江苏省内仿古园林行业计价问题及意见.doc

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江苏省内仿古园林行业计价问题及意见江苏省是全国著名园林之乡，以苏州古典园林为代表的江南园林已经入选联合国教科文组织评选的世界文化遗产。江苏省的仿古建筑与园林绿化市场也异常活跃。而仿古建筑与园林绿化工程的主体之间施工单位、建设单位发生的种种经济往来少不了双方都能接受的结算的依据。由于种种原因，大多数施工单位和建设单位没有或者很少有企业的内部定额，大多数还是依靠建设行政管理机构发布的带政府法令性质的定额作为依据。江苏省由于这方面的市场活跃，技术也比较成熟，所以1988年全国仿古建筑与园林工程定额的第一册通用项目、第二册营造法原作法项目、第四册园林绿化工程项目就是主要由江苏省相关人员编制的。这部仿古建筑与园林工程定额是全国第一部统一的仿古建筑与园林工程定额，在全国成为大部分省、直辖市编制单位估价表的母本，至今仍然未被废止和取代。江苏省1990年颁布的江苏省仿古建筑与园林工程估价表也是以1988年全国仿古建筑与园林工程定额为依据编制的。施行了近18年，尽管有种种问题，仍对仿古建筑与园林工程的计价起了很大作用。2007年底开始实施的2007版江苏省仿古建筑与园林工程计价表也已经实施了3年了，确实有很多的改进。但仍然有很多问题。本人因为从事过仿古建筑与园林绿化工程，对这个行业的计价现状有很深刻的了解。准备分别从仿古建筑与与园林工程两个专业分析现状，希望有所对大家有所帮助，也更希望相关管理部门能采纳一二，本行业将有所裨益。一、仿古建筑计价现状与意见(一)、很多人不分或者不会区分建筑风格，所以计价也不分，造成计价不准确。 这是很普遍的问题，从江苏省园林定额编制人员的分部可以开出来，全是苏南地区，而苏南地区只要园林建筑风格确实是营造法原作法。但是江苏省地跨南北方，以徐州为代表的是北方古典建筑风格，另外明清北方官式建筑仍然是中国古典建筑的代表，官式建筑在江苏省境内分布极广，极具代表。而江苏省2007年颁布的仿古建筑与园林工程计价表竟然将原来的第三册营造则例项目取消，将彩画项目列到营造法原作法项目中。虽然总说明中明确规定可以按1988年的仿古建筑与园林工程预算定额消耗量编制补充计价表。但是很不方便，据我所知道，江苏省的软件商没有一个把营造则例项目编入软件的。项目太多的话，工程量极大。江苏省是个地跨南北的省份，南北建筑风格相差很大。苏北以北方建筑风格为主，南方以江南建筑为主。而且南北方都有大量清式营造则例、唐宋营造法式风格的仿古建筑或文物古建筑。如笔者参与徐州骆驼山竹林寺仿宋建筑群的设计，就是个以宋营造法式为风格的仿古建筑群。徐州周边现在建设的其它寺庙基本上都是营造则例风格仿古建筑，按现行江苏仿古建筑计价表竹林寺整体都将无法正确计价。 比如说木作工程。首先营造法原作法项目的名称跟营造则例做法项目完全不同。其次做法不同。北方叫斗拱，南方叫牌科。北方斗拱的基本模数是斗口，南方牌科的模数是四六式、五七式以寸为单位。营造则例座斗不带弧，南方的座斗带弧形内凹。北方斗拱有蚂蚱头、菊花头，南方斗拱有云头。虽大体相同，但毕竟至少专业人士看来相差很多。 我接触很多工程，有的人不懂古建，把五踩、七踩平身科斗拱套定额套成营造法原的一斗六升十字科带昂头的斗拱，连换算也不换算，话说回来，换算确实难。柱头科、角科的就更难为他了，就这么着吧，反正没几个人懂。我见过不少人都这样的。（二）、营造法原做法定额子目极不完善。