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政 府 办 公 室 文 书 科 公文的主要种类及其应用 一、公文文种的概念 二、文种选用的基本方法 三公文的主要种类及其应用 政 府 办 公 室 文 书 科 一、公文文种的概念 文种，是公文种类的简称，是根据发文 机关的权限、发文机关与收文机关之间的关 系以及发文的具体目的、要求制定的。文种 与其他事物一样，也是随着社会的发展而发 展、随着社会的变化而变化的。2000年8月， 国务院新发布的国家行政机关公文处理办 法，将公文文种调整为13类13种： 1、命令(令)；2、决定；3、公告；4 、通告；5、通知；6、通报；7、议案；8、 报告；9、请示；10、批复；11、意见；12、 函；13、会议纪要。 返 回 目 录 政 府 办 公 室 文 书 科 二、文种选用的基本方法 （一）根据发文机关的职能和权限来选用 文种。 （二）根据发文机关与受文机关之间的关 系来选用文种。 （三）根据行文的目的、要求来选用文种 。 返 回 目 录 政 府 办 公 室 文 书 科 三、公文的主要种类及其应用 国务院新发布的国家行政机关公文处理 办法，将公文文种调整为13类13种。 根据市中心医院的实际情况，今天，主要 讲六个文种的使用：1、通知；2、通报；3 、请示；4、报告；5、函；6、会议纪要。 返 回 目 录 政 府 办 公 室 文 书 科 （一）通知 “通知”是批转下级机关的公文，转发 上级机关和不相隶属机关的公文；传达要 求下级机关办理和需要有关单位周知或者 执行的事项；任免人员等使用的公文文种 。 “通知”具有两个明显的特点： 第一，它是下行文的文种，平行机关 、不相隶属机关之间行文时一般不得使用 ； 第二，性能多样，既具有指挥命令性 ，又具有事务知照性。 政 府 办 公 室 文 书 科 通知大体有下列几种类型 通 知 类 型 1、批转性通知 2、告知性通知 3、指示性通知 4、会议通知 5、任免通知 政 府 办 公 室 文 书 科 关于切实做好国庆节期间 各项安全工作的通知 各县(市)区人民政府，市开发区管委会，双峰山旅游度假区管委会， 市政府各部门： 国庆节长假将至，为认真贯彻落实国务院、省政府关于切实做好 国庆节期间各项安全工作的要求，防止重特大事故的发生，确保人民 群众生命财产安全，让人民群众度过一个欢乐、祥和、平安的节日， 现就切实做好节日期间各项安全工作通知如下： 一、切实加强节日期间安全工作的组织领导 各地、各部门、各单位要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想， 进一步加强对节日期间安全工作和监督检查的领导力度，主要负责同 志要亲自研究部署节日期间的安全工作，分管负责同志要用更多的时 间深入到生产经营单位，亲自督促检查落实情况并组织力量深入重点 部位，针对薄弱环节制订严密的防范措施。各生产经营单位要承担起 安全生产的主体责任，狠抓安全生产各项措施的落实，及时消除隐患 ，坚决防止重、特大生产安全事故的发生。要广泛开展群众性的安全 教育和宣传活动，针对节日期间易发火灾、中毒、人员踩踏等事故的 情况，向群众宣传自防、自救、互救和卫生防病知识，提高各类人员 的自救、互救能力。 二、深入开展安全检查，全面排查事故隐患 各地和各有关部门对国庆节期间的安全生产和社会稳定工作要精心 安排，周密部署。重点单位和重点部位要认真组织开展节日前和节日 期间的安全检查。主要负责人要亲自组织，深入实际和一线进行检查 。特别是要深入到矿山井下、企业车间、机关、学校、景区、景点、 人员密集场所，重点水域等重点场所、重点部位和重点环节进行深查 细排。要坚持“谁签字，谁负责”的原则，防止走过场。