关于扶持全市中小企业发展情况的调查报告.doc

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芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螃螆膃薅薆肅膂芅袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁艿节蒆羇芈莄蚁袃芇蒆蒄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆芃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羃莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薄螈袈肈芄薁螄肇莆螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀螁羀莁芄螁膃膄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袅羁芈蒁袅肃肁莇袄袃芇莃袃羅膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃袀袀莃荿罿羂膆蚈罿肄莂薄羈膇膄蒀羇羆莀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薆薁羃蒆蒂薀肅艿莈虿膈肂蚇蚈袇芈薃蚇聿肀蕿蚇膂莆蒅蚆袁腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆蚃膈莂蒂螂袈膅莈螁羀莁芄螁膃膄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袅羁芈蒁袅肃肁莇袄袃芇莃袃羅膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃袀袀莃荿罿羂膆蚈罿肄莂薄羈膇膄蒀羇羆莀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薆薁羃蒆蒂薀肅艿莈虿膈肂蚇蚈袇芈薃蚇聿肀蕿蚇膂莆蒅蚆袁腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆蚃膈莂蒂螂袈膅莈螁羀莁芄螁膃膄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袅羁芈蒁袅肃肁莇袄袃芇莃袃羅膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃袀袀莃荿罿羂膆蚈罿肄莂薄羈膇膄蒀羇羆莀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薆薁羃蒆蒂薀肅艿莈虿膈肂蚇蚈袇芈薃蚇聿肀蕿蚇膂莆蒅蚆袁腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆蚃膈莂蒂螂袈膅莈螁羀莁芄螁膃膄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袅羁芈蒁袅肃肁莇袄袃芇莃袃羅膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃袀袀莃荿罿羂膆蚈罿肄莂薄羈膇膄蒀羇羆莀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薆薁羃蒆蒂薀肅艿莈虿膈肂蚇蚈袇芈薃蚇聿肀蕿蚇膂莆蒅蚆袁腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆蚃膈莂蒂螂袈膅莈螁羀莁芄螁膃膄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袅羁芈蒁袅肃肁莇袄袃芇莃袃羅膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃袀