[调研报告]关于创新我市产权交易竞价方式的建议.doc

关于我市产权交易方式现状分析及建议一、 我市产权交易方式现状分析 我市国有产权、资源交易方式，在94号令中规定可采取拍卖、竞价、招标、协议交易方式。根据94号令实施四年来，我市产权交易现基本上都采用的是传统的拍卖交易方式，在实践中，传统拍卖方式虽然透明度高，但是受人为干扰因素影响较大，拍卖师的专业素质、职业道德、心理素质、个人感情因素以及临场应变能力等直接或间接影响到整个项目拍卖成交价。7月19号，市人大代表(城南镇）代表组在我市国有资产处置专题调研中，针对我市原水产公司SM030105、SM030106地块建设用地的使用权拍卖提出，相对于起拍标的价格高达2560万元的项目，拍卖师不能根据标的物现况公布适当的竞价幅度及积极调动拍卖竞价现场气氛，未能实现国有资产（资源）利益最大化。由于招投标方式存在的只能竞价一次、标结果不够客观、容易产生串标勾结等缺陷造成很多国有产权、资源成功交易而很少被我市产权交易所采用。在前几年的产权交易方式中，书面竞价方式被广泛运用，但是由于其拍卖现场气氛不活跃、时间过长、成交价增益率而被运用与一些小项目中，为了解决拍卖方式和招投标方式对于国有产权转让交易的缺陷，我们创新了信息化的竞价方式，包括电子竞价方式和网络竞价方式。近十几年来，随着信息技术的蓬勃发展，电子竞价这一由国务院国资委颁布的各项产权交易法规中倡导的交易模式,经过国内产权交易领域的实践,其安全性、稳定性、适应性已经过诸多检验，并在实现国有资产利益最大化得到充分的发挥。6月24日，浙交所以电子竞价方式拍卖黑龙江省宾州水泥有限公司100%股权，该挂牌项目挂牌价格为11.77亿元，经过131轮的激烈竞争，最终竞买人以16.9亿元竞价成功，比挂牌价高出整整5.13亿元，增值43.58%。两种产权交易竞价方式所取得效果及显现的弊端已见端倪，在我市产权交易中，应顺应历史潮流，创新竞价方式，采用电子竞价，规避拍卖中的人为因素等弊端，实现国有资产保值增值，实现国家利益最大化。二、采用电子竞价及其优越性 电子竞价又叫网络竞价，是指利用计算机网络技术，采用限时、连续、竞争报价的方法，按照价格优先、时间优先的原则，选择报价最高者为受让方的交易方式，具有“安全、高效、低成本”的优点。其中，产权交易中心是中介（服务）机构，为交易提供平台，而委托人和竞买人依靠局域网实现交易过程，最终遵从拍卖的“价高者得”实现资源配置最优，包括了自由式竞价、轮次式竞价、权重式竞价和混合式竞价等。电子竞价是由拍卖程序软件、若干台微机及电子大屏幕共同组成竞价拍卖局域网络操作系统，与股票交易系统有些相似之处。具体的使用方法和程序就是拍卖机构将拍卖标的的编号、名称、起拍价、竞价阶梯等相关信息输入电子竞价操作系统，竞买人(隐去姓名，只显示自选的代码)在指定的房间微机上，独自进行竞价操作。操作时，如果某一竞买人报出一个新价位(必须是竞价阶梯的整数倍)，并经系统自动确认，其他竞买人再报相同的价位则无效，必须报出更高的价位。一旦出现新的价位，该系统自动转入下一轮竞价。每轮单价间隔时间可预先设置，让竞买人有充分的思考时间。经过若干轮次的竞价直至在规定的时间内无人再出价时，拍卖竞价结束。显示屏上报出最高出价的竞买人为买受人。与传统拍卖等竞价方式相比，电子竞价方式无需拍卖师，减少了对竞价过程的人为控制，同时所有的报价、应价时间、增幅价等信息均在电子屏幕上显示，不仅使交易过程更加客观，操作更加科学、规范，而且还降低了交易成本。这一做法，有效防范了传统拍卖过程中存在的恶意串价、围标、控标等不规范交易行为，充分体现了阳光交易，有利于国有资产增值，真正做到了公开、公平、公正。具体表现为： 一是能够防止拍卖各方当事人恶意串通。在传统的拍卖活动中，由于竞买人要相互见面，有的提前私下沟通，竞拍时一起“串标”、“围标”。采用电子竞价后，相互之间互不认识，也不清楚对方的底细，不知道各自的竞买号牌，参加拍卖时，将其直接请入竞价微机的单独房间，不给其创造相互沟通的时机，从而有效地保证了拍卖的公正。二是最大限度地实现拍卖标的转让公开、公平、公正。电子竞价完全由计算机程序控制，其完全屏蔽了人为因素的干扰，最大限度地保证了“时间优先、价格优先”的公开交易原则，做到了交易公平，价格公正合理；提供产权交易受让方基于互联网络实时竞价功能，通过互联网络监管部门可以实时监督竞价过程，社会公众也可以实时观看竞价过程。三是提高了拍卖会的现场效率，确保拍卖工作高质量完成。以往拍卖会场人多为患，由于现场竞价气氛热烈，个别竞买人很难控制自己的竞买情绪，虽然个别标的能够以超出市场价格变现成交，但事后会反悔，千方百计寻找拍卖的可能瑕疵，以寻求违约豁免责任的理由。采用电子竞价可避免因拍卖师口误、拍卖师叫价过快而导致拍卖现场笔录记录不全及其他可能存在的争议问题，即提高了工作效率，又确保了工作质量。四是降低了交易成本，实现国有资产价值最大化。在传统拍卖竞价方式中，在拍卖成交后，产权交易所都要按规定支付拍卖机构 的拍卖佣金，采用电子竞价可以减少这方面的支出。同时，能促进企业