中国农村生态管理：问题与政策南京农业大学曲福田教授.ppt

Eco-Management:Policy & Strategy 中国农村生态管理：问题与政策 Eco-management in Rural China: Problems and Policies 曲福田 南京农业大学 Qu Futian Nanjing Agricultural University Nanjing 210095, China 一、生态环境与发展：概述 二、发展中国家生态环境问题 三、中国农业生态环境的主要问题 四、中国农业生态环境恶化的原因分析 五、现阶段中国农业生态环境管理政策趋向 中国农村生态管理：问题与政策 一、生态环境与发展：概述 经济增长与环境压力 资源效率与环境压力 产权 补贴 价格 合作 贸易 图1 经济增长与生态环境压力解决途径 经济增长与生态环境压力 资源效率与生态环境压力 技术进步手段 经济激励手段 产权 价格 补贴 贸易 合作 技术创新与制度创新 世界无末日 经济增长对生态环境压力增大经济增长对生态环境压力减少 1 两次环境革命 第一次 （20世纪60-70年代） 环境质量与经济增长矛盾以及不现实的解决方法（富国不能再 富） 传统的经济增长模型：投资导向+技术进步 贫穷国家实践（绿色革命）：经济增长=f(投资，技术，环境） 第二次（20世纪80年代末-90年代初） 可持续发展的提出 不允许自然资源恶化：阈值的存在 生态环境在经济中占中心地位得以确立 一、生态环境与发展：概述 2.生态管理经济理论的进展：五大变化 20世纪80年代以来的发展（五大区别） 权衡或互补？ u生态环境与发展关系：由冲突向具有潜在一致性的转变 u贴现率高：最优增长与不可持续的路径是一致的 u可持续性可以通过适当干预来取得：减少自然资本的 折耗速率 u生态环境影响补偿机制：价格机制；技术革新；资源（ 产品） 替代 一、生态环境与发展：概述 一、生态环境与发展：概述 注重发展中国家 市场功能很不完善 制度执行的交易成本很高 信息不对称 价值评估问题 通过科学证明环境的重要性 通过经济价值评价证明环境（经济）重要性 总经济价值概念的提出：使用价值、选择价值和存在价值 （图） 总经济价值的含义及其分析框架 一、生态环境与发展：概述 从可耗竭资源到可再生资源 70年代关注耗竭资源消耗率与增长极限的关系（Meadows) 80年代从可耗竭资源到再生资源 可再生资源的再生依赖于管理体制 生态功能经济学研究不够 再生资源对发展中国家的重要性 从局部到全球 资源的物理共享性：气流、河川、海洋 资源的价值分享性：一个国家从另一个国家的资源受益， 如热带森林 3.生态环境管理经济研究的主要问题 一、生态环境与发展：概述 希望的结果： 单位GDP能耗（环境污染）下降（不能忽视总污染量） 收入与环境影响的转换系数（经济收入弹性）变化 第一、经济增长与生态环境影响和谐的可能性 途径：将自然资源与环境考虑到经济决策中 物质守恒定律：单位经济活动产生废弃物可减少 工业化国家的经验： 1988年比1970年能耗系数：英国-33%，美国-27%， 德国-22%，意大利-23% 可能的解释：结构调整，价格政策，技术进步 发展中国家的实践：差异很大 一、生态环境与发展：概述 第二、确定生态资源退化成本 工业化国家货币化技术的理论与实践 理论方法：生态环境价值评估与自然资源价值核算 -替代市场法 -支付意愿法 -因素分析（反应关系）法 实践：注重污染（水与空气） 生态与资源退化的成本很高（表P13-14） 发展中国家 主要资源退化类型：水土流失，过度砍伐，污染 生态资源损害成本核算的作用及其应用 发达国家：5%以下 发展中国家：5%-10% 一、生态环境与发展：概述 第三、提供可持续发展的激励手段 发展中国家一定要走工业化国家生态环境退化的道路吗？ -温带再生资源与热带雨林资源之比较：后者价值大，敏感度！ 发达国家的代价及其后果 生态环境不退化也能使经济增长 SD要求将环境纳入经济过程，需要两类激励手段与信息 传递市场上正确的价格和质量信号 减少未来的不确定性 把价格作为激励手段：边际社会成本的概念 财政政策：收费与税收要手段 减少不确定性的激励体制：个人 不确定 预期与行为 折现率 产权安排集体 公共 完善的信息系统 由于滥用和或减少生态环境吸收能力或再生能力而导致的 自然资本恶化及服务功能的下降或损失。 