开始对对对对安全安全评评评评价价 方法方法进进进进行研究及行研究及应应应应用于用于实际实际实际实际 工作。工作。 一、引一、引 言言 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 近年来，随着近年来，随着中中华华华华人民共和国安全生人民共和国安全生产产产产法法 和有关配套法和有关配套法规规规规的的实实实实施，特施，特别别别别是国家安全生是国家安全生产产产产 监监监监督管理局成立以来，水督管理局成立以来，水电电电电建建设设设设工程工程劳动劳动劳动劳动 安全与安全与 工工业卫业卫业卫业卫 生生设设设设施施“三同三同时时时时”的行政管理力度逐步加的行政管理力度逐步加 大，管理体系日大，管理体系日趋趋趋趋完善。完善。 一、引一、引 言言 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 安全生安全生产产产产法法第二十四条第二十四条规规规规定：定：“生生产经营产经营产经营产经营 单单单单位新建、改建、位新建、改建、扩扩扩扩建工程建工程项项项项目（以下目（以下统统统统称建称建设设设设 项项项项目）的安全目）的安全设设设设施，必施，必须须须须与主体工程同与主体工程同时设计时设计时设计时设计 、 同同时时时时施工、同施工、同时时时时投入生投入生产产产产和使用。安全和使用。安全设设设设施投施投资资资资 应应应应当当纳纳纳纳入建入建设项设项设项设项 目概算。目概算。” 对对对对政府核准的水政府核准的水电电电电建建设设设设工程，在工程工程，在工程论证论证论证论证 和建和建 设过设过设过设过 程中落程中落实实实实“三同三同时时时时”要求已要求已纳纳纳纳入了工程核准和入了工程核准和 工程工程验验验验收的收的行政管理程序行政管理程序之中。之中。 一、引一、引 言言 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 20032003年年9 9月月 国家国家发发发发展和改革委展和改革委员员员员会与国家安全生会与国家安全生产产产产 监监监监督管理局督管理局 “ “关于加关于加强强建建设项设项设项设项 目安全目安全设设设设施施三同三同时时时时 工作的通知工作的通知”（发发发发改投改投资资资资2003134620031346号）号） 该通知中规定：该通知中规定：“ “各级政府发展改革部门应将建设项目安全设各级政府发展改革部门应将建设项目安全设 施施 三同时三同时 纳入建设项目管理程序，对未进行安全设施纳入建设项目管理程序，对未进行安全设施 三同时三同时 审查审查 的建设项目，不予办理有关的建设项目，不予办理有关行政许可手续行政许可手续。” ” 一、引一、引 言言 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 20062006年年6 6月月3030日日 国家安国家安监总监总监总监总 局局 “关于做好建关于做好建设项设项设项设项 目目 安全安全监监监监管工作的通知管工作的通知”（安（安监总协调监总协调监总协调监总协调 20061242006124号）号） 第一条：第一条：“要要认认认认真真贯彻执贯彻执贯彻执贯彻执 行国家关于建行国家关于建设项设项设项设项 目目“三同三同时时时时”工作的法律法工作的法律法 规规规规。凡是新建、改建、。凡是新建、改建、扩扩扩扩建的建建的建设项设项设项设项 目，必目，必须须须须按照按照中中华华华华人民共和国安全生人民共和国安全生 产产产产法法以及国家以及国家发发发发展改革委、安全展改革委、安全监监监监管管总总总总局、国家煤局、国家煤矿矿矿矿安安监监监监局等部局等部门门门门制定的制定的 关于建关于建设项设项设项设项 目安全目安全设设设设施施“三同三同时时时时”工作的工作的规规规规定和要求，定和要求，认认认认真做好真做好安全安全预评预评预评预评 价价 工作，精心工作，精心编编编编制安全制安全设设设设施施设计设计设计设计 ，严严严严格格设计审查设计审查设计审查设计审查 ，并采取有力措施，切，并采取有力措施，切实实实实保保证证证证 安全安全设设设设施与主体工程同施与主体工程同时设计时设计时设计时设计 、同、同时时时时施工、同施工、同时时时时投入生投入生产产产产和使用。和使用。” 第四条：第四条：“ “建设项目投入生产和使用前，必须进行建设项目投入生产和使用前，必须进行安全验收评价安全验收评价，按照规，按照规 定的程序和要求进行验收。组织验收的部门对建设项目的安全设施和安全条件定的程序和要求进行验收。