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关于现阶段我国收入分配问题的浅析 财政部调查:10%家庭占有45%财富 国际在线北京12月9日电刚刚落幕的中央经济工作会议发布公告“要加大国民收入分 配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力”，中国人民大学劳动人事学院院长、中国 劳动学会副会长、中国薪酬专业委员会副会长曾湘泉今天作客人民网“人民议事厅”，为广大 网友解读中央经济工作会议公告，解答关于国民收入分配和职工工资福利等诸多热点问题。谈 到目前备受各方诟病的收入差距悬殊问题，曾湘泉引用财政部的最新调查，我国的收入分配差 距已经达到“高度不平等”状态，10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，而最低收入10%的 家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。 “我国收入分配差距越来越大是一个不争的事实。”曾湘泉列举了一系列数据：基尼 系数是衡量总体收入差距的重要指标。从1978年到1984年，我国基尼系数稳定在0.16的水平。 而从1984年开始，基尼系数一路攀升，到2007年已达到0.473。一般说0.2之下叫“高度平等” ，0.2到0.4叫“低度的不平等”，0.4以上叫“高度不平等”，我国现在0.473说明不平等的问 题已经比较突出。 另外，20%的高收入和20%低收入户的倍数也在不断增大，在城镇是8.9倍，农村是6.7 倍，平均在7到8倍左右。我国低收入和中等偏下收入群体数量很大，现在的收入结构中，我国 低收入和中等偏下收入群体合计占总人数的64.30%。 财政部最近有一个关于财产性收入的统计数字显示，10%的富裕家庭占城市居民全部财 产的45%，而最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。 另外，我国的差距还表现在行业地区之间。从行业的平均工资倍数来讲，1978年我们行业的 平均工资倍数最高和最低是2.1倍，2000年是2.6倍，2008年是4.77倍，差距急剧上升。地区之间 最高与最低工资差距倍数也在增大，1985年是大概是2.07倍，2001年是2.75倍，2008年是2.69倍 。 以上的漫画和调查数据都直观的表明，我国现阶段收入 分配所存在的问题不容回避。 现阶段我国收入分配存在哪些问 题呢？ 存在的问题 n个体收入分配问题 n城乡收入分配问题 n地区收入分配问题 n行业收入分配问题 n城镇内部收入分配问题 n农村内部收入分配问题 个体收入分配问题 在“一部分人先富起来”的政策感召下和市场经济条件下人们 收入来源的多元化，我国居民的个人收入差距迅速拉开。统计显 示，用以衡量贫富差距的基尼系数已超过。年 月日，“观澜湖胡润百富榜”在上海发布。排名 首位的国美老板黄光裕个人资产评估为亿元。榜上 人的平均财富为亿元，比上年增长。按照美林集团 年度全球财富报告关于金融资产超过万美元（ 不计房产）为富裕人士的定义，这样的人在中国已达万 。而另一面，国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚 年月介绍，年未解决温饱的贫困人口增加了 万人。这是改革开放之后第一次贫困人口不减反增。而我国 尚未解决温饱的贫困人口年的年人均收入，上限是 元。说明我国居民个人之间收入已严重悬殊 城乡收入分配问题 城乡收入差距在我国历史上是一个长期存在的问题。在 我国计划经济时代虽然有差距，但由于国家对城市居民工资 的计划管理，城乡收入差距上的问题并不突出。但随着市场 经济体制改革的深入，城乡收入差距越来越大。年 ，农村居民家庭人均纯收入为元，城镇居民家 庭人均纯收入为元。改革开放以来，城乡居民 收入虽大幅提高，但城镇居民与农村居民的收入差距持续扩 大。由世纪年代中期的扩大到年 的。 地区收入问题 在计划经济时代，由于国家对全社会资源在全国范围内有计 划统配，地区间的收入反差不是很大。改革开放以后，在“一部 分地区先富起来”和国家给东南沿海地区的特殊优惠政策的双重 结合下，加上东部沿海地区优越的自然条件、相对良好的基础设 施和便于形成对外开放的区位优势，吸引了国内民间资本、国外 资本和港澳台资本迅速向东南沿海地区集聚，从而使得东部沿海 地区的经济迅速腾飞，人们的实际收入水平远远超过了中西部地 区。据国家统计局中国统计年鉴数字统计， 年职工年均工资最高地区是上海元，其次是北 京元。职工年均工资最低的是海南元，其 次是河南元。城乡居民可支配收入也凸现这种差距。 年，城镇居民年均可支配收入，上海最高 元，北京为元。处于“最低”段位的宁夏 、贵州，分别为元、元。 