缺乏大量定额子目，尤其是木作，很多项目无法计价。（1）、牌坊项目定额缺项 笔者曾在施工单位参与过设计施工工作，当时并不在造价岗位，单位接到一座牌坊的施工任务。当时负责编制造价的人员也不懂，或者不是很清楚古建结构和古建定额。一是搞不清楚木牌坊的柱子是一直从地面以下到脊檩下面的。并不是只通到平板枋下的。平板枋以上的部分叫灯笼榫，跟柱子是一体的，如果不懂这个，肯定无法准确计算工程量的。二是江苏07定额和90定额营造法原做法项目中都没有专门的牌坊构件，牌坊的斗拱也非一般的斗拱。我记得当时设计的斗拱是九踩斗拱。做法跟平身科、柱头科、角科的都不一样，营造则例第三册有专门章节的。我们做造价的那人不懂，就直接算了个一斗六升十字科斗拱了事，结果可想而知，光木料就少算至少1/3，公司的经济利益损失惨重。（2）、斗拱项目不完善88年全国定额、90定额、07定额营造法原做法项目斗拱项目都很不完善。主要体现在A 缺乏柱头科、角科、牌坊斗拱、如意斗拱（网形牌科）。定额仅列有平身科。B 柱头座斗项目不合理，不知所云。笔者在08年曾编制的一座营造法原风格带斗拱厅堂建筑的工程量清单标底。柱头科、角科按照营造法原做法项目中根本无子目可套用，最后还是找来了1988年全国仿古定额第三册营造则例项目，借鉴了上面柱头科和角科斗拱的木料比例，调整了定额的人工和木料消耗量。如果我懒点儿，直接按一抖六升十字科套按大概比例乘个系数倒也不为过，起码比把角科直接按一抖六升十字科的一套好多了。（3）、木装修做法项目不完善1、缺乏门簪、木吊顶、天花吊顶（平棊）。门簪通常做成六角形，上面做简单雕刻。江苏07定额上的将军门刺根本不是门簪，或者相差很大，有很多人将门簪误认为是将军门刺。2、大型寺庙、宫殿建筑很多做天花吊顶，然后在上面做彩画。07定额没有相关子目。3、长短窗制作安装综合性过大，门窗芯子大小与门窗框、板没有大小比例区分。长、短窗的裙板、绦环板有需雕饰者缺乏定额计量依据，可借鉴1988年全国仿古定额第三册营造则例项目木装修章节说明中有很多雕刻的用工规定。项 目浮雕龙凤浮雕博古花卉五福捧寿浮雕夔龙夔凤浮雕素线响云如意团线阴纹博古花卉隔扇槛窗隔扇槛窗隔扇槛窗隔扇槛窗隔扇槛窗人工工日14.43.710.334.21.53.60.91.80.75表中所列雕刻加工费以松木单面雕刻为准，松木双面雕刻乘系数2.0；硬木单面乘系数1.8，硬木双面乘3.6。帘架风门及余塞腿子、随支摘窗夹门的裙板、绦环板需雕饰者也按表中隔扇雕刻加工费执行。5、缺乏古建筑上常用的雀替和花芽子。笔者曾参与多项古建工程的投标、清单标底编制，遇到的古建上大多有此类构件，07定额上没有相关子目，投标者大多采用独立费报价，建议参考营造则例项目，增加此类常用构件的定额子目。6、很多人不会区分实踏大门与将军门，两种门是不一样的。实踏大门为北方官式建筑常用的规格很高的大门，一般厚度8CM以上，门板后带多跟穿带。将军门为南方常用大门，厚度一般5CM左右，构造也跟北方的不同。绝不是同一样构件。7、另外吴王靠制作安装、座槛制作安装的的计算规则不明确，很容易产生计量纠纷。大家知道美人靠的上口长度比下口长度要长一些的，江苏省仿古定额07版未明确，而山东省仿古工程消耗量定额就把美人靠的长度定义为上口长度。座槛长度也容易产生纠纷，通常座槛在转角处都是做成对角形式，用料较费。座槛长度应该定义为以座槛外侧长度为计量长度才是合理的。而江苏省的规定为：吴王靠、挂落、夹堂板、里口木、封檐板、瓦口板、勒望、椽碗板、安椽头均按长度方向延长米计算。座槛、古式栏杆，均按设计几何尺寸，以平方米计算。