公务员管理制度.ppt

第三章 职务与级别 第一节 职位分类概述 第二节 职位分类与职务序列 第三节 级别的设置 一、职位分类的内涵与依据 （一）职位分类的内涵与特点 分类的出发点： 以工作内容为对象 分类的依据： 工作性质、责任轻重、难易程度、任职的资格条件 特点： 以事为中心 主要内容： 对每个职位的工作性质、任务责任、地位、工作程序都详细界定 根据该界定将职位分为若干类别和等次每个具体职位都有饱和工 作量每个职位的升迁途径相对确定上述所有内容均在职位说明 书中有阐述对公务员的管理以是否旅行职位说明书中的职责为据 基本构成元素（关系见图2.2) 职位、职系、职组、职级 （二）品位制的历史演变 起源 欧洲早期的公、侯、伯、爵、男的品秩；中国古代的官位制度 近代英国品位制的实践 1854年关于建立常任公务员制度的报告，主张公务员分高级与 低级两类；1870年颁布了公务员制度的第二枢密令，将公务员划分 为执行政策的上层和办理日常事务的下层；1890年增加了中间级 20世纪英国品位制的发展 1920年将公务员设为四级：行政级、执行级、事务级、助理级，每级中又分 若干级；二战后，将公务员分为实业人员（内含10种）和非实业人员（分为 专业人员和一般行政人员，一般行政人员分为行政级、执行级、事务级、助 理级，专业人员如法律、统计、科学、医务、邮政等）；1971年建立新的分 类结构，逐渐将品位制向职位分类制转化 l职等 图2.2 职门职门 职组职组1 1职组职组2 2 职系职系1A1A职系职系1C1C职系职系2A2A职系职系2C2C 职位职位1A1A 1 1 职系职系1B1B 职位职位2A2A 1 1 职位职位2A2A 2 2 职系职系2B2B 职位职位2A2A 3 3 职位职位2B2B 1 1 职位职位2B2B 2 2 职位职位2B2B 3 3 职系职系2C2C 1 1 职系职系2C2C 2 2 职系职系2C2C 3 3 职位职位1C1C 1 1 职位职位1C1C 2 2 职位职位1C1C 3 3 职位职位1B1B 1 1 职位职位1B1B 2 2 职位职位1B1B 3 3 职位职位1A1A 2 2 职位职位1A1A 3 3 （三）职位分类制的历史演变 起源 美国工商业界推行泰勒的美国工商业界推行泰勒的“工作分析工作分析”与与“工作评价工作评价”制度（制度（18951895），）， 获得巨大成功，政府借鉴此做法获得巨大成功，政府借鉴此做法 美国的实践 18961896年联邦文官事务委员会明确提出，以公职人员的职务和职责作年联邦文官事务委员会明确提出，以公职人员的职务和职责作 为职位分类的依据，为职位分类的依据，19231923年美国政府制定了第一个年美国政府制定了第一个联邦政府职位联邦政府职位 分类法案分类法案，并经国会通过实行，并经国会通过实行 20世纪末职位分类制在美国的发展 1978年美国对高级公务员实行“级随人走”的办法，将品位制的某些 因素融合进职位分类，以克服职位分类程序繁杂的缺点；1993年克林 顿政府的联邦政府工作考察报告，对新的 “高级行政官系列”采 用品位分类法。预示着两种分类方法的进一步融合 （四） 西方国家公务员的类别 分类 标准 类别特点 适用公务员 法的差异 (德、日） 一般职公务员 适用公务员法，通过考试录用 特别职公务员 不适用公务员法，通过选举或者政治任命产生 人事制度层 面的差异 政务官 主要指通过选举或者政治任命产生的国家元首、 政府首脑、行政首长，实行任期制 事务官 通过考试录用的，执行政务官的政治决策，并负 责具体工作，实行常任制 公务员在公 务活动中的 差异 司法官 行使职权时地位的独立性不同 身份保障不同 知识要求不同 适用法律不同 行政官 二、 品位分类与职位分类的比较 （一）品位制的涵义 分类的出发点： 以人为对象 分类的依据（人的三大外在因素） 学历（教育程度）、资历（经验）、职位（任职） 特点： 以人为中心 （二）品位制的历史演变 起源 欧洲早期的公、侯、伯、爵、男的品秩；中国古代的官位制度 近代英国品位制的实践 