《测绘质量管理》PPT课件.ppt

测绘行政主管部门如何 开展测绘质量管理 二九年九月 *1 中华人民共和国测绘法 2002.8.292002.12.1 中华人民共和国产品质量法 2000.7.82000.9.1 四川省测绘管理条例 2005.9.232005.12.1 测绘生产质量管理规定 1997.7.22 测绘质量监督管理办法 1997.8.16 法律法规依据 Date2 测绘法的有关规定 1 测绘法第四条：县级以上 地方人民政府负责管理测绘工 作的行政部门负责本行政区域 测绘工作的统一监督管理。 统一监督管理的职责之一 就是：依法监督管理本行政区 域内测绘成果质量。 Date3 测绘法的有关规定 2 测绘法第三十四条： 测绘单位应当对其完成的 测绘成果质量负责。 测绘单位是测绘成果质 量的责任主体。 Date4 测绘法的有关规定 3 测绘成果质量出了问题，首先 对其负责的是测绘成果的施测 单位，要承担相应的行政责任 和民事责任。行政责任：测绘 主管部门依法查处，如停业整 顿、降低或吊销测绘资质等； 民事责任：按相应的法律规定 承担因工作成果不符合质量要 求所应承担的违约责任（修理 、重作、减少报酬、赔偿损失 等）。 Date5 测绘法的有关规定 4 测绘法第三十四条： 县级以上测绘行政主管部 门应当加强对测绘成果质 量的监督管理。 行使测绘成果质量监督管 理的部门是县级以上人民 政府测绘行政主管部门。 Date6 Date7 测绘法的有关规定 5 测绘行政主管部门履行测绘质 量监督管理的主要方式： 制定国家标准和行业标准；建立质量监 督管理体系；实行以抽查为主要方式的 监督检验制度；依法查处不合格的测绘 成果；向社会公布监督抽查的测绘成果 质量状况；监督测绘单位在生产中使用 的测量器具是否经法定的计量检定机构 检测合格；处理测绘成果质量争议；组 织对全行业测绘成果质量的评定，进行 奖励。 Date8 测绘法的有关规定 6 质量监督管理的主要技术依据： 国家标准；行业标准；测绘活动 双方约定的特殊技术要求。 从事测绘活动，应当使用国家规 定的测绘基准和测绘系统，执行 国家规定的测绘技术规范和标准 ，测绘活动双方对测绘成果质量 的特殊约定必须符合国家规定的 测绘基准、测绘系统、测绘技术 规范和标准的要求。 Date9 四川省测绘管理条例的有关规定 第三十三条：测绘单位应当建 立健全质量管理体系，对其完 成的测绘成果质量负责。 县级以上地方人民政府测 绘行政主管部门应当加强对测 绘成果质量的监督管理，建立 健全抽查检验制度，处理测绘 成果质量争议。 Date10 测绘成果质量是指测绘成果满足国家规定 的测绘技术规范和标准，以及满足用户期 望目标值的程度。测绘成果质量不仅关系 到各项工程建设的质量和安全，关系到经 济社会发展规划决策的科学性、准确性， 而且涉及国家主权、利益和民族尊严，影 响着国家信息化建设的顺利进行。 依法进行测绘成果质量监督管理，是各级 测绘行政主管部门的法定职责，也是测绘 统一监督管理的重要内容。 Date11 测绘行政主管部门质量监管的措施-1 1、加强测绘标准化管理 测绘标准化是指在测绘领域内，制定大家 共同遵守的技术规则并发布和实施测绘标 准的过程，测绘标准化对于保证测绘成果 质量具有重要作用。作为测绘成果质量监 督管理的实施主体，加强对测绘标准化工 作的管理，是实施质量监督的重要内容。 一方面，测绘行政主管部门要通过制定国 家标准和行业标准，加强质量、标准及计 量基础工作，确保测绘成果质量。 Date12 国际标准（ISO)、区域标准(EN)、 国家标准(GB)、行业标准(CH)、地 方标准、企业标准、标准化指导性 技术文件(GB/Z) 强制性标准(GB) 、推荐性标准 (GB/T) 测绘标准的特征：科学性、实用性 、权威性、法定性、协调性 Date13 截止到2008年8月，我国现行的测绘与 地理信息标准共143项，其中国家标准 75项，行业标准65项，指导性技术文 件3项。 强制性测绘标准及强制性条款必须执 行。推荐性标准被强制性测绘标准引 用的，也必须强制执行。不符合强制 性标准或强制性条款的测绘成果或者 地理信息产品，禁止生产、进口、销 售、发布和使用。 Date14 强制性测绘标准（示例） 1、国家大地测量基本技术规定-GB 22021-2008 2、导航电子地图安全处理技术基本要求 GB 20263-2006 3、基础地理信息标准数据基本规定 GB 21139-2007 4、测绘作业人员安全规范-CH 1016-2008 5、工程测量规范-GB 50026-2007 其中有4 条强制性条文5.3.43、7.1.7、7.5.6、10.1.10 必须严格执行。 