袀莃荿罿羂膆蚈罿肄莂薄羈膇膄蒀羇羆莀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薆薁羃蒆蒂薀肅艿莈虿膈肂蚇蚈袇芈薃蚇聿肀蕿蚇膂莆蒅蚆袁腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆蚃膈莂蒂螂袈膅莈螁羀莁芄螁膃膄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袅羁芈蒁袅肃肁莇袄袃芇莃袃羅膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃袀袀莃荿罿羂膆蚈罿肄莂薄羈膇膄蒀羇羆莀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薆薁羃蒆蒂薀肅艿莈虿膈肂蚇蚈袇芈薃蚇聿肀蕿蚇膂莆蒅蚆袁腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆蚃膈莂蒂螂袈膅莈螁羀莁芄螁膃膄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袅羁芈蒁袅肃肁莇袄袃芇莃袃羅膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃袀袀莃荿罿羂膆蚈罿肄莂薄羈膇膄蒀羇羆莀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薆薁羃蒆蒂薀肅艿莈虿膈肂蚇蚈袇芈薃蚇聿肀蕿蚇膂莆蒅蚆袁腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆蚃膈莂蒂螂袈膅莈螁羀莁芄螁膃膄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袅羁芈蒁袅肃肁莇袄袃芇莃袃羅膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃袀袀莃荿罿羂膆蚈罿肄莂薄羈膇膄蒀羇羆莀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薆薁羃蒆蒂薀肅艿莈虿膈肂蚇蚈袇芈薃蚇聿肀蕿蚇膂莆蒅蚆袁腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆蚃膈莂蒂螂袈膅莈螁羀莁芄螁膃膄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袅羁芈蒁袅肃肁莇袄袃芇莃袃羅膀蚁袂肈莅薇袁膀膈蒃袀袀莃荿罿羂膆蚈罿肄莂薄羈膇膄蒀羇羆莀蒆薃聿芃莂薃膁蒈蚁薂袁芁薆薁羃蒆蒂薀肅艿莈虿膈肂蚇蚈袇芈薃蚇聿肀蕿蚇膂莆蒅蚆袁腿莁蚅羄莄蚀蚄肆膇薆蚃膈莂蒂螂袈膅莈螁羀莁芄螁膃膄蚂螀袂葿薈蝿羅节蒄螈肇蒇莀螇腿芀虿袆衿肃薅袅羁芈蒁袅肃肁莇袄袃芇莃 关于扶持全市中小企业发展情况的调查报告市人大常委会专题调研组中小企业在地方经济发展中占有重要的地位，在扩大就业、活跃市场、改善人民生活和保持社会稳定等方面，有着独特的功能。尤其在当前金融危机影响尚未见底，“保增长、保民生、保稳定、促发展”压力未减的情况下，中小企业对于宿迁经济发展将起着难以替代的作用。近期，结合学习实践科学发展观和执法检查活动，我们走访市县有关部门和部分企业，开展座谈，对当前全市中小企业发展情况进行调研。一、我市扶持中小企业发展的基本做法近年来，我市各级政府和相关部门认真贯彻执行中小企业法律法规，加大对中小企业创业、创新、资金、服务、维权等方面的扶持力度，全市中小企业获得了长足的发展，已成为推动我市经济增长和社会发展的重要力量。截至2008年底，全市中小工业企业已发展到约4万户，占全市企业总数的99.9%；从业人员超过55万人，占全市工业企业从业人员的90%以上；其中规模以上中小工业企业达到1675家，企业数量超过淮安、连云港，排在全省第11位，实现增加值131.8亿元，占全市规模以上工业增加值的88%，占全市GDP的19.5%；以中小企业为主体的全市私营个体经济实现入库税收25亿元，同比增长41.2%，占全市工商税收总额的42%。