[调研报告]从“创”“争”上下工夫在“先”“优”上求实效.doc

从“创”“争”上下工夫 在“先”“优”上求实效梁 滨 光明日报 （ 2011年10月06日 03 版） 核心提要 大力弘扬先进和优秀的价值导向，把创先争优提升到价值导向层面，提升到精神状态层面，提升到社会氛围层面，体现党的建设价值导向与实践创新的关联互动。 牢牢把握活动的主题和方向，将争创目标具体化本地化，遵循党的建设基本规律，体现党的建设合乎规律性与合乎目的性的有机统一。 注重解决改革发展中的实际问题，找准争创活动结合点，把争创活动融入到经济社会全面发展之中，体现党的建设新的伟大工程与党领导的伟大事业的高度统一。 积极创新活动载体，增强活动的针对性和实效性，不断提高党的建设科学化水平，体现党的建设目的与手段的有机结合。 加强组织领导，明确责任分工，确保争创活动健康有序、扎实有效开展，体现党的建设强化领导与明确责任相结合的基本原则。 开展创先争优活动是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，是新形势下加强党的先进性建设的创新形式。这一创新活动要真正取得实效，必须紧紧围绕党和国家工作大局来谋划、紧密结合本地区本部门本单位中心工作来展开。河北省委认真贯彻落实党中央的决策部署，针对河北经济社会发展现状，立足党员干部思想和工作实际，围绕群众最现实、最关心、最直接的利益，努力从“创”和“争”上下工夫，在“先”和“优”上求实效，使创先争优活动真正收到组织创先进、党员争优秀、科学发展上水平，人民群众得实惠的明显成效。 大力弘扬先进和优秀的价值导向，为创先争优提供精神动力 先进和优秀是党的先进性建设的核心价值，是中国共产党人的不懈追求。保持共产党员先进性教育活动，重点是一个学先进、强意识的学习教育过程；创先争优活动是保持共产党员先进性教育活动以实践方式的继续，重点是一个创先进、争优秀的实践创新过程，是马克思主义认识论中从认识到实践飞越的过程。在这一过程中，河北省委确立了“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”的活动主线，明确提出“五要三有四机制”、“三提升五强化一落实”、“五深化五拓展”等要求，为各级党组织和广大党员在调整结构、产业升级、城镇建设等重点工作中创先进、争优秀提供新动力。为了把这种动力经常化、持久化，把全省17.4万个基层党组织、438万名共产党员的积极性和创造性充分调动起来，必须实现从实践到认识的再一次飞越。要把创先争优提升到比学习、比工作、比奉献的价值导向层面，提升到有理想、有目标、有责任的精神状态层面，提升到学先进、赶先进、当先进的社会氛围层面。只有这样，才能把创先进、争优秀升华为世界观和方法论，进而转化为价值追求和自觉行动，达到党内创先、社会创业、系统创佳、岗位创优、全面创新。这三个层面为创先争优提供精神动力，体现党的建设价值导向与实践创新的关联互动。 牢牢把握活动的主题和方向，将争创目标具体化本地化 全面认识矛盾普遍性与特殊性的关系，实现党的建设预期目标，是党的建设基本规律。当前河北正处于推进科学发展、加速转型升级关键时期，面临完成好“稳增长、调结构、控物价、惠民生”各项任务，河北省委把中央创先争优活动具有普遍性的总体要求进一步具体化、“河北”化。在坚持深入学习实践科学发展观主题不动摇的总方向下，对照先进基层党组织“五个好”和优秀共产党员“五带头”标准，进一步提出各级党员要争当自觉学习、执行政策、服务群众、爱岗敬业和遵纪守法这“五个模范”优秀标准。各行各业各活动单位围绕中央和省委的部署要求，确定了各具特色、丰富多样的活动主题和争创目标。比如，全省农村确定“推动生产发展、服务农民群众”的主题；全省社会组织提出基础条件、党组织建设、诚信自律建设和社会认可度“四达标”的先进要求。这些活动主题和争创目标与河北发展实际相融合、与群众利益诉求相吻合、与单位部门工作相结合，体现党的建设规律性与目的性的有机统一。 注重解决改革发展的实际问题，找准争创活动结合点 开展创先争优，推进基层党建，是新形势下党的建设新的伟大工程的基础工程；解决实际问题，促进科学发展，是改革开放背景下党领导的伟大事业的重中之重。