组织验收的部门对建设项目的安全设施和安全条件 应依法进行全面、严格的审查。如果建设项目危及原有工程和其他单位安全的应依法进行全面、严格的审查。如果建设项目危及原有工程和其他单位安全的 ，必须听取有关单位的意见，待问题解决后再进行验收。验收合格的，方可投，必须听取有关单位的意见，待问题解决后再进行验收。验收合格的，方可投 入生产或使用；未经验收或验收不合格的，不得投入生产或使用。入生产或使用；未经验收或验收不合格的，不得投入生产或使用。” ” 一、引一、引 言言 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 一、引一、引 言言 20032003年国家安全生产监督管理局发布了年国家安全生产监督管理局发布了安全安全 评价通则评价通则，规定了安全评价的目的、基本原则、，规定了安全评价的目的、基本原则、 内容、程序和方法，将安全评价具体分为安全预评内容、程序和方法，将安全评价具体分为安全预评 价、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价价、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价 四大类，并依据四大类，并依据安全评价通则安全评价通则，制定了，制定了安全安全 预评价导则预评价导则、安全验收评价导则安全验收评价导则和和安全现安全现 状评价导则状评价导则。 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 一、引一、引 言言 竣工验收 可行性研究 施工图设计 施工建设 试生产 预可行性研究 安全论证同时设计同时施工同时投入生产和使用 安全预评价安全验收评价 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 1、安全设施“三同时”是指：“生产经营单位新建、 改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时 设计、同时施工、同时投入生产和使用。” 2、安全生产法颁布后，政府有关部门逐步加大 了水电建设的安全管理力度，明确地将“三同时”要求纳 入了工程核准与验收程序之中。 3、安全评价已成为落实“三同时”要求，加强安全生 产管理工作的有效技术手段。 一、引一、引 言言 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 4、水电工程安全预评价在工程可行性研究阶段进 行，以指导主体工程可行性研究报告相应的设计工作， 保证安全卫生设施与主体工程同时设计，也是工程安全 验收评价的重要依据之一。 5、水电工程安全验收评价在工程验收阶段进行， 保证安全卫生设施与主体工程同时投入生产和使用，是 工程劳动安全与工业卫生专项验收的基础。 一、引一、引 言言 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施二、水电工程劳动安全与工业卫生设施 安安 全全 预预 评评 价价 1 1. . 安全预评价的主要法规性依据安全预评价的主要法规性依据 2. 2. 安全预评价的定义安全预评价的定义 3. 3. 安全预评价报告的编制安全预评价报告的编制 （1 1）报告编制过程和程序）报告编制过程和程序 （2 2）报告的内容）报告的内容 4. 4. 几个需要注意的问题几个需要注意的问题 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 19921992年原能源部年原能源部颁发颁发颁发颁发 关于关于电电电电力工力工业业业业生生产产产产 建建设设设设全全过过过过程安全程安全监监监监察的察的规规规规定定等三个文件，其中等三个文件，其中 就有就有电电电电力行力行业业业业生生产产产产性建性建设设设设工程工程项项项项目目劳动劳动劳动劳动 安全与安全与 工工业卫业卫业卫业卫 生生实实实实行行“三同三同时时时时”的的暂暂暂暂行行规规规规定定。该规该规该规该规 定定 提出了提出了电电电电力行力行业业业业生生产产产产性建性建设设设设工程工程项项项项目目劳动劳动劳动劳动 安全与安全与 工工业卫业卫业卫业卫 生生 “ “三同三同时时时时”要求。要求。 1.1.