行业收入问题 由于行业发展的不平衡性，特别是个别行业的垄断经营，使 得行业之间的收入差距迅速拉大。根据中国统计年鉴 数字统计，年，收入最高的行业为金融、保险业 ，职工年均工资（下同）元，其次为科学研究和综合 技术服务业，职工年均工资元，其他收入较高的行业 ，如房地产业的职工为元，国家机关、党政机关和社 会团体的职工为元。年均收入最低的行业为农业，职 工年均工资为元。制造业、采掘业的职工收入也较低。 城镇内部收入问题 伴随市场改革的大潮，一部分人确实富了起来，但确有相当一些 城镇职工由于产业结构调整、企业重组改制等原因下岗失业。他们失 去了或本来就没有稳定的收入来源，面临着最低生活水平的保障问题 。根据年月中国社会科学院发布的年社会蓝 皮书，年，城市居民收入差距的扩大趋势没有得到有效遏 止，最富有的家庭与最贫穷的家庭人均可支配收入差距 超过倍。有成城镇居民的人均可支配收入达不到平均水平。 农村内部收入问题 主要表现为：东西部农村收入差距在扩大，平原地带与山区地 带农村收入差距在扩大，现代农业与传统农业收入差距在扩大，特 色农业与一般农业收入差距在扩大，技术型农业劳动者与普通农业 劳动者的收入差距在扩大，体格健壮的完全劳动者与弱能及弱势者 的收入差距在扩大。据半月谈年第期介绍，江苏省 江阴市华西村村民平均年收入高达美元，而我国农村年人 均收入低于元，尚未解决温饱的贫困人口有万，低 于元的低收入人口有万。这些低收入人口集 中在西部和中部。 我国收入分配问题存在的原因是什 么？ 政策因素导致的个人收入差距 改革开放后，我们首先提出了“让一部分地区先富起来，让 一部分人先富起来”的政策，并通过“两富”来最终实现共同富裕 。在这种政策指导下，我国率先在基础较好且具有开放区位优 势的东南沿海地区实行了特殊的优惠政策，使得东南沿海聚集 了国内外大量资本，从而加速东南沿海地区的经济发展，同时 ，也不可避免地扩大了地区之间特别是东西部地区之间的收入 差距。法律政策缺位，在一些领域至今仍是无法可依，如某些 娱乐行业；法律政策本身的规制力度不够，如售假制假的惩罚 过轻；政策规定有不周延的空隙，如某些税收返还措施；法律 法规贯彻落实不力或受到干扰等。我国目前的收入差距在很大 程度上是由不合理因素造成的，这就加剧了人们的愤怒和不满 。 制度因素导致的个人收入差距 第一，税收调节乏力。对个人收入最具有调节效力的是个人所 得税，但从我国现行的税种结构来看，由于个人所得税不占主导地 位，公民个人纳税的意识还比较淡薄，个人收入特别是无形收入难 以查实，使得个人所得税在收入调节方面的作用大打折扣；消费税 对个人的收入也有一定的调节作用，但从消费税设计来看，范围偏 窄，把本应纳入消费税征收范围的个别高档娱乐消费行为，如保龄 球、歌舞厅、高尔夫球等价高利大的行业未列其中；遗产和赠予税 在调节个人收入方面有其特殊作用，但我国目前还未开征。第二， 社会保障制度不完善。社会保障制度在实现收入的公平分配方面有 一定的作用，但我国由于历史的原因，社会保障制度实施时间短， 资金来源严重不足，致使全社会范围内的有效保障力不从心，影响 了社会公平的实现。第三，分配制度不规范。我们在经济转轨时期 ，收入分配基本上处于一种无序失控状态，缺乏行之有效的制度约 束。第四，政府职能“缺位”。政府对收入分配的调节力度不足，存 在拖欠工资、随意增加工资外补贴等不规范的分配行为，也引发了 不同群体、不同地区人的心态不平衡。 体制因素导致的个人收入差距 一是竞争机会的不均等造成了收入差距的拉大。一些个体或群体凭借在计划 经济时代占据的有利优势或特权，在市场经济放开搞活的条件下捷足先登，在很 短的时间内完成了原始资本积累，聚敛了大量的财富，成为暴发户。二是各地区 、各部门、各单位自行“创收”的存在造成了收入差距的拉大。改革开放多年 来，随着放权让利、建立市场经济体制，对各地区、各部门、各单位的自行“创收 ”现象基本上是持宽容和默认的态度，使得一些单位通过各种合法和非法甚或“打 擦边球”的途径，尽可能多地攫取收入并将其所获得收入的一部分分配给其职工。 如果是政府部门，则便是权力的滥用，向其管理或服务的对象搞摊派，搞集资， 或者乱收费、乱罚款。由此获得的收入，当然成了为其职工发奖金、福利的财源 基础。于是伴随着各单位围绕抢占收入分配制高点的竞争，不同单位职工之间的 收入分配差距由此形成并拉大了。三是行业的垄断性经营造成了收入差距的拉大 。我国直到现在，有些行业如电力、电信、烟草、金融保险、民航、铁路仍未获 市场准入。垄断经营的行业，在极力维护垄断经营地位的同时，把其所获垄断租 金的一部分以各种形式分配给自己的职工，这既不利于行业服务质量和经营效率 的提高，也促使了不同行业之间人们收入差距的拉大。四是地方保护、地区封锁 造成了收入差距的拉大。地方保护、地区封锁不仅与建立统一大市场的要求不相 容，也违背了市场经济自身的运行规则，而且在一定程度上拉大了不同地区之间 人们收入的差距。 