今年一季度，全市规模以上中小工业企业实现销售收入129.9亿元，占全部规模以上工业企业销售的89.7%，同比增长14.9%。（一）加强组织领导，构建中小企业服务体系各级政府坚持将促进中小企业发展列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，确立为振兴地方经济、实现跨越发展的主攻方向。一是健全组织体系。市县两级均明确了中小企业主管部门，按照“政府支持中介、中介服务企业”的运作方式，初步形成了包括中小企业服务中心、行业协会、商会等在内的中小企业服务机构。二是抓好学习宣传。经贸部门注重加强舆论引导，充分利用各类宣传媒体，大张旗鼓地宣传近年来全市中小企业、民营经济发展成果，为促进中小企业发展营造了浓厚的社会氛围。宿豫区、宿城区主动将中小企业促进法律及配套政策编印成册，送到全区各工业企业手中。三是搭建服务平台。各地各部门立足于“为企业办实事”，重点搭建了信息、融资、技术服务、产学研交流、对外合作交流等平台，有效促进中小企业健康发展。围绕木业、玻璃、酿酒等优势产业分别成立了泗阳和阳木业技术服务公司、宿城区酿酒技术服务公司等公共技术服务平台，进一步降低中小企业研发成本，提升行业科技水平。宿迁企业服务网开通运行，为全市企业免费提供政策咨询、信息发布、产品配套、物流配送等信息服务。沭阳县先后多次组织中小企业参加“中国中小企业国际博览会”、“APEC中小企业技术交流展览会”等大型会展活动，通过这类平台为中小企业招商引资牵线搭桥。（二）强化政策落实，助推中小企业加快发展中小企业促进法和省中小企业促进条例出台后，尤其是去年中央“保增长、扩内需、促发展”系列政策实施以来，各级政府及其相关部门认真履行相关职责，按照中央和省、市的统一部署，努力把促进中小企业发展的各项政策落到实处。在强化财政支持方面。从2007年起，市区两级财政预算每年安排4000多万元专项资金用于新型工业化、全民创业和服务外包发展，不断加大对中小企业的扶持力度。截至目前，已先后下达两批共计1800万元工业发展专项资金，对技术进步、技术改造、销售突破、税收贡献、企业参展、扩大出口、人才引进等多个方面进行了奖励和补助。泗洪县出台了关于进一步鼓励和扶持工业企业加快发展的十二条意见，县财政每年安排1000万元工业企业发展资金。泗阳县出台了关于进一步加快培育工业骨干企业的实施意见，县财政安排1000万元骨干企业发展资金。在缓解资金瓶颈方面。一是大力发展担保机构。2004年，市政府即出台了关于加强全市中小企业信用担保体系建设的指导意见。截至2008年底，全市中小企业信用担保机构已发展到92家，注册资金总额达到7.3亿元，其中注册资本亿元以上担保机构3家。沭阳经济开发区信用担保公司注册资金8000万元，自2008年8月成立以来，已为76家企业担保贷款2亿元。今年，沭阳县还设立了中小企业应急互助基金（基金规模5000万元，县财政出资2500万元，其余由企业自愿认缴），专项用于解决中小企业还贷临时困难，起到“搭桥贷款”作用。二是牵头组织银企交流合作。2004年以来，全市先后组织举办15次银企洽谈会，其中，2008年组织举办3次，有关金融机构与工商企业签订了313个项目融资协议，促成银企达成贷款协议179.27亿元。2008年，伴随着国家宏观政策的调整和全市金融机构体系的日益完善，中小企业融资环境有所改善，年末全市金融机构各项贷款余额323.6亿元、比年初增长28.2%，其中工业贷款余额61.4亿元、比年初增长51.1%。三是积极向上争取扶持。2008年，全市共获得省支持中小企业发展类资金3561万元，其中信用担保机构补助1781万元、企业发展专项引导资金1359万元、国际市场开拓资金421万元。在创新扶持方面。一是鼓励自主创新和技术改造。市级财政累计用于技术改造奖励超过1000万元，每年争取国家和省级技术改造、中小企业技术创新、节能改造等专项扶持资金超过4000万元。