安全预评价的主要法规性依据安全预评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 19971997年年5 5月，原月，原电电电电力工力工业业业业部、水利部、部、水利部、 劳动劳动劳动劳动 部部联联联联合合发发发发布了布了DL50611996DL50611996水利水水利水电电电电 工程工程劳动劳动劳动劳动 安全与工安全与工业卫业卫业卫业卫 生生设计规设计规设计规设计规 范范，具体，具体 规规规规定了水利水定了水利水电电电电工程工程劳动劳动劳动劳动 安全与工安全与工业卫业卫业卫业卫 生生设设设设 计计计计的内容和深度要求。的内容和深度要求。 1.1.安全预评价的主要法规性依据安全预评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 20012001年年5 5月，原国家安全生月，原国家安全生产监产监产监产监 督管理局以安督管理局以安监监监监 管管办办办办字字200139200139号文号文颁发颁发颁发颁发 关于关于进进进进一步加一步加强强建建设项设项设项设项 目目 （工程）（工程）劳动劳动劳动劳动 安全安全卫卫卫卫生生预评预评预评预评 价工作的通知价工作的通知，明确建，明确建 设项设项设项设项 目（工程）目（工程）应进应进应进应进 行安全行安全预评预评预评预评 价工作。水价工作。水电电电电水利水利规规规规 划划设计总设计总设计总设计总 院及院及时时时时向水向水电设计电设计电设计电设计 行行业转发业转发业转发业转发 ，同，同时时时时提出了提出了 水水电电电电建建设设设设工程工程劳动劳动劳动劳动 安全与工安全与工业卫业卫业卫业卫 生生预评预评预评预评 价价报报报报告、告、劳劳劳劳 动动动动安全与工安全与工业卫业卫业卫业卫 生生设计专设计专设计专设计专 篇的篇的编编编编制内容和制内容和试试试试行管理要行管理要 求。求。 1.1.安全预评价的主要法规性依据安全预评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 20032003年年5 5月，国家安全生月，国家安全生产监产监产监产监 督管理局以督管理局以 安安监监监监管技装字管技装字200320037777号文号文发发发发布了布了安全安全预预预预 评评评评价价导则导则导则导则 。导则规导则规导则规导则规 定了安全定了安全预评预评预评预评 价的目的、价的目的、 基本原基本原则则则则、内容、程序和方法，适用于建、内容、程序和方法，适用于建设项设项设项设项 目（目（矿矿矿矿山建山建设项设项设项设项 目除外）安全目除外）安全预评预评预评预评 价。价。 1.1.安全预评价的主要法规性依据安全预评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 20032003年年9 9月，国家月，国家发发发发展和改革委展和改革委员员员员会与国家安会与国家安 全生全生产监产监产监产监 督管理局督管理局联联联联合合发发发发出出“关于加关于加强强建建设项设项设项设项 目安目安 全全设设设设施施三同三同时时时时工作的通知工作的通知”（发发发发改投改投资资资资 2003134620031346号）。通知中号）。通知中规规规规定定 “各各级级级级政府政府发发发发展改革展改革 部部门应门应门应门应 将建将建设项设项设项设项 目安全目安全设设设设施施三同三同时时时时纳纳纳纳入建入建设项设项设项设项 目管理程序，目管理程序，对对对对未未进进进进行安全行安全设设设设施施三同三同时时时时审查审查审查审查 的的 建建设项设项设项设项 目，不予目，不予办办办办理有关行政理有关行政许许许许可手可手续续续续。” ” 1.1.安全预评价的主要法规性依据安全预评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 20062006年年6 6月月3030日，国家安监总局于发出日，国家安监总局于发出“ “关于做关于做 好建设项目安全监管工作的通知好建设项目安全监管工作的通知” ”（安监总协调（安监总协调 20061242006124号）。通知再次要求，凡是新建、改建、号）。通知再次要求，凡是新建、改建、 扩建的建设项目，必须认真做好安全预评价工作，切扩建的建设项目，必须认真做好安全预评价工作，切 实保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同实保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同 时投入生产和使用。时投入生产和使用。 1.1.