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城镇燃气基础知识讲座（四） 拉萨市暖心燃气热力有限责任公司 2016年3月 城镇镇燃气安全知识识 目录 1. 安全的基本概念 2. 城镇燃气的危险性 3. 燃气安全事故发生的原因与对策 4. 燃气事故预防措施与应急处理 5. 燃气有关法律法规和技术标准 1. 安全的基本概念 1.1 什么是安全 安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类 的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水 平以下的状态。 通俗讲就是没有受到威胁、没有危险、危害、损失。 对燃气行业来说，安全就是不发生死伤事故、不发生燃气 泄漏、不发生着火爆炸、不发生职业病危险、设备无故障 平稳运行。 1. 安全的基本概念 1.1 什么是安全 城镇燃气安全的含义： 有两层含义。 宏观上：气源的安全供应保障，从规划上对气源、管网、调 峰能力、储气等环节做好应对措施，保障用气需 求。 微观上：安全生产和安全供气。 1. 安全的基本概念 1.2 危害与危险 危害是造成事故的一种潜在危险，它是超出人的直接 控制之外以的某种潜在的环境条件。 危险是来自某种个别危害而造成人的伤害和物的损失 的机会。 1. 安全的基本概念 1.3 风险 风险是事故发生的概率和事故所造成的后果的乘积。 风险与危险是两个不同的概念。危险只是意味着一种 不良兆头的存在，而风险不仅意味着这种不良兆头存在， 而且还意味着这种不良兆头有发生的渠道和可能性。 1. 安全的基本概念 1.4 可靠性 指产品在规定的条件下和规定的时间内，完成规定功 能的能力。 1.5 事故 人在实现某种意图的活动中，突然发生的、违反人的 意志的、迫使活动暂时停止或永久停止的事件。有因果 性、偶然性和潜伏性三个特点。 1. 安全的基本概念 1.6 系统安全 在系统生命周期内应用系统安全工程和系统安全管理 方法，辨识系统中的隐患，并采取有效的控制措施使其危 险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内 达到最佳的安全程度。 系统安全是人们为解决复杂系统的安全性问题而开 发、研究出来的安全理论、方法体系，是系统工程与安全 工程结合的完美体现 。 2. 城镇燃气的危险性 2.1 易燃 燃烧三要素：可燃物、助燃物、着火源。 最小点火能：能够引起粉尘云（或燃气与空气混合物 ）燃烧（或爆炸）的最小火花能量。 甲烷的最小点火能约0.47MJ。 人体与其他物体接触摩擦会产生静电，电压可达 515KV，一般为10KV左右，产生的静电火花能量约为 5MJ，完全可以点燃天然气与空气的混合气体。 2. 城镇燃气的危险性 2.2 易爆 爆炸是燃气事故中破坏力最强的一种。 爆炸可分为化学爆炸和物理爆炸。 化学爆炸：因物质本身起化学反应，产生大量气体和高温而 发生的爆炸。 物理爆炸：由于液体变成蒸气或者气体迅速膨胀，压力急速 增加，并大大超过容器的极限压力而发生的爆炸。 天然气的爆炸极限为5%15%。 2. 城镇燃气的危险性 2.3 中毒 有两种情况：窒息和中毒。 窒息：甲烷本身没有毒性，但是有限空间中甲烷含量过高， 会导致氧气含量相对降低，使人缺氧导致窒息。 中毒：部分产地的天然气含硫量高，如果硫化氢气体没有得 到很好的净化，硫化氢浓度过高会使人发生硫化氢中 毒。浓度超过200ppm，发生嗅觉迟钝，1000ppm会 发生闪电型击倒。 重庆开县2003年12月23日天然气井喷事故，死亡243人，2142 人中毒住院 2. 城镇燃气的危险性 2.4 近年来的燃气事故 2011年 4月11日上午8时27分，北京市朝阳区和平街12区3号楼 发生燃气爆燃事故，导致该楼东侧5单元整体坍塌，6单元大部分坍塌 ，事故造成6死1伤 。 2. 城镇燃气的危险性 2.4 近年来的燃气事故 2013年6月11日7时26分，苏州市一家燃气公司生活区办公楼食 堂发生爆炸事故，导致约400平方米的三层办公楼坍塌。事故造成11 人死亡，9人受伤。 2. 城镇燃气的危险性 2.4 近年来的燃气事故 2014年 7月31日晚至8月1日凌晨，台湾高雄发生可燃气体泄漏连 环爆炸事故。据台湾消防部门发布，事故已造成26人死亡、至少284 人受伤、2人失踪。 2. 城镇燃气的危险性 2.4 近年来的燃气事故 2014 年8月17日，山西省长治市景山花园小区一住户家中发生爆 炸，造成7人死亡，4人受伤。事故初步认定为由燃气爆炸引起。 2. 