（4）、屋面做法大多为苏南营造法原风格现代常用做法，未考虑北方官式建筑做法。定额编制的琉璃瓦大多为成品、成节，规格做法都是南方风格。未考虑到北方官式建筑常见做法:正脊做法为：正当沟、压当条、正通脊、扣脊筒瓦。编制此部分定额主要是可以方便现代维修文物古建计价。（5）未考虑一些特殊构造建筑如圆形亭，它是圆形檩条、圆形檐枋、圆形攒尖屋面瓦。现代园林仿古建筑中常用的。建议定额补充，方便计价。（三）、本人发现的营造法原做法项目其它问题如下：工程量计算规则：砖细320页第十二 2 XXXXX荷花柱头、将板砖、挂芽、靴头砖分别以延长米计算。延长米有误，荷花柱头应以根为单位，将板砖应以块为单位，挂芽应以只或个为单位、靴脚砖应以块为单位。分析如下：（1）、1988年全国仿古建筑与园林工程预算定额第二册营造法原项目（辽宁科学技术出版社出版）第2页第一章砖细工程工程量计算规则第十一条 4 兜肚、荷花柱头、将板砖、挂芽、靴头砖，分别以只（块）计算。但是在23页定额消耗量里单位并未把上述几种构件的单位正确的标上，算是当时印刷或者编辑的失误之处。而江苏省仿古建筑及园林工程单位估价表（1990）第二册营造法原做法项目第一章砖细工程工程量计算规则砖细166页十二条2款则将这个失误扩大化，将原来定额子目里的单位错误（计算规则并没错，仅仅是定额里单位未标对），写进了工程量计算规则，把荷花柱头、将板砖、挂芽、靴头砖的计量单位也写成了以延长米为。2007年江苏省仿古建筑与园林工程计价表则没有更正上述错误，仍然沿用了1990年江苏省仿古建筑及园林工程单位估价表（1990）的错误。（2）、从上述构件的位置、属性等可以推论，原1988年仿古定额上的计算规则并没错，江苏省1990、2007定额上这条都是错误的。荷花柱头：营造法原（1986版）73页三飞砖墙门 XXX枋之两端为荷花柱，柱之下端为垂荷状或做花篮。如果以延长米为单位，怎么知道到底荷花柱有几个荷花柱头呢？将板砖：为与斗盘枋相连在荷花柱顶，为扁方形，有几个荷花柱就有几个将板砖，并且未说明宽度方向，怎么知道哪个方向为长度的起始呢？、挂芽：为荷花柱头侧面，类似于花芽子（角芽）的装饰性构件，同样有跟荷花柱的根数有关，一般有几根荷花柱就有几个挂芽，按延长米计算不知有何依据和计算方法？靴头砖：为三飞砖的侧面两端的靴形构件，只能以块或只或个计算。（3）、参考其它省市的定额已经对这条做了更正：如天津市、山东省、甘肃省等仿古建筑工程预算定额。（我发现凡是这几个项目错误的省份的仿古定额基本都是参考了1990江苏仿古定额，而江苏定额恰巧出了错）2、砖细337页2-61矩形橡子、飞橡截面在 30CM2以内 定额名称有误。橡子、飞橡明显为椽子、飞椽的笔误。3、2-197荷花柱头计量单位应改为10根或10只或10个。（原因分析如第1条）4、2-198将板砖 计量单位应为10块。（原因分析如第1条）5、2-199挂芽计量单位应为10只或10块或10个。（原因分析如第1条）6、2-100靴头砖计量单位应为10块。（原因分析如第1条）7、木作437页下注解第3条云头普通雕花每头0.2工日。这一条放本页没有用处。因为本页的子目2-3712-374都是枋子、夹底、斗盘枋根本没有带云头的。只有轩梁的梁头才带云头（可以参考营造法原的附图）。所以本页这条注解应取消，并把这条放到前页木作436页最下面：4 、云头普通雕花每头0.2工日。