安全预评价的主要法规性依据安全预评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 上述文件是开展水上述文件是开展水电电电电建建设设设设工程安全工程安全预评预评预评预评 价的主价的主 要法要法规规规规性依据，从中也可以看到政府有关部性依据，从中也可以看到政府有关部门门门门管理管理 措施的基本要求：措施的基本要求： 水水电电电电建建设设设设工程工程劳动劳动劳动劳动 安全与工安全与工业卫业卫业卫业卫 生生预评预评预评预评 价价 工作，要求由熟悉水工作，要求由熟悉水电电电电行行业业业业和水和水电电电电建建设设设设工程技工程技术术术术特特 点的并具有相点的并具有相应应应应安全安全预评预评预评预评 价价资资资资格的格的单单单单位承担。位承担。 1.1.安全预评价的主要法规性依据安全预评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 水水电电电电工程安全工程安全预评预评预评预评 价工作价工作应应应应在可行性在可行性 研究（初步研究（初步设计设计设计设计 ）阶阶阶阶段段进进进进行。工程的安全行。工程的安全预评预评预评预评 价价报报报报告告书书书书（送（送审审审审稿）稿）应应应应通通过评审过评审过评审过评审 ，根据，根据评审评审评审评审 意意见编见编见编见编 制制报报报报告告书书书书（备备备备案稿）并上案稿）并上报备报备报备报备 案。案。 1.1.安全预评价的主要法规性依据安全预评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 主体工程主体工程设计单设计单设计单设计单 位位应应应应根据安全根据安全预评预评预评预评 价价报报报报 告告书书书书（备备备备案稿），案稿），编编编编制水制水电电电电工程可行性研究工程可行性研究报报报报 告中的告中的“劳动劳动劳动劳动 安全与工安全与工业卫业卫业卫业卫 生生”设计专设计专设计专设计专 篇，并篇，并 复核工程可行性研究复核工程可行性研究报报报报告的其它相关内容。告的其它相关内容。 1.1.安全预评价的主要法规性依据安全预评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 2.2.安全预评价的定义安全预评价的定义 安全预评预评 价导则导则 给给出了安全预评预评 价的定 义义：“安全预评预评 价是根据建设项设项 目可行性报报告内 容，分析和预测该预测该 建设项设项 目可能存在的危险险、有 害因素的种类类和程度，提出合理可行的安全对对策 措施及建议议。” 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 2.2.安全预评价的定义安全预评价的定义 水电电工程安全预评预评 价是依据国家和行业 业有关安全生 产产的法律、法规规和规规程、规规范及技术标术标 准，根据水电电工 程预预可行性研究报报告的主要成果，以实现实现 水电电站工程及 其生产产系统统安全为为目的，应应用安全系统统工程的原理和方 法，对对水电电工程及其生产产系统统中存在的危险险、有害因素 进进行辩识辩识 与分析，判断水电电工程及其生产产系统发统发 生事故 和职业职业 危害的可能性及其严严重程度，从而为为制定水电电工 程及其生产产系统统的安全对对策措施、行政管理决策和安全生 产监产监 督提供科学的依据。 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 3.3.安全预评价报告的编制安全预评价报告的编制 （1 1）报告编制过程和程序）报告编制过程和程序 预评价任务委托书 与业主和设计单位沟通 安排评价人员、编制计划或大纲 了解工程概况、 收集有关资料 工程调研 主要危害辩识与分析；确 定评价单元和评价方法； 提出对策措施 编制预评价报告 预评价报告的评审 修改、完善预评价报告 备 案 专家评审意见咨询专家系统 前期准备阶段报告编制阶段评审与备案阶段 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 3.3.安全预评价报告的编制安全预评价报告的编制 （2 2）报告的内容）报告的内容 以某实际水电站的预评价报告为例进行说明。以某实际水电站的预评价报告为例进行说明。 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 3.3.安全预评价报告的编制安全预评价报告的编制 （2 2）报告的内容）报告的内容 1.编制说明 1.1 编制依据 包括5个层次的内容：国家法律、法规、条例；部 委文件、规定； 技术规范、规程、标准；行业管 理规定；工程技术资料。 1.2 预评价的目的、原则、范围和程序 包括3项内容：预评价目的和基本原则；预评价范围； 预评价程序。