河北省委通过找准创先争优的三个结合点，实现伟大工程与伟大事业的内在统一，使创先争优取得了实效。一是把活动与转变发展方式、推动科学发展相结合，努力破解经济结构和城乡结构不合理两大主要矛盾，有力推进结构调整、产业升级、城镇建设、“三农”工作、节能减排等重点工作，争转变发展方式之先、创推动科学发展之优。二是把活动与创新社会管理、做好群众工作相结合，突出服务群众、改善民生这个重点，积极推动社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，使推进社会建设、创新社会管理、做好群众工作成为各级党组织和广大党员的自觉行动和经常性工作。三是把活动与加强基层党组织建设、提高党建科学化相结合，落实基层党建工作责任制，健全书记述职、专项考核、民主测评等制度，全省3837个后进村如期转化，三分之一的村书记达到“一好双强”标准，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。这三个结合把创先争优活动融入到河北经济社会全面发展之中，体现党的建设新的伟大工程与党领导的伟大事业的高度统一。 积极创新活动载体，增强活动的针对性和实效性 运用科学方法推进党的建设，解决好党的建设“桥”和“船”问题，是提高党的建设科学化水平的基本途径。在中央提出公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等重要环节基础上，我们结合河北实际，精心设计“全面对标、认责承诺、夺旗争星、亮旗示范”四大载体。全面对标，就是所有基层党组织和党员都要对标先进典型，查找差距不足，奋力进行赶超，实现整体提升。基层党组织重点在凝聚力战斗力上对标，查找班子、队伍、制度等方面的差距，建设推动科学发展的战斗堡垒；党员个人重点在发挥先锋模范作用、保持先进性上对标，查找党性修养、能力水平、工作业绩等方面的差距，争当优秀共产党员。认责承诺，就是以推动中心工作、落实重点任务、联系服务群众为主要内容，以签订承诺书、公示承诺内容、开展志愿服务为基本形式，公开向社会和群众承诺践诺、取信于民，使创先争优活动成为群众满意工程。夺旗争星，就是通过设立“先锋旗”、“模范星”、“业务能手”、“行业标兵”等岗位，引导党组织和党员争先进、创佳绩，形成“干中创、比中创、评中创”的浓厚氛围。亮旗示范，就是采取设置党员桌牌、建立党员责任区和示范岗、悬挂党员家庭户和经营户标牌、佩戴党徽等形式，把党员身份亮出来，让党的旗帜飘起来，使党的形象进一步树起来。 切实加强组织领导，确保争创活动扎实有效开展 强化组织领导、明确责任分工，把党的建设工作抓好、抓实、抓稳，这是党的建设基本原则。河北省委根据中央要求，坚持党要管党、科学建党原则，切实加强对创先争优活动的组织领导，确保争创活动扎实有效开展。一是省委主要负责同志对活动亲自研究谋划，亲自安排部署，亲自推动落实。省级领导干部坚持把矛盾多、问题多、发展慢的乡村作为联系点，经常深入基层一线，及时对活动情况进行点评，面对面听取群众意见建议，亲自协调解决突出问题，以实际行动作出了表率。二是省委切实加强对各级领导班子组织开展创先争优活动的指导，尤其抓好县（市、区）委书记这个关键环节，突出书记的主体责任，将组织开展创先争优活动情况列入对县委特别是县委书记的年度考核内容，建立起“一把手抓、抓一把手、一抓到底”的工作格局。三是省委创先争优活动领导小组办公室主动超前谋划，搞好组织协调，把握活动方向，做到“经常有动作、阶段有中心、节点有高潮”，为活动深入扎实开展发挥领导和指导作用。实践表明：河北省委对创先争优活动领导有力、责任明确、组织到位，体现党的建设强化领导与明确责任相结合的基本原则。 （作者系中共河北省委常委、组织部长）农村怎样抓学习型党组织建设陈 杰 光明日报 （ 2011年10月06日 03 版）毛泽东同志在广州全国农民运动讲习所 画稿（部分） 新华社发 荣昌县作为重庆市唯一的学习型党组织建设试点区县，重点在于探索农村学习型党组织建设的经验。近几年来，荣昌县志于学习、勇于探索、勤于实践、敢于创新，走出了一条通过学习型党组织建设，推动和保障县域经济社会科学发展的腾飞之路。 