（仅适用于2-3692-370轩梁荷包梁上）8、木作466477页一斗六升丁字型2-483、一斗六升十字型2-484、一斗六升单昂斗拱丁字型2-485、一斗六升单昂斗拱十字型2-486、一斗六升重昂斗拱丁字型2-487、一斗六升重昂斗拱十字型2-488这些子目缺乏云头、枫拱的工料。建议修正这些定额子目的工料消耗量。如2-485一斗六升单昂斗拱丁字型（详图参考营造法原附图） 材料分析如下：A座斗1个 B斗三升拱1个 C十字拱1个（相当于翘） D斗六升拱1个 E云头拱1个（在凤头昂之上，高5寸，宽2.5寸）。 F升若干个。G昂1个。H枫拱1个。而江苏省仿古建筑与园林工程计价表交底材料以下简称交底材料中2-485单昂斗拱一斗六升丁字型的材料消耗为：A斗1个 （座斗） B升8个 C拱3个（斗三升拱1个，斗六升拱1个，十字拱或翘1个） D昂1个（靴脚昂或凤头昂）较之标准的斗拱少了：1、枫拱1对或桁向拱1个、2、云头拱1个。通过营造法原可以看出，枫拱、云头拱为普遍做法。一般不能缺少。缺少则不能组成完整的一座斗拱。且云头拱无单独子目另行套用，枫拱虽有近似子目，但是作为一座完整的带枫拱的斗拱，不带枫拱本身就不合适。即使不带枫拱也该放个桁向拱才对。另外部分下列子目的升的数量也不对，比如说一斗六升十字型的升应为8个，中间的那两个根本放不下去。交底材料中把这部分都算进去了。同样2-480一斗三升丁字型漏云头拱1个（另外当然云头需要雕刻工）。升应为3个。2-481一斗三升十字型漏云头拱1个，升应为4个2-483一斗六升丁字型漏云头拱一个，枫拱或桁向拱2个，升应为6个。2-484一斗六升十字型漏云头拱1个，枫拱若干对或桁向拱4个，升应为8个。2-485一斗六升单昂斗拱丁字型漏云头拱1个，枫拱或桁向拱1个，升应为6个。2-486一斗六升单昂斗拱十字型漏云头拱1个，枫拱若干个或桁向拱若干个，升应为8个。2-487一斗六升重昂斗拱丁字型漏云头拱1个，枫拱若干个或桁向拱若干个，升应为6个。2-488一斗六升重昂斗拱十字型漏云头拱1个，枫拱若干个或桁向拱若干个，升应为8个。另外如2-480一斗三升丁字型斗拱、2-481一斗三升十字型斗拱、2-483一斗六升丁字型斗拱、2-484一斗六升十字型斗拱、2-485一斗六升单昂斗拱丁字型、2-486一斗六升重昂斗拱十字型、2-487一斗六升重昂斗拱丁字型、2-488一斗六升重昂斗拱十字型斗拱这些子目如果包含云头的工料消耗，则注解的定额子目柱头科（实拱）枋材乘系数1.35系数，人工乘系数1.09系数则明显不正确。因为：柱头科实拱的云头不能算到斗拱工程量内，它是梁头，是梁的延伸。而平身科斗拱是包含在斗拱内的，平身科斗拱一斗三升丁字型、一斗三升十字型、一斗六升丁字型、十字型，一斗六升单昂斗拱丁字型、十字型都含云头，柱头科反而不含云头，且柱头座斗因为有单独的子目可以套用要去掉。柱头科的工料消耗并不比平身科的大，反而要小，怎么能枋料乘系数1.35，人工乘系数1.09系数呢？9、木作467页2-4892-492子目工作内容不对。放样：、选料、刨光、制作及安装（斗、升、拱、昂），昂头普通雕花。这些工作内容并不完全适合柱头座斗。因为（1）、柱头座斗只含斗。 (2) 、更没有昂头雕刻的内容。（3）、漏掉了：座斗底挖凿斗桩榫榫眼内容。10、2-4892-292柱头座斗子目 定额名称定义不是太合适：分析如下：（1）、漏掉了：梁上座斗。按照这个定额名称定义，梁上座斗没法套用这些定额。(2)、转角斗拱的座斗因为有三个方向的开科，所以人工消耗量比一般柱头的要大。套用本定额不合适。而又没其它定额子目可套。建议：增加梁上座斗、转角斗拱座斗或另增转角斗拱相应定额子目。