[调研报告]南涧县2008年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作调研报告.doc

南涧县2008年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作调研报告为了准确掌握村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作进度情况，查找存在的问题，有针对性地改进工作措施，就我县开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作进行了调研，调研组由县委办、政研室、农业局、财政局组成，分别到8个乡镇及部分项目点进行走访、听取群众的意见、了解“一事一议”给农村带来的好处及存在的困难，调研情况汇报如下：一、2008年工作情况（一）建立健全组织机构为了顺利推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，我县及时成立了以分管农业的副县长为组长、农业局局长、财政局局长为副组长的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作领导组，制定了南涧彝族自治县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点实施意见，并于2008年9月26日召开了由县四班子领导、乡镇长、分管农业的副乡镇长、财政所长、农综站站长参加的全县工作会议，安排、部署了项目实施工作，进行了业务培训。各乡镇也相应成立了领导组及办公室，召开村组干部工作会议，进行宣传及业务培训。（二）宣传、发动工作全县共召开大小会议400余次，利用电视、会议等做好村级公益性事业建设“一事一议”财政奖补试点的宣传工作。县级“一事一议”相关部门工作人员积极主动的多次到各乡镇指导具体工作，确保工作开局扎实、有效推进。在全县各级干部的广泛宣传、发动下，人民群众的积极性比较高，参会议事效果较好，农民参与公益事业建设的主动性强，愿望迫切。（三）2008年批准实施项目全县8个乡（镇）上报批准实施的项目总数有63个，涉及152个自然村，受益人口36981人，项目内容涉及村组进村公路、人畜饮水工程、村内户外卫生路面、桥梁工程、农村公共文化娱乐场所、公厕等。63个项目总投资预算786.7016万元，其中农户自筹47.9552万元，自愿捐资95.0913万元，社会捐赠7.8161万元，投劳68910个（含投劳折资13.2615万元），其它投入202.9042万元，申请奖补资金419.6733万元。目前，全县已启动43个项目，占全部项目的68.3。已完工11个项目，占全部项目的17.5，已完工8个项目合计投资51万多元，其他的项目正在积极的推进中，预计2009年1月底大部分项目可以完成。（四）各乡镇项目实施情况1、南涧镇：上报审批5个项目，分别是小军庄村委会小军庄等村河右岸道路硬化；安定村委会营盘等村干沟河治理；团山村委会大村等村跨河大桥工程建设；得胜村委会独家村、五担组、包谷村跨巍山大河大桥工程；得胜村委会大军庄等村村内道路硬化工程。受益自然村23个,受益人口5778人；5个项目总投资250万元，其中群众自筹4.528万元,申请奖补资金72万元，自愿捐资18.112万元,社会捐赠0.012万元,其它投入155.348万元,目前5个项目已做好项目招标准备工作，预计12月底完成1个招投标及项目启动工作。存在问题：一是2008年的项目建设时间紧；二是其它投入资金未到位；三是工程设计图纸未及时到位；四是群众筹资难度大。2、拥翠乡：上报审批9个项目，分别是拥翠村委会阿别烈村村内道路硬化建设；拥翠村委会长虫街村内道路硬化及文化室建设；旧马街村委会罗么村弹石路建设；胜利村委会铁厂村内道路硬化建设；胜利村委会阿家村公路维修及球场建设；龙凤村委会龙门洒村引水工程；龙凤村委会大瓦午村内道路硬化建设；温泉村委会下母者村新修村组公路；安立村委会新山村道路硬化及球场建设。