目前全市共有43家中小企业设立了省、市级技术中心，年开发新产品超过100件，拥有自主知识产权的省级中小企业专利新产品8件，14个单位获得省中小企业信息化应用和服务示范单位称号。二是鼓励信息化建设。实施了中小企业信息化推进工程，每年用于支持中小企业实施ERP、电子商务等信息化项目的各级财政资金超300万元，全市每年开展信息化培训10次以上，培训人员2000人次以上。在服务指导方面。以推进微小企业进规模为抓手，大力实施中小企业成长工程。制定出台市政府关于实施微小企业进规模工程的若干意见，安排资金专门用于扶持微小企业进规模项目。对全市成长型中小企业分类建档入库，一企一策，对接扶持，确保每年200户微小企业进规模，推动全市中小企业上规模、上水平。截至2008年底，全市规模以上中小企业总数达到1675户，同比增加352户。（三）推动全民创业，挖掘中小企业发展源头活水近年来，各地各部门按照“两法”关于创业扶持的要求，大张旗鼓开展创业文化培育，持续不断推进全民创业活动。一是开展创业辅导。2007年以来相继成立了宿迁市创业指导中心、中小企业服务中心、创业讲师团等专门机构和组织，开通了宿迁市创业文化网、创业辅导热线等服务窗口，初步形成一整套创业辅导体系。二是实施政策扶持。2006年以来，先后出台宿迁市关于鼓励全民创业的若干政策意见、关于实施“三来一加”工程的意见等政策性文件，对创业活动进行引导和扶持，进一步降低创业门槛，拓宽准入领域，放宽注册限制。制定优惠政策支持机关事业单位工作人员、农民、下岗失业人员、大中专毕业生等群体创业。鼓励各经济开发区、乡镇工业集中区建设标准厂房、科技服务中心，降低创业成本。市、区财政每年安排全民创业基金1100万元，用于对微小企业固定资产投资贷款贴息，对新设立的个体工商户上交省工商注册登记费和税务登记费给予全额补贴等。大力发展“三来一加”项目，为农民创业就业搭建平台，目前全市“三来一加”项目就业人数超过50万人。三是精心组织推动。2006年以来，全市已举办三届“创业文化节”、“全民创业培训月”和“创业指导服务周”活动，期间先后开展创业技能大赛、苏北创业投资与项目洽谈会、创业文化论坛、创业文化大专辩论赛、创业者沙龙等一系列活动，调动广大群众创业激情，增强创业本领，满腔热情地催生老板和企业，努力营造全民创业的浓厚氛围。（四）维护合法权益，改善中小企业发展环境围绕构建“三最四低”投资发展环境，各地各部门依法保护中小企业合法权益，努力减轻企业负担。一是加强行政审批和行政许可收费清理。多年来全市对行政审批项目和行政事业性收费标准一再削减和下调。2008年11月，市政府对市权审批项目和市直行政事业性收费作了又一次调整，对省政府明确取消和停止征收的项目坚决予以取消和停收，涉及工业企业收费项目的标准在现行基础上再降30%，确保全市总体收费水平在淮海经济区标准最低。调整后的市权范围内仅保留行政审批项目11个、核准事项49个、告知承诺事项10个，保留行政事业性收费项目162个，其中涉及工业企业生产经营的行政事业性收费47项，降低收费标准32项，免收11项。二是实施灵活性减负措施。今年1月31日，市政府专门出台关于对困难工业企业相关收费项目及其标准实行临时性减免缓收的通知（宿政办发200914号），涉及38项市直行政事业性收费、53项经营服务性收费和9项基金项目。在半年时间内，对困难工业企业的相关收费项目实行减免、缓缴等减负措施，给广大中小企业以实实在在的扶持。三是强化监督检查。营造亲商安商的社会氛围和政策环境，保持严禁向企业伸手的“高压线”和严罚重处的高压态势。把这方面的专项检查和日常管理结合起来，为企业营造宽松的发展环境。二、全市中小企业发展中亟待解决的问题当前，我市中小企业在生产经营中面临诸多困难，一些重要指标不容乐观。一是停产半停产企业增加。截至3月底，全市规模以上中小工业企业停产54户，占3.2%，减产、限产的企业达20%以上。13月全市工业用电量下滑3.6%。二是利润空间大幅缩水。全市规模以上工业企业13月实现利润总额6.7亿元，同比下降5.3%，亏损企业亏损额达到9593万元，同比增长11%。三是订单明显减少。中小企业订单量普遍减少，特别是出口行业订单量同比下滑1020%。