11、木作468页2-4972-500子目工作内容2 水浪机、蒲鞋头普通雕花。有误。蒲鞋头是个类似于丁头拱的构件，一般都无雕刻，怎么可能普通雕花呢？而抱梁云一般都带雕花。所以应更正为：2 水浪机、抱梁云普通雕花。 12、木作482上的工作内容：栏杆扇、抱柱制作、安装。有误，2-5552-557子目并无安装内容，应将安装二字去掉。13、木作483页 2-558 栏杆安装含捺槛安装内容，应在上面增加工作内容：1、栏杆安装：（捺槛制作），栏杆扇、抱柱、（捺槛）安装。14、2-558子目栏杆安装下注解1 2-558子目栏杆安装，如上面需要安装捺槛者，捺槛规格12CM*7CM,与设计规格不符，枋材可进行换算。本子目本身就是按安装捺槛者考虑的，就不存在：“如.者”这样的说法。或者增加一条不带捺槛的栏杆安装子目。（四）其它建议1、增加仿唐宋建筑常用项目定额子目。（可参考1995年全国修缮定额古建分册-唐、宋或河南省仿古建筑定额）主要方便唐宋建筑风格的文物古建修缮及现代新建仿唐宋建筑工程的计价。据我所知江苏省内的唐宋风格建筑有不少，苏州的虎丘二山门、虎丘塔、扬州大明寺仿唐建筑群，徐州骆驼山竹林寺仿宋建筑群等。2、增加营造则例项目分册或增加营造则例项目常用项目定额子目。（可参考1988年仿古定额第三册或2001北京市建筑工程预算定额仿古建筑分册因为北京市是清式营造则例项目最多官式建筑最完善，定额也比较完善）南京明孝陵、南京阅江楼，徐州大多数寺庙的新建仿古建筑如云龙山兴化寺大雄宝殿、泰山寺等都是营造则例风格的古建。 三、园林与绿化工程计价现状与意见（一）、园林工程园林工程（不含绿化）计价在现行07定额及配套的费用定额中很尴尬。1、土方工程：费用定额上明确说明凡是园林工程配套的通用项目应执行第三册园林工程的费率。机械土方工程项目主要就是机械，尤其是自卸车运土全是机械，如果园林工程的机械土方配套园林工程的费用定额，自卸车运土的管理费和利润都将是0元。这真是开玩笑了。但是如果不执行这个费率那执行什么呢？如果执行仿古建筑的费率那就夸张了。仿古建筑的费率之所以高，是因为仿古建筑的工艺的复杂性，仿古建筑的土方大都是开挖基础基坑的，土方量一般都不很大，挖土效率也不是很高，所以费率高也是情有可原的。笔者曾审计过一个大型园林工程的标底，造价近1000万，。编标单位凡是套用通用项目的全部套用仿古建筑的费率，而且招标文件上也写明了，说是园林工程执行07版园林定额。我审计过程跟甲方沟通，招标文件这样说明是不对的，园林工程应执行园林工程费用定额，不是仿古建筑的肯定不能执行仿古建筑的费率。而我为了避免园林工程费用定额导致机械土方管理费和利润为零的尴尬，公平起见，建议改为土建定额。这样大家都能接受。2、套用通用项目的其它园林工程所谓的园林工程在定额上其实内容很少，而通用项目通常是配套仿古建筑的内容，费率一般执行仿古建筑。园林工程套用通用项目不能执行仿古建筑的费率，但是如果执行了园林工程的费率则显得单价过低。笔者编制过大量现代园林工程的工程量清单标底，实践中，一般将园林工程初园路、假山等在土建定额中没有的项目借用园林定额第三册内容，其余均执行土建定额及配套费率。建议编制园林工程量清单、标底的人员在招标文件、标底的编制过程中，为了避免尴尬，建议套用土建定额及土建费用定额，以显公允。3、现代木质景观亭、廊、花架的计价问题07定额园林工程项目没有现代木质景观亭、廊、花架的相关子目。通常人都是套用第二册营造法原木作工程项目。问题出来了，既然是园林工程不是仿古建筑到底执行园林工程的费率还是仿古建筑的费率？