城镇燃气的危险性 2.4 近年来的燃气事故 2015 年5月31日早间5时47分，辽宁省葫芦岛市化工十一区居民 楼发生燃气爆炸，造成2人死亡，13人受伤。 2. 城镇燃气的危险性 2.4 近年来的燃气事故 2016 年3月21日下午5时，成都市 新都区新都街道同仁路“我的大学”商住 小区2栋1单元1楼发生天然气爆炸事故， 造成2人轻 伤。 3. 燃气安全事故发生的原因及对策 燃气事故原因主要有：管理原因、设备原因、人为操 作。 3.1 管理原因 （1）安全制度不健全、不完善； （2）忽视安全检查、安全教育和隐患整改； （3）安全意识淡薄；不重视安全生产； （4）安全管理执行力差。 3. 燃气安全事故发生的原因及对策 3.2 设备原因 （1）设备带“病”作业； （2）设备在设计上不科学，形成安全隐患； （3）防护、保险、警示等装置缺乏或有缺陷； （4）设备安装不规范、维修保养不标准、使用超期、老 化。 3. 燃气安全事故发生的原因及对策 3.3 人为操作 （1）麻痹侥幸心理，工作蛮干； （2）不正确佩戴或使用安全防护用品； （3）违反安全规章制度和安全操作规程； （4）使用非专用工具、设备或用手代替工具作业； （5）工作时注意力不集中。 3. 燃气安全事故发生的原因及对策 3.4 应对措施 （1）建立健全安全生产责任制； （2）加强安全教育，提高安全意识； （3）加强职工素质教育，提高规范操作水平； （4）排查隐患，监控重大危险源，加强对设备的管理； （5）开展安全评估。 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.1 燃气事故的根本原因 与燃气的危险性相对应，常见的燃气事故种类有火 灾、爆炸和中毒几种形式。归根结底，造成这些事故的根 本原因是燃气的泄漏，不存在不会泄漏的燃气管道。 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.1 燃气事故的根本原因 燃气具及阀门有泄漏允许值。4kPa压力下，每小时泄 漏量0.07升。以32.8m的厨房为例，在不进行通风 的条件下，厨房内燃气浓度达到爆炸下限大约需要250天 ，因此这个泄漏限值被认为是安全的。 4. 燃气事故预防措施 4.2 燃气泄漏原因 4.2.1 输配管道燃气泄漏 （1）先天不足。设计、选材、施工、验收等环节把关不严 ； （2）管道腐蚀产生泄漏； （3）第三方施工破坏； （4）管线超压。 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.2 燃气泄漏原因 4.2.2 户内管道燃气泄漏 （1）软管破损、脱落； （2）户内管道腐蚀或损坏，比如长期悬挂重物； （3）燃气表老化或损坏； （4）燃气具使用不当或误操作； （5）锅内液体溢出，扑灭火焰； 4. 燃气事故预防措施 4.2 燃气泄漏原因 4.2.2 户内管道燃气泄漏 （6）忘记关闭燃气阀门； （7）阀门年久失修损坏或接口处密封失效； （8）燃气具超期使用，老化漏气； （9）私自改装室内管道； （10）管道超压。 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.3 燃气泄漏预防措施 （1）设计、选材、施工、验收等环节严格把关，从源头上 保证本质安全； （2）严格按照规范进行日常的巡检，定期对管线进行腐蚀 检测，及时制止违法施工； （3）对户内管道所有接头定期检查，通过刷肥皂水等手段 检测是否泄漏； 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.3 燃气泄漏预防措施 （4）加强户内巡检，对私自拆改管线、管道上挂载重物等 违章行为及时制止； （5）加强安全用气知识的宣传，督促用户及时更换过期燃 气具、软管等，指导用户正确使用燃气具； （6）精心操作，防止超压事故发生； 4. 燃气事故预防措施 4.3 燃气泄漏应急处置 4.3.1 处理原则 燃气泄漏以后虽然危险性很高，但是只要及时处置就能避免发生 更大的事故。 对场站发生的燃气泄漏应做到完全可控。 输配管网的泄漏部分可控，部分不可控，需要通过巡检等手段尽 量减少不可控部分。 户内泄漏需要从本质安全入手，依靠技术进步的力量减少泄漏隐 患。 