总体要求：“六个要有” 搞好农村学习型党组织建设，前提是要明确方向性的要求，主要体现在“六个要有”：一是认识要有新高度。要清楚，学习型党组织建设是党中央着眼全球格局新变化、新态势、新特点提出的重要任务，是着眼党的建设存在的新情况、新问题、新倾向提出的重要课题，是着眼党的建设步入新时期、新阶段、新起点提出的重要使命。二是目标要有新定位。作为县级学习型党组织建设，就是要通过县、镇街、村社三级党组织联动学，带动广大党员干部群众自觉学，切实增强基层党组织的凝聚力、号召力，党员干部的推进力、带动力，以及人民群众的发展力、创造力。三是内容要有新特色。学习型党组织建设，难点在农村。要针对农村工作实际，加强农村党员干部群众需要学、愿意学的知识的宣传教育，特别是党的惠民政策、农村实用技术等，让他们学了管用，能够解决实际问题。四是形式要有新创造。要针对农村风俗习惯、农业产业化发展、农民文化素质等实际状况，寓教于乐、寓道于乐、寓学于乐，以群众喜闻乐见的形式来加强学习宣传教育，充分调动农村党员干部群众学习的积极性、主动性。五是农村要有新变化。要通过探索实践，革除农村陈规陋习，培养形成积极向上的新风尚；加强农村基础设施建设，村容村貌要有新改善；大力实施农民增收工程，农民收入要有新提高；认真落实惠民政策，群众要得到新实惠。六是工作要有新经验。“摸着石头过河”，是推进工作的好办法。通过农村学习型党组织建设的探索实践，要有成功的经验可总结、可学习、可借鉴、可复制、可推广、可见效。 推进措施：“六字方法” 搞好农村学习型党组织建设，关键是要采取有针对性的措施，主要体现在“六字方法”：一是“学”，即学习理论、坚定信念。就是通过学习宣传教育，让广大党员干部群众对社会主义核心价值体系真信、真学、真懂、真用，坚定共产主义和中国特色社会主义信念。我们通过建立机关党员干部“每周8小时学习制”，定期检查学习记录，以此来带动和引导农民群众加强学习。二是“听”，即聆听讲座、开拓视野。就是通过坚持举办高层次的讲座，拓展党员干部的眼界；到村组举办各种适用技术培训，增强农民致富的本领。三是“谈”，即畅谈体会、提高认识。就是通过相互之间交流学习体会，相互之间启发思考，寻找加快发展的方法和路子。我们依托“中国重庆青年人才论坛”，坚持每年举办征文、演讲、辩论等活动，激发青年一代的学习热情，引导他们为重庆发展献计献策，并从中发现和锻炼人才。四是“唱”，即唱响红歌、提振精神。就是把“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动与学习型党组织建设有机地结合起来，激发党员干部干事创业的热情。五是“查”，即自查自省、转变作风。就是党员干部进基层、进村社、进农户，与农民群众同吃、同住、同劳动，与贫困群众结成“亲戚”，以此来改进党员干部作风，密切党群干群关系。六是“践”，即深入实践、推动发展。就是广大党员干部向实践学习，向群众学习，在学习中丰富阅历，在实践中增长才干；在实际工作中，通过讲述践诺情况，领导和群众评议践诺情况，公示承诺、践诺、评诺情况这种“一讲二评三公示”的办法开展“创先争优”活动，推动全县经济社会科学发展。 取得实效：“六个明显” 搞好农村学习型党组织建设，核心是要取得实质性的效果，主要体现在“六个明显”：一是学习意识明显增强。通过宣传学习的重要性、注重形式的创新性、讲求知识的实用性、坚持制度的有效性，“学习”逐步成为荣昌广大党员干部的自觉行为和生活必需，成为农民群众的生活风尚和理想追求。“知识改变命运”成为广泛共识。二是工作作风明显转变。通过开展“三进三同”、“结穷亲”等学习实践活动，使机关干部深入群众意识显著增强，办事效率明显提高，干群关系更加密切。根据重庆市统一开展的民意调查，近3年来，人民群众的满意度从“靠后”提升到了“前列”，人民群众的幸福指数保持在85以上。三是工作能力明显提高。通过学习，使广大机关干部眼界更加宽广、知识更加系统、追求更加高远。在工作中，采取的措施更具针对性，运用的方法更具科学性，探索的经验更具推广性。比如荣昌探索出的“综合调处机制”，以法院为平台，整合信访、调解、综治、司法等方面的力量，有效地化解了诉前矛盾纠纷，使法院立案率下降30%以上，有效地促进了社会和谐。四是发展氛围明显浓厚。