在这3项内容中，预评价范围的确定是重 点内容。 2. 工程设计概况 2.1 工程规模 2.2 水文 2.3 工程地质 包括区域地质与地震，水库地质，枢纽区工程地质条件 等内容。 2.4 工程布置及主要建筑物 包括：工程等别、建筑物级别和防洪标准，枢纽布置及 主要建筑物。 2.5 机电、金属结构及采暖通风 2.6 通风系统消防控制措施 2.7 施工总布置及总进度 2.8 施工导流、截流 2.9 工程特性表 3 主要危险、有害因素分析 3.1 枢纽布置危险性分析 3.2 地震危险性分析 3.3 大坝失事危险性分析 3.4 库岸失稳危险性分析 3.5 边坡失稳危险性分析 3.6 水库渗漏、浸没危险性分析 3.7 水库泥石流危险性分析 3.8 暴雨、洪水危险性分析 3.9 围岩失稳危险性分析 3.10 淹溺危险性分析 3.11 火灾危险性分析 3.12 爆炸危险性分析 3.13 电气伤害危险性分析 3.14 高处坠落与物体打击危险性分析 3.15 机械伤害危险性分析 3.16 车辆伤害危险性分析 3.17 金属结构设备缺陷危险性分析 3.18 特种设备缺陷危险性分析 3.19 压力钢管失事危险性分析 3.20 黑客及恶意代码对电力二次系统侵害危 险性分析 3.21 作业环境不良危害性分析 噪声、振动危害；尘埃、污染、腐蚀、毒性物质危害； 放射性物质危害；电磁辐射危害；温度、湿度不良的危 害；采光与照明不良的危害。 3.22 施工期危险性分析 3.23 重大危险源辨识 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 3.3.安全预评价报告的编制安全预评价报告的编制 （2 2）报告的内容）报告的内容 4 评价单元和评价方法 4.1 评价单元的划分 实际划分为五个单元：库区单元；枢纽总体布置单 元；混凝 重力坝；引水系统单元；地下厂房系统单 元。 4.2 评价方法的选择 （1）故障类型及影响分析（FMEA）；（2）预先危 险性分析（PHA）法；（3）作业条件危险性分析法 ；（4）安全检查表法（SCL） 5 定性、定量评价 5.1 库区安全预评价 地震危险性评价；库岸失稳危险性评价；水库浸没 危险性评价；水库泥石流危险性评价；暴雨、洪水 危险性评价；评价小结。 5.2 总体布置安全预评价 枢纽总体布置安全预评价；厂房布置安全预评价； 评价小结。 5.3 混凝土重力坝及溢流坝单元安全预评价 混凝土重力坝及溢流坝失事危险性评价；金属结 构设备缺陷危险性评价；高处坠落；特种设备失 事；评价小结。 5.4 引水系统安全预评价 围岩失稳危险性评价；边坡失稳危险性评价；金 属结构设备缺陷危险性评价；压力钢管失事危险 性评价；评价小结。 5.5 厂房系统安全预评价 围岩失稳危险性评价；边坡失稳危险性评价；火 灾危险性评价（电缆火灾、油系统火灾、开关站 火灾、电气设备火灾）；爆炸危险性评价；电气 伤害危险性评价（触电事故、静电事故、雷电事 故）；淹溺危险性评价；机械伤害危险性评价； 高处坠落与物体打击危险性评价；金属结构设备 缺陷危险性评价；特种设备缺陷危险性评价；车 辆伤害危险性评价；黑客及恶意代码危险性评价 ；作业环境不良危险性评价；评价小结。 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 3.3.安全预评价报告的编制安全预评价报告的编制 （2 2）报告的内容）报告的内容 7 事故应急救援预案编制要求及主要框架 7.1 定义与目的 7.2 要求与依据 7.3 预案主要的组成和内容 7.4 应急救援预案的演习 7.5 本电站事故应急救援预案主要内容 8 劳动安全与工业卫生投资估算 8.1 价格水平年 8.2 基础单价 8.3 编制办法与投资估算 9 预评价结论与建议 9.1 工程主要危险、有害因素 9.2 总体评价 9.3 预评价结论 9.4 预评价建议 10 附件及附图 6 劳动安全与工业卫生对策措施 6.1 对策措施的基本要求和原则 6.2 工程技术对策措施 枢纽总体布置的对策措施；防库岸失稳对策措施； 防水库泥石流危害对策措施；防洪水对策措施；防 大坝失事对策措施；防边坡失稳对策措施；防围岩 失稳对策措施；防压力钢管失事对策措施；防淹溺 对策措施；防火灾对策措施；防爆炸对策措施；防 压力容器爆炸对策措施；防变压器、互感器爆炸对 策措施；防电气伤害对策措施；防机械伤害、高处 坠落及车辆伤害对策措施；防金属结构设备缺陷对 策措施；防特种设备缺陷对策措施；防黑客及恶意 代码侵害对策措施；防噪声和防振动对策措施；防 尘、防污染、防腐蚀、防毒性对策措施；采光与照 明对策措施；防放射性物质对策措施；温度、湿度 控制对策措施；安全卫生设施。 