取决于交易与技术上的可逆性 困难在于生态环境恶化其成本常常出现在市场体制之外， 而市场之外的生态环境服务功能是与经济产出联系在一起 二、发展中国家的生态环境问题 1.生态环境恶化的定义 2、 发展中国家主要环境问题 u水土流失 原因：过度砍伐、土地利用方式不当 影响：现场（on-site cost)土地质量和农业产出下降 非现场(off-site cost)下游水利、灌溉系统功能破坏 下游地区农业、水产和渔业损失 航行和水力发电的减少 自然灾害增加 代价：印尼（Java) 占GNP 0.4%， 占农业产值 2.9% 1984 马里 0.2-1.5% 0.6-4.0% 1989 布基纳法索8.8%1988 马拉维1.6-10.9%1988 二、发展中国家的生态环境问题 二、发展中国家的生态环境问题 u过度砍伐 原因扩大种植、开发建设、贸易等 影响现场 森林蓄积量下降 非现场 水土流失、土地退化 气候变化 生态服务功能降低 物种的灭失 代价哥斯达黎加占GNP7.7%1988 埃塞俄比亚6.0-9.0%1983 马拉维1.2-4.3%1988 印度尼西亚3.6-8.9%1975-1984 u旱地退化（沙漠化） 原因：过度放牧、边际土地开发、不当灌溉和植被破坏 代价：加拿大 6.22亿美元/年（荻克逊，1989 布基纳法索 720亿非洲法郎 占GDP8.8%，1990（Pearce) 二、发展中国家的生态环境问题 u湿地损失 湿地损失1990年以来，世界一半以上的湿地已经消失 ； 美国45%，其中87%用于农业，城市开发8% 湿地的功能防止风暴、洪水，水流控制，环境吸收； 运动与消遣活动， 渔业、农业和野生动物产品 木材和水源 基本判断其生态、服务和资源功能的价值远远大于改 用其他用途的经济价值（总经济价值概念） 人口增长 农村失业经济贫穷 低产、低收入边际土地开发利用方式不当 保护性投资不足 资源质量、再生能力下降/损失/侵蚀/生态破坏农业产量下降 河流/水库沉积航运/水利/发电损失灌溉困难 下游农业/ 渔业损失 周期性干旱/水灾 水量降低/ 水质下降 灾害扩大/加重 发病率/死亡率提高生活水准下降 3 发 展 中 国 家 经 济 / 生 态 恶 性 循 环 In-site Off-site 3.发展中国家经济/生态恶性循环及其原因 更多的思考： 因素分析论技术/知识层面因素？ 制度层面因素？ 文化/价值层面因素？ 国际政治、贸易与秩序层面因素？ 自然环境与地理因素？ 发展阶段论库滋涅斯曲线？ 先污染后治理？ 耗散结构理论“场”与负熵流？ 区域发展理论先发优势与后发优势？ 二、发展中国家的生态环境问题 4.传统经济理论与可持续发展理论本质区别 前提假设： 传统经济：经济人-自身利益最大化 可持续发展： 伦理（道德）人-同代人间、代际之间的公平 二、发展中国家的生态环境问题 目标函数 传统经济：一定时期内净现值最大 可持续发展：经济利益的持续性或持续的获利能力（水平） 价值判断 传统经济：市场价值论 现在价值的重要性（贴现技术） 可持续发展：总经济价值论：市场（产品）价值与非市场 （生态服务功能）价值（利用、选择、存在） 未来价值的关注 二、发展中国家的生态环境问题 贴现率的选择 -贴现率居经济政策（资源配置决策）的中心位置 -高贴现率与环境恶化密切有关（不是唯一的？） 传统经济： 个人时间偏好率、资本边际生产率； 市场选择-个人或企业政策 可持续发展：基于个人偏好率的社会时间偏好率、资 本边际生产率； 社会选择-公共政策 资本的类型及其赢利能力 传统经济： 人造资本、人力资本、部分自然资本 可持续发展： 人造资本、人力资本、全部自然资本 F修正扭曲的价格体系社会成本定价 形成利益调节器 F建立持续性指标，改变国民经济核算体系绿色GDP核算 设置价值标准（指挥棒） F对项目进行可持续意义上的益/本评价总经济价值计量 创造决策工具（技术） F为可持续发展提供制度激励和体制保障降低不确定性和 贴现率 改变运行路径 5、可持续发展对生态管理的经济学涵义 二、发展中国家的生态环境问题 三、中国农村生态环境面临的主要问题 1农业生态资源短缺 2水土流失与土地退化严重 3生态环境污染加剧 4自然灾害频繁 5食品安全问题日趋严重 