Date15 强制性测绘标准（示例） 新建铁路工程测量规范GB10101-99 地下铁道、轻轨交通工程测量规范GB 50308-1999 城市测量规范CJJ 899 。 Date16 测绘法对测绘标准化管理作出了特别 规定，主要体现在以下几个方面： （1）从事测绘活动应当使用国家规定 的测绘基准和测绘系统，执行国家规 定的测绘技术规范和标准。 独立坐标系统清理 （2）国家确定大地测量等级和精度以 及国家基本比例尺地图的系列和基本 精度。 Date17 （3）国家制定工程测量规范和房产测量规范 测绘法第二十条规定：水利、能源、交通、 通信、资源开发和其他领域的工程测量活动 ，应当按照国家有关的工程测量技术规范进 行。城市建设领域的工程测量活动应当执行 由国务院建设行政主管部门、国务院测绘行 政主管部门负责组织编制的测量技术规范。 与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测量， 应当执行由国务院建设行政主管部门、国务 院测绘行政主管部门负责组织编制的测量技 术规范。 Date18 （4）建立地理信息系统，必须采用符合 国家标准的基础地理信息数据 测绘法第二十一条规定：建立地理信 息系统，必须采用符合国家标准的基 础地理信息数据。根据本条规定，建 立地理信息系统，一是必须采用符合 国家标准的数据；二是这些数据必须 是符合国家标准的基础地理信息数据 ；三是建立地理信息系统如果不采用 符合国家标准的基础地理信息数据要 依法承担相应的法律责任。 Date19 法律责任 测绘法第四十条规定：违反本规定， 有下列行为之一的，给予警告，责令改正 ，可以并处以十万元以下的罚款；对负有 直接责任的主管人员和其他直接责任人员 ，依法给予行政处分： （一）未经批准，擅自建立相对独立的平 面坐标系统的； （二）建立地理信息系统，采用不符合国 家标准的基础地理信息数据的。 Date20 实际存在的主要问题 使用失效标准 引用标准不全 成果精度达不到标准要求 不遵守标准的有关规定 未经批准擅自建立相对独立的 平面坐标系统 Date21 测绘行政主管部门质量监管的措施-2 2、开展测绘成果质量监督检查 对测绘单位完成的测绘成果定期或者不定 期进行监督检查，是各级测绘行政主管部 门测绘成果质量监督的重要方法。 通过定期开展测绘成果质量监督检查，及时发现问 题，督促测绘单位进行整改。检查的主要内容，一般包 括质量管理制度建立情况，执行测绘技术标准的情况， 成果质量状况，仪器设备的检定情况等。通过定期或者 不定期检查，推动测绘单位加强测绘成果质量管理，完 善各项质量管理制度和措施，确保测绘成果质量。对测 绘成果质量监督检查的结果，要通过一定的方式向社会 公布。 Date22 监督检查的内容 测绘单位技术质量管理体系 依据：测绘生产质量管理规定、四 川省测绘单位技术质量管理体系考核办法 测绘成果质量 依据：国家标准、行业标准、测绘活动双方 约定的特殊技术要求。 监督检查中注意检查被检单位是否有超资 质范围测绘的情况；房产测绘是否执行了“ 细则”（实测规定）。 Date23 关于基础测绘成果的检验 四川省基础测绘管理办法中的有关规定 ： 第二十条：县级以上地方人们政府测绘行政 主管部门应当加强对基础测绘成果质量的监 督管理。测绘产品监督检验机构受测绘行政 主管部门委托承担基础测绘成果质量监督检 验工作。 第二十一条：基础测绘项目完成后，组织实 施的测绘行政主管部门应当将基础测绘成果 委托测绘产品质量监督检验机构检验，检验 合格的方可提供使用。 Date24 解决市县测绘质检机构的途径 可采取设立省级质检单位分支机构的方式， 解决测绘成果监督检验的业务执行机构。 有条件的市可设立测绘质检机构。须经 省测绘行政主管部门同意并经技术质量监督 部门考核授权。 Date25 测绘行政主管部门质量监管的措施-3 3、加强对测绘仪器设备计量检定情况的监督 检查 测绘仪器设备作为从事测绘工作的重要设施和条件，对于 保证测绘成果质量具有重要作用。国家测绘局在1996年 月22日发布的测绘计量管理暂行办法中规定，未按规 定申请检定或检定不合格的，不准使用。因此，测绘行政 主管部门要认真贯彻落实计量法和计量法实施细则，通过 组织实施对测绘项目的检查验收或通过测绘资质证书年度 注册的渠道，监督检查测绘单位的测绘仪器设备定期检定 情况，加强对测绘仪器设备计量检定的管理，确保测绘仪 器设备安全、可靠和量值的准确溯源与传递。 