6.3 安全管理对策措施 安全卫生机构、人员与设备配置；安全管理制度； 安全标志设置。 6.4 施工期劳动安全卫生对策措施 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 3.3.安全预评价报告的编制安全预评价报告的编制 （2 2）报告的内容）报告的内容 以上列举的预评价报告实例说明，预评价工作涉及以上列举的预评价报告实例说明，预评价工作涉及 了水电站设计、建设和运行的各个方面，是一项多专业、了水电站设计、建设和运行的各个方面，是一项多专业、 综合性的工作。因此，要求报告编制人员不仅要掌握对危综合性的工作。因此，要求报告编制人员不仅要掌握对危 险、有害因素的分析技能，以及进行工程安全评价手段，险、有害因素的分析技能，以及进行工程安全评价手段， 还要对水电工程建设和运行中的各工程技术专业内容有较还要对水电工程建设和运行中的各工程技术专业内容有较 为充分的了解。同时，聘请各专业专家进行咨询，为具体为充分的了解。同时，聘请各专业专家进行咨询，为具体 技术问题把关也是十分必要的。技术问题把关也是十分必要的。 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 4.4.几个需要注意的问题几个需要注意的问题 水电工程的安全预评价在工程可行性研究阶段进水电工程的安全预评价在工程可行性研究阶段进 行，由项目业主委托具有相应资质的评价机构编制。预评行，由项目业主委托具有相应资质的评价机构编制。预评 价报告给出了编制工程可行性研究报告价报告给出了编制工程可行性研究报告“ “劳动安全与工业劳动安全与工业 卫生卫生” ”设计专篇的指导性意见。因此，为了工程可行性研设计专篇的指导性意见。因此，为了工程可行性研 究报告编制、审查以及工程核准的顺利进行，希望工程业究报告编制、审查以及工程核准的顺利进行，希望工程业 主单位能够在可行性研究阶段尽早落实评价单位，开展工主单位能够在可行性研究阶段尽早落实评价单位，开展工 程的安全预评价工作。程的安全预评价工作。 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 4. 4. 几个需要注意的问题几个需要注意的问题 水电工程往往要在可行性研究阶段的后期水电工程往往要在可行性研究阶段的后期 方能确定工程的总体设计方案。这就要求水电工程方能确定工程的总体设计方案。这就要求水电工程 安全预评价单位随时跟踪工程设计进度，了解最新安全预评价单位随时跟踪工程设计进度，了解最新 的设计成果，使预评价报告内容切合工程设计的实的设计成果，使预评价报告内容切合工程设计的实 际状况。际状况。 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 4. 4. 几个需要注意的问题几个需要注意的问题 水电工程安全预评价报告不仅用于指导水电工程安全预评价报告不仅用于指导 主体工程可行性研究报告中的主体工程可行性研究报告中的“ “劳动安全与工业劳动安全与工业 卫生卫生” ”设计专篇，其结论还与可行性研究报告中设计专篇，其结论还与可行性研究报告中 其它专业设计成果相关。需要注意避免发生评价其它专业设计成果相关。需要注意避免发生评价 结论与工程设计成果之间的发生矛盾。结论与工程设计成果之间的发生矛盾。 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价二、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价 4. 4. 几个需要注意的问题几个需要注意的问题 安全预评价报告是可研报告相应设计专篇安全预评价报告是可研报告相应设计专篇 的基础，其内容和编写要求与专篇有很大区别，不的基础，其内容和编写要求与专篇有很大区别，不 能将两者等同，相互代用。能将两者等同，相互代用。 安全设施投资估算应纳入工程投资概算中安全设施投资估算应纳入工程投资概算中 的专项费用。的专项费用。 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 三、水电建设工程劳动安全与工业卫生设施三、水电建设工程劳动安全与工业卫生设施 安安 全全 验验 收收 评评 价价 1.1.安全验收评价的主要法规性依据安全验收评价的主要法规性依据 2.2.安全验收评价的定义安全验收评价的定义 3.3.验收评价工作内容验收评价工作内容 4.4.