联合国改革的历史与现状2010年10月.ppt

联合国改革 的历史与现状 顾 杭 2010年10月13日 一、联合国改革之界定 二、联合国改革的基本历程 三、2005年联合国改革及其得失 四、联合国改革的新动向 五、关于联合国改革的若干思考 所谓联合国改革，是指由联合国进行的一 场自上而下的变革运动，其目的是使联合国 变得更具代表性、更有效率、更具活力，更 好地适应国际政治环境变化的要求，在保障 世界各国人民的权利、维护世界和平与安全 、促进世界各国的可持续发展上发挥更为积 极的作用。 一、联合国改革之界定 国际政治视角下的联合国改革 联合国是国家实力和利益的反映，改革是国际政治 斗争的产物。 组织层面的联合国改革 涉及联合国自身结构、管理、决策、领导及组织文 化等 。又可分为三个层次： 秘书处内部改革 大会权限的改革 需要修改宪章的改革 一、联合国改革之界定 二、联合国改革的基本历程 有学者认为联合国改革的历程可分为以下几个阶段： 第一阶段从1945年到1954年，是联合国改革的 初始阶段。 许多中小国家反对五大国 拥有的否决权，要求修改 宪章。1954年哈马舍尔德 秘书长任命一个三人专门 小组研究联合国改革问题， 正式启动联合国改革进程。 第二阶段从1955年到60年代中期。 1960年成立八人专家小组。 苏联部长会议主席赫鲁晓 夫要求改革联合国秘书处， 提出由三个秘书长组成 “三驾马车”。 二、联合国改革的基本历程 第三阶段从20世纪60年代后期到80年代 中期。 改革主要是应对联合国财政困难。另外， 1965年8月31日开始生效的宪章)修正案，将 安理会非常任理事国从6个增加到10个，1965 年和1973年两次宪章修正案将经社理事会 成员国先后从18个增加到27个再到54个。这是 联合国历史上迄今仅有的三个宪章修正 案。 二、联合国改革的基本历程 第四阶段从80年代中期到90年代初。 18人组成的审查行政和财政功能的高级别政府间 专家小组，提出关于秘书处改革的报告。 1987年，题为继承者的构想：明天的联合国 的报告，为90年代的改革提供了一个供讨论的 框架。 二、联合国改革的基本历程 第五阶段从1992年至2002年。 加利时期： 成立专门的安理会改革工作小组。 1995年8月“六点改革计划”： 进一步精简联合国官僚机构 控制经常性预算增长 强化对内部预算财政的监督检查 加强内部司法监督 改善联合国财政状况 改善联合国经济和社会部门的活 动，加强对发展努力的协调 二、联合国改革的基本历程 安南首个任期（1997-2002年）： 1997年7月，革新联合国：改革方案： 秘书处机构改革，建立新的领导和管理机构 加强联合国在国际维和、人权事务、控制大规 模杀伤性武器上的功能 严格控制联合国财政预算和增长幅度 削减人员、提高效率、减少官僚主义 加强与非政府机构的合作 第六阶段：2002年至2007年 二、联合国改革的历程 2005年改革的高潮阶段 2005年适值联合国成立60周年，秘书长 安南和那些主张改革的国家把这看作是实 现改革突破的历史机遇，出台一系列重要 文件、提案、建议等，掀起一场轰轰烈烈 的改革运动。 三、2005年联合国改革及其得失 改革浪潮的缘起 2004年11月，“威胁、挑战和改革问题高级别小组”向安南 提交一个更安全的世界：我们共同的责任报告。 报告主要是着眼安全问题： 第一部分是有关新的安全共识 第二部分是谈现在所面对的威胁来源：贫穷、疾病、 环境恶化、核生化武器的扩散、恐怖主义、跨国有组织 犯罪等 第三部分是关于集体安全与使用武力问题； 第四部分是如何为21世纪建立一个效率更高的联合国 。 三、2005年联合国改革及其得失 安南秘书长改革报告 2005年3月，安南向联合国大会提交大自由：实现人 人共享的发展、安全和人权报告。该报告在有关安 全和加强联合国的措施上与名人小组报告基本相同。 但是又加入了发展和人权两个方面。该报告所谓的大 自由就是“免于匮乏的自由、免予恐惧的自由、尊严 生活的自由”（分别对应发展、安全和人权）。 报告提出要加强联合国大会的作用、改革安理会、 加强全系统的协调性、修订联合国宪章。 三、 2005年联合国改革及其得失 针对世人关注的安理会改革，报告提出应遵 循以下原则： （a）改革应遵循联合国宪章第二十三条 ，让那些在财务、军事和外交方面对联合国贡 献最大的国家，更多地参与决策； （b）改革应让更能代表广大会员国、特别是 代表发展中国家的国家，参加决策进程； （c）改革不应损害安全理事会的效力； （d）改革应加强安理会的民主性和责任性。 三、2005年联合国改革及其得失 安南的报告敦促成员国考虑“威胁、挑战和改革 问题高级别小组”报告中列出的两个安理会改革方 案，并要求会员国在2005年9月首脑会议前就这 个重要问题作出决定。 方案 A 6+3 增加六个没有否决权的常任理事国席位和三个任 期两年的非常任理事国席位。 方案 B 8+1 不增加常任理事国席位，但新增八个任期四年并 可连任的非常任理事国席位，并新增一个任期两 年（不可连任）的非常任理事国席位。 