“学然后知不足，知不足然后能自反也。”我们通过目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、镇街倒逼部门的“倒逼工作法”，以及按工作推进情况分别亮黄牌、橙牌、红牌的“亮牌诫勉制度”，形成了上下一心、共谋发展的浓厚氛围。五是发展速度明显加快。通过组织领导干部到先进发达地区学习，使荣昌广大干部产生了“坐不住、欠不起”、“昼无为、夜难寐”的紧迫感、使命感。近几年来，荣昌GDP增速保持在16%左右，地方财政收入增速保持在60%以上，工业总产值增速保持在40%以上，全社会固定资产投资增速保持在50%以上，创造了令人惊叹的“荣昌速度”、“荣昌现象”。六是发展质量明显提升。目前，荣昌工业经济效益综合指数保持在270%以上，工商税收占地方财政收入的比例提高到25%以上，政府负债率控制在20%以内，三次产业结构调整到16.1：56.2：27.7，城乡居民收入比降低到2.3：1以内，经济发展方式由粗放型逐步向集约型转变。（作者系中共重庆市荣昌县委书记）用量化考评提升社会管理科学化水平朱金坤 光明日报 （ 2011年10月06日 03 版） 法治指数作为量化法治建设水平的管理工具和技术手段，既能有效推进一个地区的法治建设，又符合广大群众对法治量化考评的要求。杭州市余杭区经过五年对法治指数的研究和三年评审实践，形成了一套较为成熟可行的法治评估方法，在社会管理中发挥了引导性、激励性、规范性和创新性作用，为创新社会管理进行了有益尝试。 法治指数的运用与实践 近年来，随着民主法治进程的加快，群众的民主意识、法治意识、权利意识不断增强，对社会管理提出了新要求。浙江杭州余杭区政府于2006年在浙江省区(县、市)率先作出“法治余杭”的战略决策，提出以量化考核评估指数体系来衡量地方法治建设水平、评估社会管理能力，并于同年6月首次发布了“法治指数”。 “法治余杭”量化考核评估体系设计了一套合理化、具体化、数字化的考核评估指标。评估体系涉及各层面，内容涵盖余杭经济、政治、文化、社会建设各领域。从考核的安排上来看，力求做到具体化、目标化、现实化，基本构建了一个横向到边、纵向到底的指标体系，具有较强的科学性、实践性、指导性和鲜明的余杭特色。 这套数据体系具体可用“149”三个数字来概括：1个法治指数，4个“评估层面”，包括区本级、区级机关部门、乡镇街道、村社区；9种面向老百姓的调查问卷，涉及党风廉政建设、政府行政工作、司法工作、权利救济、社会法治意识程度、市场秩序规范性、监督工作、民主政治参与、社会治安等九个方面。 余杭法治指数经过近年的连续研究和评审，已形成了一套比较成熟可行的法治评估方法，截至目前，该区建立健全了实施、监督、参与三级法治建设运行机制，形成了“党政齐发动、部门齐动手、基层齐响应”的良好氛围。余杭区委、区政府还聘请十位国内知名法学专家，成立“法治余杭”建设专家委员会，同时，针对法治建设的难点，组成课题组，请专家进行指导、把脉。 运用法治指数推进社会管理取得成效 出台法治指数让政府“做了一次体检”，实现了一次自我考核，为地方寻找法治建设和社会管理中存在的问题提供了可靠的依据，法治建设也有了一个有效的抓手，取得显著成效。 一是发挥引导作用，提高全民法治意识。法治指数出台的过程就是人民群众参与评审的过程，评估中调查问卷涉及到广泛的调查对象，使众多市民能有机会参与法治建设工作，了解本区法治建设工作的具体情况。同时，余杭区以量化评估体系为标准，对各镇乡街道和部门实行年度考核，直接与干部奖惩挂钩；组建专项小组和法治建设监督员队伍，对法治建设工作开展不定期检查，对法治指数失分的单位进行重点督促整改。使全体市民尤其是各级党政领导和公职人员牢固树立了“法治建设融于社会管理、社会建设方方面面，法治建设不是软任务而是硬要求”的理念。 二是规范公权力，推动政府依法行政。在法治指数评审过程中，政府信息公开、决策过程透明、公权力的规范运行一直是评审专家和群众的关注重点。2009年，经过一系列的调研论证，余杭区制定出台了杭州市余杭区行政决策程序规定(试行)，初步建立了公众参与、专家论证、合法审查和政府决定相结合的行政决策体系。在全区范围内推行政府“开放式决策”，通过网上直播，让老百姓同步了解相关政情政事