安全验收评价报告的编制安全验收评价报告的编制 （1 1）安全验收评价报告编制的过程和程序）安全验收评价报告编制的过程和程序 （2 2）安全验收评价报告的格式和内容）安全验收评价报告的格式和内容 （3 3）需要参建各方大力配合的工作）需要参建各方大力配合的工作 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价 20012001年年1 1月月1 1日实施的日实施的水电站基本建设工程验收规水电站基本建设工程验收规 程程（DL/T5123-2000DL/T5123-2000）将水电工程验收分为：阶段验收）将水电工程验收分为：阶段验收 （工程截流、工程蓄水、水轮发电机组启动）、单项工程（工程截流、工程蓄水、水轮发电机组启动）、单项工程 验收（取水、通航、对外永久交通等）及工程竣工验收，验收（取水、通航、对外永久交通等）及工程竣工验收， 并规定：并规定：“ “工程竣工验收，应按枢纽工程、库区移民、环工程竣工验收，应按枢纽工程、库区移民、环 保、消防、劳动安全与工业卫生、工程档案、工程决算等保、消防、劳动安全与工业卫生、工程档案、工程决算等 分别组织专项竣工验收。分别组织专项竣工验收。” ” 1.1.安全验收评价的主要法规性依据安全验收评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价 20032003年年1212月月4 4日，国家发展改革委办公厅发出日，国家发展改革委办公厅发出“ “关于关于 水电站基本建设工程验收管理有关事项的通知水电站基本建设工程验收管理有关事项的通知” ”（发改办（发改办 能源能源2003131120031311号），号），“ “通知通知” ”要求要求“ “工程竣工验收在枢纽工程竣工验收在枢纽 工程、库区移民、环保、（水土保持）、消防、劳动安工程、库区移民、环保、（水土保持）、消防、劳动安 全与工业卫生、工程档案和工程竣工决算分别进行专项全与工业卫生、工程档案和工程竣工决算分别进行专项 验收的基础上进行。验收的基础上进行。” ” 1.1.安全验收评价的主要法规性依据安全验收评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价 20052005年年5 5月月9 9日，国家安全生产监督管理总局发出日，国家安全生产监督管理总局发出“ “关于做好关于做好 机械、轻工、纺织、烟草、电力和贸易等行业建设项目安全设机械、轻工、纺织、烟草、电力和贸易等行业建设项目安全设 施竣工验收工作的通知施竣工验收工作的通知” ”（安监总管二字（安监总管二字200534200534号），号），“ “通知通知” ” 规定：建设项目安全设施竣工验收实行规定：建设项目安全设施竣工验收实行“ “分级、属地分级、属地” ”的原则；的原则； 由国家安全生产监督管理总局负责的水电、风电等建设项目的由国家安全生产监督管理总局负责的水电、风电等建设项目的 安全设施竣工验收具体工作，委托水电水利规划设计总院承担安全设施竣工验收具体工作，委托水电水利规划设计总院承担 ；验收前建设单位应提交具有相应资质的安全评价机构出具的；验收前建设单位应提交具有相应资质的安全评价机构出具的 安全验收评价报告。安全验收评价报告。 1.1.安全验收评价的主要法规性依据安全验收评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价 根据国家安全生产监督管理总局根据国家安全生产监督管理总局200534200534号文，号文， 水电水利规划设计总院发布了水电水利规划设计总院发布了水电建设工程安全设水电建设工程安全设 施竣工验收办法施竣工验收办法（水电规办（水电规办2005 2005 0002 0002 号），进号），进 一步明确了水电建设工程安全设施验收管理程序、各一步明确了水电建设工程安全设施验收管理程序、各 方职责和具体要求。方职责和具体要求。 1.1.安全验收评价的主要法规性依据安全验收评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价 20062006年年6 6月月3030日，国家安监总局于发出日，国家安监总局于发出“ “关于做好建设项目关于做好建设项目 安全监管工作的通知安全监管工作的通知” ”（安监总协调（安监总协调20061242006124号）。通知要求号）。通知要求 ：“ “建设项目投入生产和使用前，必须进行安全验收评价，按照建设项目投入生产和使用前，必须进行安全验收评价，按照 规定的程序和要求进行验收。