建议管理机构明确。（二）、绿化工程1、绿化招投标及编制结算过程套定额比例不高。以笔者所在苏北城市徐州为例，在绿化招投标过程中，绿化苗木套用定额的比例较低。很多投标人认为套定额麻烦或者不合适。大多以综合单价、合价来报价。即使要求套定额报价，投标人也可以将套定额不合适，可能产生过高或过低单价的情况，投标人可以在苗木的报价中综合平衡，投标人可以自由根据苗木的成活率、养护成本，考虑一定的风险。但是结算阶段如果发生了变更，苗木的品种更换，甲方认价只是认定的苗木到场价，无法考虑苗木的成活率、养护成本，其它风险等。所以说施工单位结算报价很不情愿套用定额。定额苗木单价的入价原则是苗木的到场价格，定额上是无法考虑到苗木的成活率、养护成本、其它风险的。问题就出来了，投标时施工单位可以把成本、风险加入到投标报价中的，但是结算套定额时候，确没有机会考虑这部分风险了。2、定额上的苗木成活率补损损耗未考虑江苏省内地域差别江苏省地跨南北，以苏州为代表的江南，以徐州代表的是华东地区的最北端，接近华北。气候的差别也比较大，苏北徐州冬季最冷的时候有零下十几摄氏度，而苏南最冷也不过零下5摄氏度。降水量差别更大了，苏北徐州年降雨量不足800mm,苏南的年降雨量恐怕要比徐州高50%以上。本来徐州栽植树木的成活率就比苏南的要低很多，再加上近些年苏北徐州引进了大量南方树种，如香樟等。虽然现在南方树种遍布徐州，但是这是要付出很大代价的，同样的香樟，在徐州死亡率非常高，养活的成本自然也高。南方的香樟恐怕不用我说，那是南方的乡土树种，自然非常好养活。本人也曾参与过绿化工程的施工、养护，对施工单位施工养护的成本有切身体会。但是07园林定额确对江苏南北那么大的差别没有考虑加以区别，笼统的一个标准。建议对定额区分苏北、苏南两种标准或者苏北、苏中、苏南三种标准。07园林绿化定额在苏北明显偏低，尤其是名贵树木，大树，可增加调整系数。2、定额上的苗木成活率补损损耗按苗木的规格区分过于简单，未考虑到苗木本身同样规格的成活率也是不同的。笔者曾测算过，同样的胸径和土球大小，苗木的价格相差会很大，如胸径10cm的红枫可能要1200元，而高杆女贞胸径10cm价格可能200元左右。，如果套定额的话，红枫的综合单价大概就1300多元，1200元的树只算出100多块的附加值，而高杆女贞200元的可以算出来300元的综合单价，也算出了100块的附加值。那有人会说了你为什么不把红枫的成本加入到苗木单价中吗？当然可以了。但是首先违反了定额的入价原则，投标中可以价，结算时不可以加。结算是你说加多少，有什么依据吗？我曾参与过徐州地区一些绿化项目的审计，遇到类似问题多了。好多项目积压半年甚至一年多都不能达成共识，施工单位普遍觉得这样很不合理，但是作为审计单位也得有个依据才行，定额是目前唯一的依据。施工单位觉得委屈，审计单位虽然认为不合理，也没有办法。强烈要求调整定额设置，苗木的栽植养护成本应跟苗木的自身价值有特定的比例关系，不能一视同仁。3、套用07园林定额的一种很不合理现象：即越是普通苗木，价格较低的，套定额的利润率越高。反之，越低。简单分析成本的方法是用苗木的到场价和综合单价的比例作为利润率。到场价格越高，利润率越低。这样给施工单位造成一种意识，如果让套定额的话，就多栽普通苗。普通苗套定额的利润率很高的，即使造价不高，数量多了自然就利润高，但是高档苗正好相反，利润并不等同于利润率。即使总体造价高，由于利润率低，你种植的数量越多，利润率还是很小。4、很多人不区分落叶乔木与常