1农业生态资源短缺 人均占有量少 存量不断减少 耕地资源： 2000年人均耕地0.1公顷，不及世界人均0.236公顷 的1/2；不足世界水平的30% 1987-2000年间增加耕地500万公顷，而减少900万公 顷，净减少400万公顷，平均净减少速度为30万公顷/年 1987-2000年耕地增减变化 1农业生态资源短缺 我国的森林资源贫乏：不足世界水平的14% 森林赤字严重 0.128 0.65 人均占有 （公顷/人） 50万 1.589中国 38.69世界 减少速度 （公顷/年） 总面积 （亿公顷） 森林资源： 全国森林每年的生长量约为2 .3亿立方米 ，而采伐量达 到3亿立方米 2000年中国与世界森林资源比较 1农业生态资源短缺 3亿多公顷草原 “三化”面积：1.35亿，占总数的1/3； 退化速度：200万公顷/年 累计退化面积：8730万公顷。 草原资源： 自然湖泊： 从建国初到现在由2800个减少到2500个，减 少10.7%，总面积缩小11.5%。 1农业生态资源短缺 近50年，约有200种高等植物灭绝，4600种高 等植物、433种脊椎动物处于濒危状态 15%20%的动植物种类受到威胁 农业生产使大量农业遗传资源散失 遗传资源： 2水土流失与土退化严重 3436平方公里/年 367万平方公里 占国土面积38.2% 20世纪90年代 1560平方公里/年116万平方公里 占国土面积12.1% 20世纪50-60年代 土壤沙化速度水土流失面积 中国土地退化的趋势 近20-30年中国土地资源严重退化-土地危机 土地荒漠化34.4万Km2 速度 16 24.67万hm2 /年 土壤盐碱化9913.33万hm2 草地退化1/3草地退化；133.33万hm2 /年 草产量下降30-50%（20年内） 土地污染三废导致农田污染933.33万hm2 农药、化肥污染农田1600万hm2 土地危机的结果 *土地资源退化面积：5.39亿hm2 ，占国土56.2%； *耕地资源退化面积：6666.67万hm2 ，占总面积的 50% 土地生产力下降，导致贫困 300多个贫困县、1.7亿人生活在严重土地退化地 区 生态退化、自然灾害与基础设施破坏 食物安全 社会安全隐患 仅水土流失现象每年造成直接经济损失高达540亿元 沙化导致沙尘暴频发，20世纪60年代 8次 70年代 13次 80年代 14次 90年代 23次 大陆农地数量与农业人口变化 农业人口与农地数量变化趋势 图4 大陆农地数量与农业人口变化 农地数量减少与农业人口减少同步 图2 台湾的农地数量与农业人口变化 u农业急性污染事故达1057起，影响30.4万公顷农田、 14.08万公顷水面；造成经济损失约125亿元（1997， 1991年不变价） 3农村生态环境污染加剧 3%5.6%2.3%10%占耕地比例 200万亩8000万亩3250万亩1.5亿亩耕地面积 固体废弃物污染大气污染污水灌溉“三废”污染 （1）乡镇企业严重污染环境 u“ 三废”污染耕地状况： （2）农业自身污染加剧 u 19902001年农业化肥施用量增长64.2% （2）农业自身污染加剧 到2000年农药、地膜使用量各增长74.6%、200.7% u 19902000年农药、地膜使用量不断增加 4自然灾害频繁 350亿美元12.5%16046.6干旱 100亿美元22.6%28964.7洪涝 造成经济损失占耕地面积受灾面积 （k ha） 20世纪90年代洪涝、干旱平均每年发生状况 生态破坏造成的洪涝、干旱等灾害频发 仅1998年发生的特大洪涝灾害，造成损失超过2000亿 元人民币 食品质量安全成为新的重大问题 残留污染与食品安全 健康与生命损失 国内市场与农民收入 食品质量与国际贸易 国际贸易中的环境问题：产品生产的环境成本 产品消费的环境成本 国际贸易中的绿色标准-绿色标签-绿色壁垒 农产品贸易壁垒：程度与严重性 中国的案例：城市化与园艺生产 欧盟-中国：畜产品 日本、韩国-中国：作物产品 1人口增长与农业生态环境承载力失衡 2政府目标与公众目标的偏离，经济决策失误 3粗放的农业生产经营方式加速了生态环境破坏 4产权等经济制度缺陷失去了农业生态理性管理的基础 5、农民知识与技术推广不足：政府职能缺陷 四、中国农村生态环境恶化原因分析 贸易与承载力变化：粮食贸易与耕地保护 