四是投资有所放缓。13月，中小企业工业投资76.6亿元，同比增长47%，增幅比去年同期下滑20个百分点，部分项目缓建。我市中小企业发展中存在的问题，除了受到宏观经济形势变化的影响，从政府部门支持帮助层面上看，还有许多不足之处。（一）对支持中小企业发展重要意义的认识高度不够。目前，全市有些部门和单位，对中小企业的地位和作用，对促进中小企业发展的重大意义，并没有足够认识。从面上看，实施工业突破战略，“大项目推进”、“招大引强”，已经被全市各级领导摆上“头版头条”，全力以赴。“一切为了大项目，为了大项目的一切”，不光是口号，也是当前经济工作的真实写照。相比之下，对于个体规模较小，但总体上对就业、税收关系甚大的中小企业，重视程度、资源投入就不可同日而语了。在对待大项目推进与中小企业发展方面，存在“抓大放小”的偏颇。（二）对中小企业的服务指导工作力度不够。据反映，我市是全省唯一没设中小企业管理局的地级市。中小企业管理职能由政府经贸部门承担，但由于人手太少，对企业的服务指导工作相应就显得薄弱。同时，与中小企业促进工作密切相关的职能部门较多，且有条块之分，也缺乏有力、有效的统筹协调。在财政资金扶持上，市县两级的中小企业发展专项基金尚未完全建立。在社会化服务体系建设上，有的地方公益性的中小企业服务中心尚未建立，能够提供信用担保、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训等专业化服务的组织数量很少。由于多数中小企业不了解政策或者不清楚申报程序，致使一些企业未能享受到应该得到的政策优惠。（三）对中小企业发展难题破解程度不够。在与企业家的座谈中，反映最多、最集中的问题。一是融资难。我市中小企业融资渠道和方式比较单一，规模企业主要靠银行贷款，微小企业主要靠民间借贷。近年来，我市银行贷款余额虽不断增加，但与企业需求相比距离太大，与周边城市相比增幅不大，银行存贷差依然较大。而且银行贷款抵押物仅限“两证”（土地使用证、房屋产权证），大量中小企业恰恰没有“两证”。民间借贷难度大、利率高。融资瓶颈难以突破，使中小企业发展受到严重制约。二是担保难。全市信用担保机构数量偏少，实力偏弱，现有注册资本金亿元以上担保机构仅3家，户均注册资本金规模不到800万元，远远不能满足企业贷款担保需求。三是办证难。主要是办房产证很麻烦，涉及多个部门，相关手续繁琐，其中只要有一处“卡壳”，证件就办不下来。那些急需凭证件抵押贷款的中小企业很是头疼。四是人才难得。中小企业缺乏人才是普通现象，我市地处欠发达地区，加之中小企业规模小，技术含量不高，缺乏专业人才的问题更显突出，往往是“招不来，养不起，留不住”。沭阳一家从事外贸业务的木材加工企业曾以月薪2万元，并提供住房、汽车的优厚待遇引进一位翻译，结果只呆了几个月就走人。有的企业老总感叹，机器设备更新了，产品升级换代了，却为缺少专业人才发愁。财税部门反映，许多小企业没有专业的财会人员，基础会计资料不全，“口袋帐”的现象非常普遍。（四）对损害企业权益的行为深查不够。这些年来，由于经济发展软环境建设的持续开展，我市企业权益保护成效明显，侵犯企业合法权益的现象大大减少，但是这方面的问题依然存在，只不过有些侵权行为更加隐蔽，手法更加巧妙。一些有权部门的执法人员，把企业不是当作应当竭诚服务的对象，而是认为“归他管的”，如果对其稍有怠慢，就会借机刁难。有的以接受企业“委托检验”、“代理服务”为名，行收费图利之实，企业把钱交了，并不指望得到服务，只求相安无事就好。企业有意见也不敢提，害怕遭受报复。以上现象，似乎已成为企业和某些监管方之间的“潜规则”。这类问题，不深入企业实地查访，个别交心，单靠行风检查、征求意见这些表面化措施是难以发现的。三、促进我市中小企业发展的几条建议（一）加大相关法律宣传贯彻力度，营造中小企业发展的良好社会氛围。2003年、2006年，国家和江苏省分别出台了中小企业促进法和中小企业促进条例，对扶持中小企业健康发展提出了明确要求和规定。当前，各地、各部门要切实把贯彻实施“两法”，促进中小企业又好又快发展，作为当前保增长、促发展的重要抓手，作为宿迁经济实现跨越发展的战略举措。