Date26 测绘仪器设备实际存在的主要问题 未经计量检定开展测绘（因瓦水准标尺 ） 计量检定有效期超出规定 未经法定计量检定机构检定（无检定资质） 在使用中未按规范要求进行检校（i角） 低等级的仪器用于高等级的测绘 Date27 测绘行政主管部门质量监管的措施-4 4、引导测绘单位建立健全质量管理制度 测绘法将建立健全完善的测绘技术、质量保 证体系做为测绘资质申请的一个基本条件， 充分说明了建立健全测绘技术、质量保证体 系对保证测绘成果质量的重要性。通过引导 测绘单位建立健全测绘成果质量管理制度， 促使测绘单位自觉规范自身的质量管理行为 ，明确测绘成果质量管理责任，加强测绘成 果质量宣传教育，强化测绘成果质量管理， 确保测绘成果质量。 Date28 测绘行政主管部门质量监管的措施-5 5、依法查处不合格的测绘成果 依法查处测绘成果质量违法案件是加强测绘成果 质量监督管理的重要措施和手段。通过查处测绘 成果质量违法案件，充分发挥查办案件的治本功 能，进一步提高测绘单位的质量意识和质量责任 ，从而有效地保障测绘成果质量。 测绘法第四十八条规定：测绘成果质量不合 格的，责令测绘单位补测或者重测；情节严 重的，责令停业整顿，降低资质等级直至吊 销测绘资质证书；给用户造成损失的，依法 承担赔偿责任。 Date29 对体系或成果不合格单位的处罚 公布监督检查结果监督检查情况通报 发出限期整改通知书 整改后进行复查，如仍不合格，降低测绘资 质等级直至调销资质。 测绘资质年度注册予以“缓注册” Date30 测绘质量监督管理办法1 办法共五章、29条。 第一章、总则 依据：测绘法、产品质量法 适用范围：从事测绘生产、经营活动的单 位，测制、提供各类测绘产品，必须遵守 本办法。 县级以上测绘行政主管部门负责本行政区 域内测绘质量的管理和监督工作。 Date31 测绘质量监督管理办法2 第二章、测绘单位的责任和义务 第七条：测绘单位应当对其所提供的测绘产 品承担产品质量责任。 第八条：测制测绘产品必须执行国家标准、 行业标准；用户有特定需求的 ，必须在测 绘合同中补充规定，并按约定的标准执行 。 所使用的测绘计量器具，必须按照有 关计量法律、法规、规章的规定进行检定 或者校准，进口和购置的测绘计量器具应 当符合计量法律、法规的规定。 Date32 第九条：测绘单位应当按照测绘生产技术规 律办事，有权拒绝用户提出的 违反国家 有 关规定的不合理要求，有权提出保证 测绘质量所必需的工作条件及合理工期、 合理价格。 第十条：测绘产品必须经过检查验收，质量 合格的方能提供使用。检查验收和质量评 定，执行测绘产品检查验收规定和 测绘产品质量评定标准。 测绘质量监督管理办法3 Date33 测绘质量监督管理办法4 第十一条 ：测绘单位必须接受测绘主管部门 和技术监督行政部门的质量监督管理，按 照监督检查的需要，向测绘产品质量监督 检验机构无偿提供检验样品。 拒绝接受监督检查的，其产品质量按 “批不合格”处理。 Date34 第三章、测绘产品质量监督 第十三条：国务院测绘行政主管部门建立“ 测绘产品质量监督检验测试中心”(以下简 称质检中心)；省、自治区、直辖市人民政 府测绘主管部门建立“测绘产品质量监督 检验站”(以下简称质检站)，负责实施测 绘产品质量监督检验工作。 测绘质量监督管理办法5 Date35 测绘质量监督管理办法6 第十六条：测绘产品质量监督检查的主要方 式为抽样检验，其工作程序和检验方法， 按照测绘产品质量监督检验管理办法 执行。 测绘产品质量监督检验的结果，按“批 合格”、“批不合格”判定。 第十七条：县级以上人民政府测绘主管部门 应当把测绘标准执行情况、仪器计量检定 情况 、质量管理情况及产品质量监督检验 结果作为测绘资格审查认证及年检的一项 重要依据。 Date36 测绘质量监督管理办法7 第四章、法律责任 第二十二条：提供的测绘产品质量不合 格，测绘单位必须及时进行修正或重 新测制；给用户造成损失的，承担赔 偿责任，同时由测绘主管部门给予通 报批评。 Date37 测绘质量监督管理办法8 第二十三条：经测绘产品质量监督复检 仍被判定为“批不合格”的，由省级 以上人民政府测绘主管部门商有关技 术监督行政部门给予通报批评，督促 其限期改正；问题严重的，由省级以 上人民政府测绘主管部门按照测绘 资格审查认证管理规定降低其测绘 资格证书等级，直至吊销测绘资格 证书。 Date38 测绘质量监督管理办法9 第二十四条：粗制滥造，伪造成果，以 假充真的，由技术监督行政部门依法 给予经济处罚；测绘主管部门可以吊 销其测绘资格证书；给用户造成 损失的，测绘单位还必须承担赔偿责 任；构成犯罪的，依法追究直接责任 人员的刑事责任。 Date39 实施测绘质量监督管理办法的意义 是强化对测绘质量的行业管理，规范质量行 为，营造