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.3 燃气泄漏应急处置 4.3.2 应急处置 （1）控制火种，设立隔离区，疏散人员，稀释燃气，防止发生燃烧和爆 炸； （2）对确认不会发生此生灾害的泄漏，按正常检修处理，如带气修复、 降压修复、停气修复等； （3）对不可控的泄漏应尽快找出漏点并立即停气修复； 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.3 燃气泄漏应急处置 4.3.2 应急处置 （4）如泄漏已经着火，要掩护周围建筑，疏散人员，不要急于灭火，尽 快切断气源 （5）如果已发生爆炸，尽快切断气源，疏散人员，严控火种，防止二次 爆炸。 4. 燃气事故预防措施 4.4 案例分析 案情通报： 2013年12月26日夜间22时45分左右，四川泸州市江 阳区摩尔玛商场附近天然气泄漏发生爆燃事故，导致摩尔 玛商场起火燃烧，受损严重。事故造成4人死亡，35人受 伤。 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.4 案例分析 现场图片： 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.4 案例分析 事故原因： 当晚泸州华润兴泸燃气有限公司工人在商场大门外进 行管道维修时，错将中压天然气管道与商场废弃天然气管 道碰接，导致送气过程中天然气经废弃管道泄漏至商场负 一层，遇用电设备发生爆燃。 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.4 案例分析 违法违规行为： （1）违规施工、违规送气。施工作业人员擅自减少管道沟 槽开挖深度；在未核对管道路由和相关地下管道的情况下 ，对管道进行切割焊接，导致碰管错误；在碰管结束后， 巡检站人员未对地下管线和建筑物进行全面检查、检漏的 情况下，开启中压管道供气阀门，导致大量天然气通过施 焊管道进入摩尔商场。 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.4 案例分析 违法违规行为： （2）维修作业现场安全监管缺失。在实施停气抢修作业时 ，公司相关负责人未到现场进行安全检查和督导；负责现 场维修作业的巡检站负责人在恢复供气作业时未在现场； 恢复供气作业时，中压管道供气阀门无专人值守。 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.4 案例分析 违法违规行为： （3）安全培训教育不到位。公司部分管理人员和相关部门 负责人未按规定及时取得相关岗位培训合格证和执业资格 证。巡检站人员在发现燃气泄漏的情况下处置不当，未能 及时关闭中压管道供气阀门，导致燃气大量泄漏。 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.4 案例分析 违法违规行为： （4）安全管理制度不完善且落实不到位。企业无生产设施 拆除和报废管理制度，对燃气设施抢维修破土作业、碰管 前后检查、供气前检漏和放散、验收等作业规定不完善； 在未对刚维修的管道进行吹扫、检漏、放散的情况下违规 在夜间供气。 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.4 案例分析 违法违规行为： （5）燃气管道档案资料管理不善。公司未健全燃气设施运 行、维护和抢修档案资料；施工作业前，运行管理部施工 人员未能全面掌握摩尔商场内外燃气设施类型、数量及安 装位置等资料，导致管沟开挖和管道碰接错误。 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.4 案例分析 违法违规行为： （6）燃气使用安全宣传不到位。公司制定的燃气安全使 用宣传单中，无天然气在泄漏的情况下用户应在安全的 地方及时有效切断电源的内容告知。 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.4 案例分析 责任追究： 事故调查组最终认定这是一起责任事故，公司运行管 理部3名责任人员因涉嫌重大责任事故罪被批捕。另外还 有10名企业人员被给予党纪政纪处分和行政处罚。9名政 府工作人员被给予党纪政纪处分。 4. 燃气事故预防措施与应急处理 4.4 案例分析 事故警示： （1）建立健全安全生产责任制，层层落实到位； （2）加强职工安全教育和培训，杜绝违章操作、无证上岗 ； （3）废弃管道要设置标示，防止施工误接； （4）停复气要严格按照作业程序进行，落实作业票制度； （5）施工作业后要严格执行验收程序。 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.1 城镇燃气安全体系 安全体系是组织架构、规章制度和执行力三者的有机 结合。 （1）组织架构：领导有力，各部门职责明确、各负其责； （2）规章制度：健全完善、科学合理； （3）执行力：令行禁止，执行起来不打折扣。 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.2 城镇燃气法律法规 燃气有关的法律法规和地方规章是燃气安全生产的最基本依据。 （1）法律 法律是全体国民意志的体现，国家的统治工具。由享有立法权的 立法机关（全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国 家立法权）,依照法定程序制定、修改并颁布，并由国家强制力保证实 施的规范总称。 安全生产法、石油天然气管道保护法 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.2 城镇燃气法律法规 （2）行政法规 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和 法律，并且按照行政法规制定程序条例的规定而制定的政治、经 济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；是指国务院根据宪 法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的 规范性文件的总称。 城镇燃气管理条例 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.2 城镇燃气法律法规 （3）地方性规章 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，根据法 律、法规制定的对本行政区内具体行政管理事项进行规定的规范性文 件。 拉萨市燃气管理办法 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.3 燃气有关标准 为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构 批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。 标准包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.3 燃气有关标准 5.3.1 国家标准 由国家标准化主管机构批准，并在公告后需要通过正规渠道购买 的文件，除国家法律法规规定强制执行的标准以外，一般有一定的推 荐意义。分为强制性国标（GB）和推荐性国标（GB/T）。 如：GB 17820-2012 天然气 GB/T 13611-2006 城镇燃气分类和基本特性 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.3 燃气有关标准 5.3.2 行业标准 在全国某个行业范围内统一使用的标准。由国务院有关行政主管 部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。行业标准分为强制 性和推荐性标准。城镇燃气行业归住建部管理，采用住建部的行标。 如：CJJ 51-2006 城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规 程 CJ/T 3055-95 燃气阀门的试验与检验 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.3 燃气有关标准 5.3.3 地方标准 对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围 内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。由省、自 治区、直辖市标准化行政主管部门制定。 如：DB11/T 759-2010 供热燃气蒸汽锅炉运行技术规程 DB11/T 796-2011 公用压力管道日常维护与定期检查规范 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.3 燃气有关标准 5.3.4 企业标准 是对企业范围内需要协调、统一的技术要求，管理要求和工作要 求所制定的标准。企业标准由企业制定，由企业法人代表或法人代表 授权的主管领导批准、发布。企业标准一般以“Q“标准的开头 。 