受益自然村16个,受益人口5340人；9个项目总投资90.7247万元，其中群众自筹7.884万元,申请奖补资金43.8万元，自愿捐资14.9642万元,其它投入10.815万元,筹劳6315个,筹劳折资13.2615万元,目前，长虫街道路硬化工程、铁产村、阿家村4个项目已启动，其他5个项目正在积极筹备之中。存在问题：一是上级奖补资金未到位，一部分工程难以启动，请求预拨一部分奖补资金；二是工作人员全靠农业系统的职工，工作量大，难以保证工作人员到位工作；三是部分项目涉及的村干部认识不到位。3、乐秋乡：上报审批5个项目，分别是米家禄村委会杨街子桥至问六村公路拓宽改造；米家禄村委会鱼塘村新修公路；东升村委会岔河至老四度公路扩建维修；上虎村委会玉碗水村道路硬化及附属工程；乐秋村委会瓦午村道路硬化及附属工程；受益自然村18个,受益人口4352人；5个项目总投资44.9954万元，其中群众自筹4.4036万元,申请奖补资金35.3769万元，自愿捐资2.3648万元,其它投入2万元,社会捐赠0.8501万元,筹劳7700个。工程已全面启动，目前已经完工2个项目，其它项目工程正在积极推进之中。存在问题：启动工程投入资金不足，请求预拨一部分奖补资金。4、碧溪乡：上报审批7个项目，受益自然村8个,分别是杏子山村委会上中田进村公路硬化；杏子山村委会阿拉库村新修进村公路；杏子山村委会大树村、瓦竹箐村新修进村公路；回龙山村委会子万山村内道路硬化；回龙山村委会白马箐村人蓄饮水工程；永宁村委会兔街村维修进村公路；凤仙村委会芹菜沟村新修进村公路；受益人口1152人；7个项目总投资41.671万元，其中群众自筹2.0736万元,申请奖补资金31.0944万元，自愿捐资6.199万元,社会捐赠2.304万元，筹劳5330个。5个项目工程已启动，目前已经完工1个项目，其它项目工程在积极推进之中。存在问题：兔街、阿拉库两个村的进村公路占地协调难度较大。5、小湾东镇：上报审批9个项目，分别是岔江村委会瓦富咱村村村内内道路硬化；岔江村委会新民村道路硬化；新民村委会联合村新建公路及附属设施；新民村委会阿红田村道路硬化；新龙村委会土底李家村新建公路及附属设施；龙街村委会密黑底村治理防护沟渠；龙街村委会英歌吃水村新建公路；龙街村委会坝底吾村新建公路；神舟村委会大比密村新建公路；受益自然村18个,受益人口3303人；9个项目总投资54.788万元，其中群众自筹13.8355万元,申请奖补资金27.83万元，自愿捐资8.501万元,社会捐赠0.15万元，其它投入4.4715万元，筹劳14582个。5个项目工程已启动，其它项目工程在积极筹备启动之中。存在问题：由于上级财政奖补资金未到位，部分项目还在等待启动，请求预拨一部分奖补资金。6、公郎镇：上报审批11个项目，受益自然村30个,分别是自强落底、阿细子村进村公路；金山村委会新立村人畜饮水；金山村委会平掌(二组)人畜饮水；凤岭村委会小乌木龙进村公路；凤岭村委会土么塘进村公路；凤岭村委会对锅山上、中、下村进村公路；底么村委会民主村、民主箐村进村公路；公郎河西一、二、三社卫生路及排污沟；公郎河西四、五、十一社卫生路及排污沟；公郎河东九、十社卫生路及排污沟；公郎河东六、七、八社卫生路及排污沟；受益人口7801人；11个项目总投资117.6167万元，其中群众自筹4.6839万元,申请奖补资金78万元，自愿捐资2.7811万元,社会捐赠4.5万元，其它投入27.6517万元，筹劳5273个。目前已经完成6个项目，2个项目工程量已过半，其它项目工程在积极筹备启动之中。存在问题：底么村的民主、民主箐自然村和自强村的阿细自、落底自然村进村公路建设项目由于上级财政奖补资金未到位，村民以贷款方式向施工方付款；现在工程已经完工，请求预拨一部分奖补资金。