在坚实不移招大引强的同时，坚持不懈促进中小企业发展。既要让更多“顶天立地”大项目落地生根，也要让全市“铺天盖地”中小企业破土而出、茁壮成长。建议在当前深入学习实践科学发展观的活动中，开展一次“两法”的再学习再宣传。特别是相关的行政部门、金融机构，在原原本本学习“两法”条文的基础上，要联系实际对照检查，做对的要坚持，不足的要改进，违背的要纠正，使“两法”的贯彻实施在全市有一个大的推动。（二）立足排忧解难，切实帮助中小企业解决实际问题。各级政府及有关部门要切实把缓解中小企业“融资难”、“担保难”、“办证难”等问题放在更加突出的位置。督促协调金融机构认真落实“两法”关于改善中小企业融资环境，提高对中小企业贷款比例的规定和国家关于扩大中小企业融资规模的政策，尽力缓解中小企业的资金困难。密切银企合作，加快构建和完善银企对接平台，健全中小企业与金融机构的信息互通渠道和长效合作机制，不断扩大银企合作成果。建立和完善对金融机构贷款业务考核办法和激励机制，增强其支持地方经济发展的内在动力。进一步加大财政支持力度，壮大信用担保实力，建立风险补偿机制，加快推进中小企业信用担保体系建设。鼓励金融机构试行除土地、房产之外的其他抵押贷款业务，拓宽中小企业融资渠道。加强对中小企业上市的培育和辅导，推动有条件的中小企业直接上市融资。责成有关部门尽快出台便利企业办理证件的办法，简化办证流程，提高办证效率，实行一站式办公，加快对中小企业已有土地房产的确权发证。（三）强化服务指导，促进中小企业健康发展。一要坚持政府主导、市场化运行的方式，抓住当前国家对村镇银行、小额贷款公司设立门槛相对低的机遇，多渠道、多层次、多形式地构建中小企业融资服务体系和信用担保体系。鼓励发展各类社会中介机构，为中小企业提供代理服务，有效缓解中小企业人才匮乏问题。二要推动中小企业技术进步。增加财政专项资金安排，加大力度争取上级资金支持，鼓励中小企业加快自主创新和技术改造步伐。落实具体措施，扎实有效地推进微小企业进规模、规模企业上台阶工程。根据产业布局，因地制宜构建中小企业共性技术服务平台、产学研互利合作平台、网上技术信息交流平台，为中小企业成长壮大、提升产业层次提供便利条件。三要整合职业教育培训资金，调整地方高校、职校专业设置，促进校企合作，提高培训质量，大量培训本市中小企业当前和今后急需的各类专业人才，使职业教育发展与地方经济发展相衔接。四要注重产业配套体系建设，把中小企业发展与全市产业结构调整结合起来，引导中小企业主动配套本地大企业，延长产业链。五要支持中小企业开拓市场，帮助有条件、有意愿的中小企业打通进出口业务渠道，利用好国内、国际两个市场。六要加强对中小企业的规范和引导。引导它们遵守国家法律和政策，积极应对宏观经济形势的变化和经济结构调整、经济增长方式转变带来的挑战，大力提倡依法经营和诚实守信，重视安全生产和保护职工权益。（四）依法规范行政行为，着力优化政务环境。在当前宏观经济形势依然趋紧，中小企业发展陷入很多困难的新形势下，各级政府要更加关心和扶持中小企业发展，进一步健全领导干部挂钩服务中小企业和机关干部驻点帮办中小企业制度，深入企业实地听取意见和建议，帮助中小企业提振信心，克服困难，渡过难关。要建立健全经济运行监测体系，完善中小企业发展景气指数的预测预警制度，在统计信息资源共享的基础上，进一步提高综合分析研究能力和决策咨询水平。要加强调查研究，悉心指导中小企业的健康发展。要充分发挥中介服务机构作用，政府制定政策应听取、尊重协会商会等组织的意见。要精塑环境，净化风气，软环境建设要常抓不懈。通过卓有成效的方式方法，深入企业明查暗访，鼓励保护社会举报，并使之制度化、经常化，及时发现和查处各种侵犯中小企业合法权益的违法行为，为中小企业保驾护航，促进全市中小企业在一个良好的环境中生存发展。关于全省中小企业发展情况的调研报告省政府:为了掌握全省中小企业、民营经济（以下统称中小企业）的最新发展情况，3月8日至20日，我局由局领导带队，兵分五路，采取座谈了解、检查督促、实地走访等形式，对全省11个市的中小企业发展情况、服务体系建设情况、机构改革情况进行了考察调研。