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企业安全达标和 政府动态监管 上海市建设工程安全质量监督总站 陶为农 2010年4月 建筑施工安全质量标准化工作概述 2004年1月9日，国务院颁发了关于进一 步加强安全生产工作的决定（国发 20042号），决定把安全质量标准化作为 加强安全生产工作的一项重要基础工作。 为在建设领域有效贯彻落实此项工作，建设 部颁布了关于开展建筑施工安全质量标准 化工作的指导意见（建质2005232号） ，要求将安全质量标准化工作，作为建筑施 工的一项基础管理要求。 06年3月15日起，上海市将安全质量标准化 达标工地，由创优转化为施工企业的一项基 础管理要求，全面推进各类施工企业的标准 化管理工作。 基本概念 建筑施工安全质量标准化工作是指建筑施工企业 及其施工现场，贯彻执行安全生产有关法律、法 规和规范、标准，形成市场行为规范化、管理流 程程序化、场容场貌秩序化、施工现场安全防护 标准化的规范化安全管理。 早在上世纪80年代，建筑业已形成了安全 标准化达标活动，制定了建筑施工安全 检查标准（JGJ5999）作为安全标准化 达标的依据，获得安全标准化达标工地称 号，是工地的创优目标，也是施工企业安 全创优的成果。 建筑施工安全质量标准化工作内涵 三个方面的内容： 1.以建筑业施工现场实物安全标准化为主 的“物的标准化”。它是以JGJ59-99建 筑施工安全检查标准为基础，规范建筑 施工现场各项安全设施、设备和措施，以 及辅助于建筑施工的各类生活、办公设施 的“物的标准化”。 2.以建筑业各类人员的安全持证资格、安 全管理、操作行为为主的“人的标准化” 。它是规范施工现场各类工种班组作业人 员的标准化。 3.以建筑业各层面安全管理为主的 “管理的标准化” 。 1）行业管理部门的安全管理层面。即行业主管 部门根据上位法或各项管理要求，对建筑业各项 管理活动设置有利于安全管理的行为考核要点及 管理框架，例如：对施工企业及其三类人员、监 理单位及其相关人员、对建设单位、中介机构的 培育和考核；对工程项目实物的监管等。 2）企业安全管理层面。规范企业的安全管理， 加强企业对现场的控制力，形成体系化的安全管 理模式。 3）施工现场（工地）安全管理层面：使现 场相关各方形成各负其责，自我约束，持 续改进安全管理格局，提高现场的安全防 范能力。 4）分包（班组）安全管理层面：班组是 企业（施工现场）安全管理最小的单位细 胞，班组如何将各项安全管理措施落到实 处，是班组安全管理的落脚点。 标准化和原标化的不同： 1、内容有延伸：安全实物状态安 全管理 2、将创优变为基本要求，从企业主动 到强制 3、考核三个层面：管理部门、企业、 施工现场 4、全方位参与：监督站、监理、检测 、评价、认证、企业、现场总包、分包 等 安全质量标准化工作的具体实施 范围 行政区域内各类从事建设工程施工活 动的建筑施工企业(包括专业承包及劳务分 包)，以及建设工程施工现场。 达标考核依据 季度确认主要依据基础以及日常过程管理 行为的到位程度。（原文是一次性的59- 99打分） 竣工确认等级直接由季度确认等级进行计 算； 企业年度考核：规定了企业对现场的指导 督促管理行为，并作为考核依据； 过程管理 施工现场的安全质量标准化工作贯穿整个施工过程，从 开工到整个工程竣工。 项目部每日巡查、每周自查，（项目分包由总包进行评 分），监理复核，监督站每季度实施考核确认； 部分工地强制外审认证 专业工程或整个工程竣工后均要有一张竣工评定表，对 施工现场全过程的安全质量标准化工作进行评定。 企业每月检查评分；（包括检查整改和其他一些基本的 管理要求） 工程监督部门的安全监督也将安全质量标准化工作贯穿 到整个工程监督过程中。 6、过程控制 施工现场的安全质量标准化工作贯穿整个施工过 程，从开工到整个工程竣工。 项目部每周自查、每月评分，（项目分包由总包 进行评分），监理复核，监督站每季度实施考核 确认； 专业工程或整个工程竣工后均要有一张竣工评定 表，对施工现场全过程的安全质量标准化工作进 行评定。 工程监督部门的安全监督也将安全质量标准化工 作贯穿到整个工程监督过程中。 达标考核结果 对于安全质量标准化季度复核不合格，或未 按规定及时上报有关信息的施工现场，受监 安监站以约谈、黄牌警告等手段告知相应施 工企业进行整改，同时该施工企业将作为管 理部门日常安全监管的重点。 施工现场的安全质量标准化达标考核工作与 文明工地创建挂钩。文明工地的安全质 量标准化达标月、季考核必须始终为优良。 施工企业的安全质量标准化达标考核工作， 与施工企业安全生产许可证的动态考核及延 期考核挂钩。对于年度考核不合格的企 业将作为安全生产条件审查的重点企业。 实施网络辅助管理 从申报到月、季度评分、复核，竣工确认 ，信息更新等，均可网上操作； 各单位对自己所属工地情况，管理部门对 管辖区域内的情况通过网络，一目了然（ 单项查询、导出汇总、输出） 。 对所有参与方、所有工程全过程的考核， 数以万计的信息量采集，统计分析，均由 网络管理。 