7、无量乡：上报审批8个项目，分别是华山村委会丫口村公路建设；华山村委会牛街塘村进村公路建设；华山村委会浪泥箐村人畜饮水；华山村委会沙坝村引水工程；光明村委会玉甲村地道路硬化及附属工程；保台村委会陈普庄村道路硬化及附属工程；可保村委会大村卫生路面；可保村委会箐口村新建公路；受益自然村24个,受益人口5298人；8个项目总投资100.29万元，其中群众自筹5.22万元,申请奖补资金71.572万元，自愿捐资20.88万元,其它投入2.618万元，筹劳9680个。目前已经完成2个项目，3个项目工程已启动，其它项目工程在积极筹备启动之中。存在问题：涉及村组进村公路占压的土地、林地、果木协调、赔付工作难度大。8、宝华镇：上报审批9个项目，分别是美星村委会板桥河村新建公路工程；兔街村委会竹溪茂村内道路硬化及附属工程；宝华村委会上田心村内卫生路面建设；云华村委会阿里勿公路维修及附属工程；云华村委会打雾路进村公路维修；云华村委会大平地道路硬化及农田水沟维修；云华村委会庄家村公路维修；白竹村委会阿葩街村内户外道路硬化；白竹村委会大比、小村村人畜饮水工程；受益自然村15个,受益人口3957人；9个项目总投资86.6185万元，其中群众自筹5.3266万元,申请奖补资金60万元，自愿捐资21.2892万元,筹劳20030个。目前启动4个项目，5个项目在积极筹备启动之中。存在问题：与千村推进相结合的部分项目，农民筹资筹劳积极性不高。二、取得的成绩（一）县委、政府及各乡镇党委、政府高度重视，宣传、发动工作扎实有效，人民群众的积极性比较高，参会议事较好，农民参与公益事业建设的主动性强，愿望迫切；拟定的项目都属村民合法议事，并积极筹资筹劳；（二）各村委会工作扎实，自然村或村民小组推选出的领导组和理财小组人员责任心强、在群众中威信较高，村民较满意；（三）一些“老大难”的村级公益事业建设得以圆满的解决。如公郎镇公郎河东村的户外道路硬化工作，通过“一事一议”，圆满得以解决，并已经顺利实施，目前已经完成拆占部分工作和档墙路面的平整工作，预计2009年1月可全面完工。居住深山的公郎镇凤岭村委会小乌木龙村民小组，有62户农户，236人，通公路是全村人多年来最大的愿望，通过“一事一议”，全村人积极筹资、筹劳，共筹集资金3.6万元，申请奖补资金2.36万元，现在，一条宽敞的公路已经完工，现已投入使用；（四）筹资捐资积极性高，有的村民筹资以外还自愿捐资，有的捐资高达1000元或2000元，各级领导干部也积极捐资，有的1000元，有的100元，积极的参与支持家乡的公益事业建设；（五）干群关系得到进一步改善，基层干部是直接贯彻落实党的路线、方针、政策的喉咙，通过广大干部的辛勤工作和人民群众的积极支持，一件件人民群众期盼的公益事业工程的建成，增进了干部和群众之间的团结；（六）进一步调动了广大基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设，初步形成村级公益事业多渠道投入的新机制，农民切身感受到党和政府的关怀；（七）有的乡镇的项目与千村推进相结合，有的与以工代赈小流域治理相结合；项目资金形成了多渠道投入，促进了项目的顺利实施；（八）全县上下掀起了兴办村级公益事业的高潮。三、存在困难（一）2008年实施的项目时间紧、任务重，在规定的时限内难以完成；（二）各乡镇上报的项目规划中，点面结合难度较大，既要寻找项目点上的实施效果，又要兼顾每年辐射20%的自然村，顾此失彼的情况突出；（三）所实施的项目点多面广、分散，重点不突出、亮点不显现，检查指导工作面宽量大；（四）部分乡镇上报的项目农民筹资筹劳难度大，套取奖补资金的意图明显，致使项目难以启动；（五）有的村组公路占压耕地、林地面积大，协调工作难度大；（六）一部份项目由于上级财政奖补资金未全部到位，村民以贷款方式向施工方付款，增加了群众的负担；（七）少部分干部还没有吃透政策，不能准确指导工作。四、下一步工作（一）各级各部门要加大政策宣传力度，使“一事一议”财政奖补政策宣传到千家万户，扩大透明度，增大知晓率；（二）工作人员要进一步吃透政策，坚持原则，准确把握奖补内容和范围；严禁违