三、 2005年联合国改革及其得失 区域国家数目常任理事 国数 拟设 新常 任理事国 数 拟设 任期 两年理事 国数（不 可连任） 共计 非洲530246 亚洲及太 平洋 561236 欧洲473126 美洲351146 方案A共 计 191561324 三、 2005年联合国改革及其得失 方案A 三、 2005年联合国改革及其得失 区域国家数目常任理事 国数（继 任） 拟设 任期 四年并可 连任理事 国数 拟设 任期 两年理事 国数（不 可连任） 共计 非洲530246 亚洲及太 平洋 561236 欧洲473216 美洲351236 方案B共 计 191581124 方案B 各国、地区有关安理会改革的立场 日本、德国、巴西和印度结成的“四国联盟”的主张 ： 增加六个常任理事国席位，其中亚洲和非洲各 获两个，西欧和拉美各获一个； 增设四个任期两年的非常任理事国席位，亚 洲、非洲、东欧和拉美各获一个； 新常任理事国的否决权问题待到安理会扩大15 年 后再予以解决。 三、 2005年联合国改革及其得失 “团结谋共识”运动 意大利、韩国、巴基斯坦、墨西哥等国组成，原 为咖啡俱乐部，主张： 增加10个安理会非常任理事国席位。 扩大后的安理会所有非常任理事国任期将为2 年,可以连选连任。至于连选连任的标准和席位轮 换的办法,由各地区国家自己协商决定。 新增安理会非常任理事国席位将在联合国现有 的5个地区组内进行分配,其中亚洲和非洲将各获得 3个,拉美与加勒比地区将得到2个,西欧和东欧将各 获1个。 三、 2005年联合国改革及其得失 非洲联盟 改革应考虑联合国宪章关于实现以普遍性、平 等和地区平衡为基础的更公平世界的原则及理念。恢 复非洲的合法权利，以体现公平和平衡的地区代表性 。 2005年7月13日，非盟关于安理会改革的决议草 案正式提交联合国：明确要求增加6个拥有否决权的 安理会常任理事国和5个非常任理事国，其中非洲应 获得两个常任理事国和两个非常任理事国席位。 三、 2005年联合国改革及其得失 美国的立场 以军事能力、经济实力、人权状况与反恐表现等作 为扩大安理会的标准； 增加两个不具有否决权的常任理事国，非常任理 事国也增加两个； 明确支持日本一国入常； 反对四国集团急于通过联大表决其方案，认为应 优先着手联合国其他领域的重要改革，如成立人权 理事会与建设和平委员会、通过国际反恐公约、改 革联合国的行政管理，而安理会改革则应该缓行， 应放在这些改革之后。 三、 2005年联合国改革及其得失 中国的立场 2005年6月7日，发布中国关于联合国改革的立场文件， 指出安理会改革应遵循以下原则： 提高安理会的权威和效率，增强其应对全球性威胁和挑战的 能力。 优先增加发展中国家代表性。 让更多国家，特别是中小国家有更多的机会轮流进入安理会 ，参与其决策。 坚持地域平衡原则，并兼顾不同文化和文明的代表性。 涉及各地区的改革方案应首先在有关地区内达成一致。 坚持协商一致，这是宪章的重要精神，目的是兼顾各方 ，特别是中小国家利益，只有经过协商一致做出的决定才能 赢得最广泛的信任和支持。中方反对人为设时限，反对强行 表决尚有重大分歧的方案。 三、 2005年联合国改革及其得失 2005年改革结果： 1 成果： 2005年世界首脑会议成果 确认的若 干改革成果： 设立建设和平委员会 设立人权理事会 改善秘书处的透明度和可信度 三、 2005年联合国改革及其得失 2 不足： 安理会没有任何改革 联合国大会也没有变动（尽管有很多要求它 调整以更有效率） 首脑峰会未能就核裁军和核不扩散发表任何 看法 发展领域的新措施很少 三、 2005年联合国改革及其得失 3 改革成就有限的原因： 改革理想与现实之间的鸿沟 西方发达国家与发展中国家的矛盾 美国的消极态度 改革策略自身存在问题 三、 2005年联合国改革及其得失 现任秘书长潘基文有关改革的立场 上任伊始即表示联合国改革是他关注的重 要课题，“改革势头必须保持，但改革方向 应该更灵活” ，重点关注联合国内部管理改 革,改革秘书处，提高其效率。 四、联合国改革的新动向 安理会改革问题政府间谈判启动 2009年2月19日第63届联合国大会非正式全体会议 决定，正式启动安理会改革问题政府间谈判。政府 间谈判将围绕5个问题进行，即成员类别、否决权 问题、区域席位分配、扩大后的安理会的规模和安 理会工作方法以及安理会与联大的关系。 各国和地区纷纷提出自己的方案。 四、联合国改革的新动向 联合国改革的必要性 联合国改革的长期、复杂性体现了国际政治 舞台中的诸多矛盾： 西方发达国家与第三世界发展中国家的矛盾 理想主义与现实主义的矛盾 联合国改革对中国之影响 五、关于联合国改革的若干思考 中文： 李铁城主编：联合国的历程、世纪之交的联合国 联合国新闻部编：联合国手册（第十版） 杨泽伟：联合国改革的国际法问题研究 刘光建主编：联合国宪章诠释 保罗肯尼迪：联合国过去与未来 袁士槟 钱文荣主编：联合国机制与改革 陈东晓等：联合国：新议程和新挑战 中国联合国协会编：中国的联合国外交 连会新：日本的联合国外交研究 肖刚：冷战后的日本联合国外交 亚当罗伯兹 本尼迪克特金斯伯里主编：全球治理分裂 世界中的联合国 弗雷德里克埃克哈德：冷战后的联合国 推荐阅读书目 英文： Peter G. Danchin and Horst Fischer (eds.)：United Nations Reform and the New Collective Security. Benn L. Bongang: The United States and the United Nations：Congressional Funding an