调研期间，我们先后深入近60个县（市）、180多个企业，召开了近60个座谈会，对全省中小企业发展现状进行了调查了解。总体感到:中央和省委、省政府一系列“保增长、保稳定、保就业、促发展”的措施正在见效，特别是在高强度的投资拉动下，全省经济企稳回升的态势明显。但是，遭受金融危机冲击最严重的中小企业大幅下滑态势目前得以遏制，正处于企稳巩固阶段，主要支柱产业形势仍无大的好转，整体发展形势不容盲目乐观。现将有关情况报告如下： 一、形势与现状2009年，受金融危机的冲击影响，我省中小企业各项经济指标均呈大幅下滑态势。全省中小企业完成增加值2427亿元，同比下降8.2%；从业人员560万人，比上年减少25万人。从运行的轨迹看，发展态势呈现U形，去年6月跌到最低谷，之后各项主要经济指标降幅收窄，逐步企稳回升。今年1-2月份，全省中小企业增加值同比增长12.3%;上交税金同比下降2.18%；出口产品交货值同比下降12.2%。列入省统计考核范围的44种主要产品中，有29种产品保持了产量增长。尽管主要指标连续几个月出现回升，但应当清醒地看到，这种指标回升很大程度上是由于2008年四季度和2009年一季度基数较低的缘故。可以说，我省中小企业尚未从根本上走出金融危机的影响，回升的基础还不巩固，速度还很缓慢，前景仍不明朗。调研中发现，我省中小企业尽管受金融危机冲击严重，一批企业出现停产倒闭，但也有一些企业化危为机，进一步发展壮大。当前的发展情况主要表现为：1、传统产业仍未摆脱困境，发展空间不断缩小。金融危机对我省中小企业的冲击主要集中在传统产业。煤焦铁及相关产业占到我省中小企业经济总量的70左右，生产的焦炭、生铁、钢材占到全省80以上。但焦炭、钢材价格2008年底暴跌后，目前虽有所回升，但价格一直处于低位徘徊。日常生产也受下游企业影响，一直处于限产保价状态。按照煤炭安全整顿和资源整合的要求，大多数乡镇煤矿和民营煤矿正处于停产整顿或整合。同时也使洗煤、耐火材料、煤化工以及与之相关的运输、餐饮等行业经营遇到困难。总体上看，我省煤、焦、铁为主的传统产业中的中小企业仍未走出困境。这些企业不仅与国有大企业结构趋同，规模不经济，经营管理粗放，能耗高而附加值低。随着国家产业政策、环保政策和安全生产要求的日趋严格，节能减排力度的加大，生产和技术门槛逐步提高，现有这些传统产业中的中小企业生存都成了问题，发展更加艰难。中小企业退出这些行业，将是必然趋势。由于转产的配套政策跟不上，一些企业手里尽管有不少资金，但选项目难、人才缺以及各方面的服务跟不上，企业家缺乏做大做强的信心和精神，出现了向外省转移发展的迹象。2、新兴产业虽有一些亮点，但尚未形成发展的支撑能力。近几年来，我省非煤产业发展较快，食品、医药、铸造、机械加工、化工等企业逐步走向规模化、品牌化，企业素质不断提高，涌现出一批领军企业。目前全省中小企业有6种产品被评为中国名牌产品，225个产品被评为山西省名牌产品。形成了一批为大企业协作配套的产业，晋城、临汾、晋中、太原、忻州等地的机械加工制造业和铸造业，优势越来越明显。涌现出了一批拥有自主知识产权、产学研相结合的科技创新型企业。全省民营科技企业累计达到1300 多家，数百项新产品填补了国家和我省的空白。山西乐百利特科技有限公司研发的新产品，成为全球最节能、最亮的、可靠性最高的大功率发光二极管光源产品。山西诺成制药有限责任公司非pvc软袋大输液和塑瓶大输液等医药科研产品，成为国内最大的非pvc软袋生产基地。山西大华玻璃实业有限公司受国家相关行业协会委托成为制定玻璃行业节能降耗准入标准制定单位之一。但总体上看，我省新兴产业“星星多，月亮少”，企业规模普遍不大，利润不高，发展相对较慢，比重较低。如农副产品加工业，全省总数约8300多家，但营业收入亿元以上的企业仅44家，规模最大企业是长治市金泽生物工程有限公司，营业收入也才12亿元。新兴产业发展慢的主要原因，一是经营成本高，利润低。农产品加工业：食醋、乳制品、猪牛肉等加工企业的原料、饲料和辅料成本上涨30左右，但产品售价却只涨