非法性因素导致的个人收入差距 关于收入差距拉大的非法性原因在我国目前主要有三种情况：第一种 是“灰色经济”，主要是指未经工商登记，逃避纳税的个体经济，如没有营 业执照的小商小贩、家居装修、私房建筑等；第二种是“黑色经济”，主要 是指抗法抗税的犯罪经济，包括走私、贩毒、洗钱、制假、色情业、人口 贩卖、坑蒙拐骗等；第三种是“腐败经济”，主要是指以权谋私，权钱交易 。不合法的高收入会带来反面的示范作用，非法经营、寻租活动带来的高 收入会严重挫伤合法经营者的生产积极性，破坏人们守法经营的理念，诱 使更多的人从事非法经营活动或通过拉关系、走后门、疏通、行贿等寻租 活动来增加个人收益，这既阻碍了市场经济新秩序的建立，也加剧了收入 分配的不公平。 如何解决我国现阶段收入分配问 题？ 完善个人收入分配制度。主要是通过市场效率分配和政府公平分配两大 手段，调节个人收入分配领域中的行业、企业、阶层、群体、体制内外间的 收入差距。一是继续坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配原则， 从政策设计上完善生产要素参与分配的激励机制，鼓励通过团队效率、个人 效率取得、增加个人收入；二是充分利用财政、税收、工资等分配工具，从 制度设计上制定调节政策。用财政支出工具调节体制内外、低收入群体的收 入差距，用税收工具调节高收入阶层与低收入阶层的收入差距，用工资工具 规定最低工资水平，制定和推行最低小时工资标准，适当提高企业离退休人 员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标 准，建立并完善防止工资拖欠的法规和机制，保证低收入群体增加收入；三 是从严规范个人收入，坚决取缔非法收入，并依法实施分配行为全社会全过 程的监督。 完善政府财力分配制度。主要是通过政府财政分配行为调节政府间 、区域间、城乡间、阶层间、群体间的分配差距。一是通过完善税制， 加强征管，规范收费，建立财政收入与合理比重增长机制，不断 改善国民收入分配格局。二是按照和谐社会的各项目标，依法制定、完 善政府财力的预算管理体制、财力配置结构、预算执行有序的规范理财 机制，保证各级政府年度存量、增量财力用于解决和谐社会的薄弱环节 和发展中的利益失衡问题。三是建立转移支付财力规模增长机制和中央 、省、市、县四级政府保证增长的责任机制，从法律层面上明确各级政 府财力用于区域、城乡、事业协调发展、缩小差距的转移支付财力比例 。四是建立财政资金使用效果绩效评价机制，在法律监督层面上加强对 各级政府财力配置结构、财力使用效率的全程绩效评价，从制度建设上 保证资金使用效益的最大化。 完善税收调节分配制度。主要通过税收分配工具，运用直接、间接两种 税收模式调节行业、企业、阶层、群体间的收入分配差距。一是通过直接、 间接两种税收模式调节垄断行业超额利润，可考虑实行法人所得税超额累进 税率；二是改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，实 行个人所得税超额累进计征办法，调整消费税，同时，加强税源、税基管理 ，认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负；三是对高收入 阶层的财产分配、生活消费两大行为设计行为调节税，适时开征遗产税、赠 予税、财产交易税、房地产超面积使用税、高消费行为的消费税，建议提高 累进所得税率，对最高收入者税率可达，严格申报制度，加大逃税处 罚力度，强化管理，由此缩小与低收入者的悬殊差距；四是实行社会保障费 改税。改依规交纳社会保险费为依法交纳社会保险税，确定税基，统一税率 ，同时，建立社会保险税全社会统筹机制。 完善转移支付分配制度。综合利用财政、价格、利率分配工具， 调节区域、城乡、阶层、群体间的分配差距，在制度层面上做出法律 安排，明确转移支付法律规定，以约束各层次主体的分配行为。一是 明确财政转移支付规模逐年增长，困难领域、困难地区、困难群体与 先进领域、先进地区、富裕阶层实现利益同步增长的政府法律责任， 建立公众共享发展成果的法律机制；二是明确价格转移支付对垄断行 业、高收入阶层收入的调节作用，以此发挥对政府转移支付的补充作 用。政府通过制定价格政策，引导价格收入所产生的价格收益用于保 护低收入群体的基本消费利益；三是运用利率分配可以承担转移支付 的功能，探索实名制存款限额差别利率政策，用以调节高收入阶层与 低收入群体间在存款收益上出现的分配差距。 完善社会保障分配制度。主要是进一步完善政府社会保障制 度体系和建立政府社会保障与公民商业保险协调机制。一是用法律形 式规范社会保障资金的政府、法人、个人三方面来源以及各自的责任 与义务；二是提高社会保障统筹层次，统一险种的费基费率，调整统 筹内外政策，从来