1854年关于建立常任公务员制度的报告，主张公务员分高级与 低级两类；1870年颁布了公务员制度的第二枢密令，将公务员划分 为执行政策的上层和办理日常事务的下层；1890年增加了中间级 20世纪英国品位制的发展 1920年将公务员设为四级：行政级、执行级、事务级、助理级，每级中又分 若干级；二战后，将公务员分为实业人员（内含10种）和非实业人员（分为 专业人员和一般行政人员，一般行政人员分为行政级、执行级、事务级、助 理级，专业人员如法律、统计、科学、医务、邮政等）；1971年建立新的分 类结构，逐渐将品位制向职位分类制转化 （三） 品位分类与职位分类的优劣对比 品位分类职位分类 特点 以“人为中心”以 “人为中心” 优点 有利于选拔 “通才” 级随人走，有利于调配 和交流，富有弹性 稳定性，职务变动不影响 级别 有利于选拔 “专才” 职务决定级别 责、权、利结合，有利于 激励绩效 缺 点 从分 类依 据看 过分强调学历、资力、出 身，容易诱发因人设岗、同工 不同酬 级随人走，可能演变为终 身制，缺乏激励性 对职位的严格界定，忽视 人的主观能动性 职位的专业性可能限制人 的全面发展 从分 类程 序看 按学历、出身、资历选拔 ，过于简单 分类粗糙，缺乏标准化 程序繁杂，调查、分析成 本高 相对静态的划分不利于职 位的动态变化 三、我国实行职位分类制度的意义 为公务员的考试与任用提供科学依据 为公务员的考核提供参照系 为公务员的工资待遇的确定提供依据 为公务员培训提出明确要求 为促进行政体制改革提供制度环境 第二节 职位类别与职务序列 一、我国职位分类制度的改革 1993国家公务员暂行条例只是职务分类制度，而 非职位分类制度，弊端在于： 缺乏多样化职务序列而导致公务员晋升渠道单一 横向分类不明确，纵向只有级别差异，体现官本位 缺乏专业技术类职位设置而导致公务员队伍专业技术 人才的流失 2005公务员法设计了新的职位分类制度 科学、合理划分了公务员职位类别 呈现多样化 授权各机关设置本机构公务员具体职位 二、职位类别 综合管理类专业技术 类 行政执法 类 法官、检 察官类 指机关中履行综合 管理以及内部管理 等职责的职位，数 量最大 从事规划、咨询、 决策、组织、指挥 、协调、监督及机 关内部等管理工作 专业技术人员 ，一般实行技 术职务聘任制 主要集中在公 安、税务、工 商、质检、环 保、药检等机 关中 法官、检察官 必须由人大及 其常委会任命 ，担任法官、 司法官都要经 过国家统一司 法考试 横向分类是在职位设置与制定职务说明书的过程中确定的横向分类是在职位设置与制定职务说明书的过程中确定的 三、中国公务员的职位序列 纵向的分类 职务级别 领导职务(10)非领导职务(8) 国家级正职1级 国家级副职2-4级 省部级正职4-8级 省部级副职6-10级 厅局级正职巡视员8-13级 厅局级副职副巡视员10-15级 县处级正职调研员12-18级 县处级副职副调研员14-20级 乡科级正职主任科员17-22级 乡科级副职副主任科员17-24级 科员18-26级 办事员22-27级 第三节 级别设置 一、级别的功能 确定工资及其他待遇的重要依据 平衡比较给类职务序列的标尺 （同一级别，不同类别领导与非领导职务， 其基本待遇一致，淡化官本位 二、级别与职务的对应关系二、级别与职务的对应关系 一职数级、上下交叉一职数级、上下交叉 向基层倾斜，职务越低，其级别越多向基层倾斜，职务越低，其级别越多 三、确定级别的依据 中国 职务职务 德才工作实绩实绩 资历资历 美国 考虑虑学历历等品位因素，比如高中毕业毕业 1-2级级； 大学毕业毕业 5-7级级，研究生为为11级级 四、公务员的其他级别制度四、公务员的其他级别制度 （一）衔级制度（在警察、海关、驻外机构设置）（一）衔级制度（在警察、海关、驻外机构设置） 驻外 机构 驻其他国家：大使馆总领事领事馆 驻联合国和其他国际组织：代表团代表处 上述机构人员衔级由具体制度规定 警察 5等13级；总警监、副总警监、警监共三级警督3级 警司3级警远2级 海关 5等13级；一等，海关总监、副总监二