网上操作 几个基本界面：企业申报自评界面；监理 审核界面；监督站确认界面；其中包含专 家论证（暂无）、外审、机械、重大危险 源申报（可能功能还要强大）、文明工地 等； 补充功能：预告、警示、通告等 企业申报 申报内容包含了一些基本的管理要素 ，与基础管理关联，如：文明工地开工申 报和推荐节点是对应的，以后不可增报； 重大危险源专业分包单位与分包的关联， 与事故责任的关联；人员配置与工作量的 关联；费用与工作类别的关联等 施工现场 监理审核 监督站确认 监督站 危险性较大分部分项工程 一次申报，月度自动累计，输 出； 外审 安全质量标准化工作的效果 1、以施工现场标准化网络为主线，再链接 其它管理系统，如：机械、事故等，以直 接反映人（项目经理、专职安全员、安全 监理、检测认证组长等）、物（机械）、 工地、企业（施工、监理）、中介机构（ 检测认证）的动态管理过程及日常的业绩 ，即建立了所有对象的安全生产电子档案 ，也创造了对安全监督机构的工作质量的 考核、对监管重点区域的划分的基础条件- -数字化工地。 安全质量标准化工作的效果 2、提高了安全监督的覆盖面。通过标准化 达标考核，不仅对工程的总承包单位建立 考核机制，而且对每项工程的所有分包单 位（包括专业及劳务分包）都实施了考核 ，使平时难以监管的土方、幕墙等单位都 纳入了安全监管的视线，所有施工企业、 所有工地都受到监管。 安全质量标准化工作的效果 3、推进了建设工程全过程的安全监督。强 调管理的连续性和系统性： 日常、季度确认、竣工考核、年度考核、 动态考核环环相扣 安全质量标准化工作的效果 4、提高了总包单位、安全监理对施工现场 的安全管理力。以往总包对分包（指定） 、安全监理有时缺乏有效的安全监管手段 而流于形式。现在有了安全标准达标考核 权，且受监安监站要的复核确认，无形中 安全监理、总包安全管理支撑面更加强了 ，在控制施工现场安全的过程中有责有权 ，为提高管理效率奠定了基础。 三、安全质量标准化工作开展的 体会 5、提升了分包企业的安全责任的主体意识 。以每个工程安全标准化达标作为契入点 ，延伸到对其企业的安全标准化达标考核 ，这对长期从事分包的施工企业的安全管 理工作是极大的促进，为抓好其承担分包 的每个工程的安全管理提供了动力。 动态监管 上海市建设工程安全生产动态 考核管理试行办法 沪建交【2009】1552号 1、考核对象。 包括企业和人员。 1）企业 本市行政区域内的所有施工企业和监理企业，施 工企业包括：总包企业和分包（劳务）企业。 2）人员 人员包括：施工企业的主要负责人、项目负责人 和专职安全管理人员及建筑起重机械的驾驶员； 总监理工程师和安全监理人员。 2、考核标准 分为记分标准和评定标准 1）记分标准 企业记分标准（工地安全不良业绩记分标准）、 人员记分标准。 起草过程中，对前三年本市施工企业、监理企业 ，施工企业的主要负责人、项目负责人和安全管 理人员以及监理企业的总监理工程师和安全监理 人员的安全不良业绩进行梳理，重新修定了记分 标准、评定标准。 2）评定标准 工地（不合格）标准，企业（合格、需整改、不 合格）标准，人员（合格、需整改、不合格）标 准。 3、考核原则 考核实行“滚动周期计算法”，即每个考 核周期设定为12个月，从企业在建（监理 ）工地或人员每次发生安全生产不良业绩 或行为之日起的一个时间段滚动累计计算 ，当企业或人员被判定为“需整改”或“ 不合格”时，即可给予其相应的处理。 5、考核处理 1）分“需整改”和“不合格”两个层面的 分别进行处理： 企业处理方式主要为：限期整改，暂停承 接业务资格，直至吊销安全生产许可或资 质证书等。 2）人员处理方式主要为：参加安全知识 强化培训、暂停执业资格、取消从业资格 等。 动态考核目的 1作为安全生产许可等的补充完善 2文件升级，整合，增加了权威性，简便； 具体表现 一、反映施工企业管理特征： 个人工地企业责任连带，提升管理 严密性；（记分表） 二、管理的连续性 类似检查整改和隐患排查治理的 关系 三、 大、小企业实施针对性的监管手段 ：大企业用绝对值控制；小企业用相对值 控制；体现公平合理；（记分表） 四、记分对象：兼顾总包、分包（记分表 ） 五、记分时限延长（第六条），加强对屡 犯和严重性的力度，同时体现连续性和公 平性； 管理界面 以日常监督执法为基础 与标准化管理界面划分清楚，互不交叉， 互相支持补充： 标准化重行为。鼓励管理到位。对管 理不到位的，即使不发生事故也要严格监 管。 动态考核重结果。基本以结果（包括 标准化的确认结果）作为记分依据，同时 对严重违规或屡犯的加大惩戒力度。 结 束 谢谢 思考题 施工企业安全管理责任体系如何建立健全 ； 提示：人人有责 总包单位对分包单位如何加强过程管理； 提示：合同（经济制约）不能代替管理， 可操作性不强 施工企业如何激发安全管理的主观能动性 ； 提示：意识转变：好成本（潜在效益 ） 不好未必发生事故（潜在风险） 1、坚决杜绝静态管理隐患 1）出台相应标准规定，加强工艺改进，从 源头上杜绝； 2）加强对基础工作的监督落实，对基础 管