如：QB/3D 03-2014 埋地钢质燃气管道防腐蚀技术规程 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.4 燃气标准体系 由于燃气行业对安全性要求很高，需要通过各类标准规范设计、 选材、施工、验收等各个环节，经过多年发展，已经逐渐形成了一条 比较完整的标准体系。 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.6 户内安全标准体系 户内燃气系统构成： 居民用户户内燃气设施包括：管道、表前阀门、燃气表、灶前阀 门、连接软管、燃具等。 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.6 户内安全标准体系 户内安全状况： 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.6 户内安全标准体系 户内安全状况： 突出问题为灶具及热水器漏气、爆燃，胶管老化漏气、脱落、安 装不规范，油锅及其他家电起火引燃胶管、灶具，私改管道造成漏 气、使用热水器通风不良等现象。这些问题产生的原因既有产品质量 问题（如胶管），又有安装人员资质问题（如热水器烟道出口位置、 胶管高于灶面、私改管道等），也有用户安全意识不强的问题（如不 按时更换胶管、灶具、使用直排热水器等）。 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.6 户内安全标准体系 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.6 户内安全标准体系 序号编码标准号标准名称 标准状 态 1 通用标准 11.1GB 50494-2009城镇燃气技术规范现行 21.2GB 29550-2013民用建筑燃气安全技术条件现行 31.3GB 50319-2000 工程监理规范现行 41.4GB/T 50811-2012燃气系统运行安全评价标准现行 51.5GB 17905-2008家用燃气燃烧器具安全管理规则现行 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.6 户内安全标准体系 2 专用标准 2.1 燃气系统 2.1.1 产品标准 12.1.1.1GB/T 3091 低压流体输送用焊接钢管现行 22.1.1.2GB/T 18033 无缝铜水管和铜气管 现行 32.1.1.3GB/T11618铜管接头现行 42.1.1.4GB/T 12771 流体输送用不锈钢焊接钢管现行 52.1.1.5 GB/T 26002- 2010 燃气输送用不锈钢波纹软管及管件现行 62.1.1.6GB/T 18997.1 铝塑复合压力管 第1部分：铝管搭 接焊式铝塑管 现行 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.6 户内安全标准体系 72.1.1.7GB/T 18997.2 铝塑复合压力管 第2部分：铝管对接焊 式铝塑管 现行 82.1.1.8CJ/T 110 承插式管接头现行 92.1.1.9CJ/T 111 卡套式管接头现行 102.1.1.10CJ/T 190 铝塑复合管用卡压式管件现行 112.1.1.11GB/T 14525 波纹金属软管通用技术条件现行 122.1.1.12CJ/T 197-2010 燃气用具连接用不锈钢波纹软管”现行 132.1.1.13GB29993-2013 家用燃气用橡胶和塑料软管及软管组合 件技术条件和评价方法 现行 142.1.1.14GB 16410-2007 家用燃气灶具现行 152.1.1.15GB 6932-2001 家用燃气快速热水器现行 162.1.1.16GB 18111-2000 燃气容积式热水器现行 5. 燃气有关法律法规和技术标准 5.6 户内安全标准体系 172.1.1.17CJ/T 336-2010 冷凝式家用燃气快速热水器现行 182.1.1.18GB 25034-2010 燃气采暖热水炉现行 192.1.1.19CJ/T 228-2006 燃气采暖热水炉现行 202.1.1.20GB 20665-2006 家用燃气快速热水器和燃气采暖热水炉 能效限定值及能效等级 现行 212.1.1.21CJ/T 113-2000 家用燃气取暖器现行 222.1.1.22CJ/T 395-2012 冷凝式燃气暖浴两用炉现行 232.1.1.23GB/T 6968-2011 膜式燃气表现行 242.1.1.24GB/T 26334-2010 膜式燃气表安装配件现行 252.1.1.25CJ/T 112 IC卡膜式燃气表