人口增长与技术进步 现象：一个国家越接近它的承载力，农业增长越缓慢 原因：人口压力促进技术进步增加产量；同时，人口压 力促进资源大规模退化而减缓农业增长 1人口增长与农业生态环境承载力失衡 人口是资源环境退化的重要因素，但不是唯一因素 承载力与人口和环境的关系 大陆农地数量与农业人口变化 农业人口与农地数量变化趋势 图4 大陆农地数量与农业人口变化 农地数量减少与农业人口减少同步 图2 台湾的农地数量与农业人口变化 （1）对生态环境作用认识的缺位 缺乏意识，生态独立于经济决策（工程建设）之外 （2）官员目标的产生与政府目标、公众目标的背离 政府目标与公众目标 官员目标：GDP与指挥棒-耕地保护、环境污染 （3）行政管理体制与生态管理 中央政府与地方政府的目标冲突与博奕 政府管理机构与生态环境管理：割裂与多头 2政府目标与公众目标的偏离，经济决策失误 土地利用规模小：技术进步与资源效率 要素替代、集约化程度与生态退化 农户之间缺乏合作：生态保护与建设规模效益难以发挥 产业结构单一与产业化程度低 产业链条短、资源有效与循环利用效益较差 高投入、高消耗、低效益，追求数量增长而忽视质量 提高的道路 3落后的生产经营方式加速了生态环境破坏 资源短缺 生态破坏 环境污染 4产权等经济制度缺陷与农业生态管理理性基础 （1） 资源市场缺陷，导致资源低效利用，加大生态环 境的压力 市场是实现资源有效配置的基本形式，价格是 交易商品和服务价值判断的晴雨表。 农业资源“薄市场”或“无市场” 土地资源与流转 水资源市场缺位 （2）投入价格（政策）补贴制度、资源过度利用 与生态环境退化 化肥、农药 灌溉用水 价格政策与资源可持续利用 价格政策是政府干预经济的主要政策形式。而许多国家往往 采用价格控制的办法来促进经济发展，以至于使许多自然资源的 价格低于它们的个人边际成本。 0 pc Ps A D C B F QsQpQc Pp MSC MC 需求 产量 价格(dollars) 图-8 价格控制的低效率分析 灌溉用水的寻租现象： 缺乏对水源保护的经济激励，导致水资源浪费 。 导致水渍、盐化和水荒 虚假或过多的水利设施建设造成大量的直接成 本和外部成本。 农民为寻租而争夺水权 u土地产权主体缺位 u农地承包权的期限与调整 u林地及其他资源产权不清 u重要生态资源国家所有权与各级政府占有、支配权 产权重叠与混乱 利益目标的偏离与博奕 u国有农林企业改革与产权处置 产权不清-不确定性增大-激励与约束机制弱化-持续性差 （3）资源产权不清与资源利用激励不足 。 “命令控制型”环境政策的特点 缺乏微观行为基础：农户行为与生态管理 干预过度与政策失灵 -行政配置与价格控制 -形式主义与资源浪费 生态与资源利用规划思路的计划定势 （4）管理体制与手段的“计划色彩” 相当部分的生态问题是由于农民缺乏知识 国际研究普遍的结论 种植方式与水土流失 技术使用与效率 技术与培训供给不足：政府的责任 人力资本投入不足：准公共产品 技术推广体系供给：公共产品 标准化制度建设滞后 5、农民知识与技术推广不足：政府职能短缺 0.5%400000项 8600项 28000项19684项 农业标准 企业标准 地方标准 行业标准国家标准 1999年我国已形成标准文本： 农业标准化程度低，大大削弱了我国农 产品的安全性及国际竞争力 四、现阶段中国农村生态环境管理的政策取向 （1）现有法律、法规的潜力发挥 10%的法律得到了执行。 （2）加强生态环境教育，强化国民绿色经济意识 强化环境执法力度 加强宣传教育力度，提高全民族的环境和可持续发 展意识 处罚力度与国民教育：确立污染破坏生态环境必受 处罚的因果观念 （3）法律整理与理性思考 进一步完善我国环境标志制度及积极推行与 实施ISO14000环境管理系列国际标准 环境标志：被称为进入国际市场的“绿色通行证 ”，是表明产品从生产到使用以及回收处理的整个 过程中，符合特定环保要求的标志。 ISO14000：国际标准化组织(ISO)为推动可持续 发展，统一协调各国环境管理标准，减少世界贸易 中的非关税贸易壁垒而制定的环境管理系列标准。 2、加强国际贸易中的生态环境保护 u生态环境技术创新的财政支持 国家环境投资要向环境技术创新方向倾斜 u生态环境技术创新的认证 实行严格的验收回避制 u生态环境技术创新的成果享用