组织验收的部门对建设项目的安规定的程序和要求进行验收。组织验收的部门对建设项目的安 全设施和安全条件应依法进行全面、严格的审查。如果建设项全设施和安全条件应依法进行全面、严格的审查。如果建设项 目危及原有工程和其他单位安全的，必须听取有关单位的意见目危及原有工程和其他单位安全的，必须听取有关单位的意见 ，待问题解决后再进行验收。验收合格的，方可投入生产或使，待问题解决后再进行验收。验收合格的，方可投入生产或使 用；未经验收或验收不合格的，不得投入生产或使用。用；未经验收或验收不合格的，不得投入生产或使用。” ” 1.1.安全验收评价的主要法规性依据安全验收评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价 上述文件是开展水电水利工程安全验收评价的主上述文件是开展水电水利工程安全验收评价的主 要法规性依据，从中也可以看到政府有关部门管理措施要法规性依据，从中也可以看到政府有关部门管理措施 的基本要求：的基本要求： 水电建设工程劳动安全与工业卫生验收评价工水电建设工程劳动安全与工业卫生验收评价工 作，要求由熟悉水电行业和水电建设工程技术特点的、作，要求由熟悉水电行业和水电建设工程技术特点的、 具有相应安全验收评价资质的单位承担。具有相应安全验收评价资质的单位承担。 1.1.安全验收评价的主要法规性依据安全验收评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价 水电建设工程劳动安全与工业卫生验收评价是水电建设工程劳动安全与工业卫生验收评价是 劳动安全与工业卫生专项验收的基础。劳动安全与工业卫生专项验收的基础。 水电建设工程安全设施竣工验收，应在水电枢水电建设工程安全设施竣工验收，应在水电枢 纽工程和消防专项竣工验收之后进行。纽工程和消防专项竣工验收之后进行。 1.1.安全验收评价的主要法规性依据安全验收评价的主要法规性依据 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价 2.2.安全验收评价的定义安全验收评价的定义 安全验收评价导则安全验收评价导则给出了安全验收评价定义：给出了安全验收评价定义： “ “安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常 后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状 况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存 在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的 安全对策措施及建议。安全对策措施及建议。” ” 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价 2.2.安全验收评价的定义安全验收评价的定义 安全验收评价的项目应是已经竣工、试生产运行安全验收评价的项目应是已经竣工、试生产运行 正常的建设项目。因此，进行安全验收评价工作的工程正常的建设项目。因此，进行安全验收评价工作的工程 应该具备功能相对完整，并已投入试生产，且运行正常应该具备功能相对完整，并已投入试生产，且运行正常 的特征。的特征。 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水利规划设计总院水电水利规划设计总院 2006年11月 三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价三、水电工程劳动安全与工业卫生设施安全验收评价 2.2.安全验收评价的定义安全验收评价的定义 安全验收评价的对象包括建设项目的设施、设备、装安全验收评价的对象包括建设项目的设施、设备、装 置实际运行状况及管理状况。对于水电水利工程项目，意置实际运行状况及管理状况。对于水电水利工程项目，意 味着安全验收评价对象不仅包括了大坝、水工建筑物、金味着安全验收评价对象不仅包括了大坝、水工建筑物、金 属结构设备等，还包括了机组、机械设备、电力设备、控属结构设备等，还包括了机组、机械设备、电力设备、控 制设备等。可以说，安全验收评价涉及了水电水利工程的制设备等。可以说，安全验收评价涉及了水电水利工程的 全部内容，并要求从运行状况和管理状况两个方面做出评全部内容，并要求从运行状况和管理状况两个方面做出评 价。价。 水电建设工程劳动安全与工业卫生设施安全预评价与验收评价 水电水