确保通过 政 府 办 公 室 文 书 科 检查能真正找准问题，发现事故隐患和安全生产工作存在的 盲区和盲点。对排查出的事故隐患和安全隐患要采取有效措 施立即进行治理。整改工作要有具体的实施方案，要明确责 任人、完成时限、措施和经费等。各级政府及部门要加强监 督检查力度，对达不到安全要求，存在严重事故隐患的场所 ，用更多时间深入到生经营单位，督促排查整改事故隐患， 努力做到防患于未然。 三、进一步强化措施，确保重点行业和领域生产安全 加大对矿山的巡查和监控力度，严防节日期间出现放松 巡查的现象，采取有力措施杜绝非法生产。要认真落实烟花 爆竹等民用爆炸物品以及其它易燃易爆物品的安全管理制度 和管理责任，加强对烟花爆竹等民用爆炸物品生产企业和批 发、销售网点及运输安全的监督管理。要全面加强对危险化 学品生产、储、存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节 的安全监管，依法取缔各类非法经营的企业和网点；特别要 加强对运输环节的监督管理，严格执行剧毒化学品运输许可 制度，严防危险化学品在运输过程中丢失、流散或泄漏。切 实加强对餐饮、食品的安全检查，防止群体性食物中毒事件 。同时，要全面落实石油、化工、冶金、有色、建筑、建材 、轻工、纺织、电力等行业和领域的安全生产措施，严密防 范各类生产安全事故。 四、切实加强旅游、交通、消防安全管理，确保公共聚 集场所安全 各地、各有关部门、各单位要在节前组织对汽车、游船 等旅游设备设施进行全面检查整修，达不到安全要求的一律 停止运营；对带有危险性的攀岩、蹦极、探险、射击等旅游 项目要安排专人负责安全监管；对各种体育、文化、娱乐等 政 府 办 公 室 文 书 科 大型活动要加强组织管理，制订科学的人群疏散方案和应急 预案，妥善做好安全保卫工作。交通部门要制订周密的节日 运输方案，对各类运输工具的技术性能和状态进行全面检查 ，确保旅客出行安全；要加强对司乘人员的安全教育，严禁 无证驾驶、疲劳驾驶和酒后驾驶；加强对乘客携带物品的安 全检查，坚决防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上交通 工具；有关部门要采取有力措施，加强对旅游路线、景区道 路及危险路段、重点路段的监控，严禁车船超载、超限和农 用车载客。消防部门要加强对文化娱乐、宾馆饭店、车站、 码头、商场、集贸市场等人员密集场所的消防安全检查，及 时发现、消除火灾隐患，确保疏散通道、安全出口畅通，确 保消防设备设施齐全完好，严防重特大事故发生。 五、认真做好节日期间的值守应急工作 各级政府、各部门、各单位要切实加强节日期间的值守 应急工作，落实24小时值班制度和领导带班制度，选择责任 心强，熟悉业务的同志在岗值班，领导干部要亲自带班，确 保值班工作的正常运转和联络畅通。要做好值班信息的报送 工作，及时掌握情，沟通信息，遇有紧急重大情况要按规定 及时、如实上报。有关应急部门要确保足够的应急力量，一 旦发生重大 突发公共事件，要按规定及时启动应急预案，快速反应，妥 善处置。 孝感市人民政府办公室 二OO七年九月二十四日 政 府 办 公 室 文 书 科 通知的撰写 指示性通知的正文一般由两部分构成。开头部 分的文字要写发通知的意义和当前存在的问题， 也有的写发通知的依据和任务。 中间部分写通知的内容。这部分由“特作如下 通知”或“特通知如下”等转承按语。下面如果内 容较多，可加序码分项写。通知的内容，要写明 处理问题的原则、具体措施、办法。指示性通知 一般不单位结尾，以正文的完结而收尾。 政 府 办 公 室 文 书 科 （二）通报 通报是用于表彰先进，批评错 误，传达重要精神或者情况的公文 文种。 通 报 类 型 1、内部情况通报 2、工作情况通报 3、表彰通报 4、批评通报 政 府 办 公 室 文 书 科 国务院办公厅 关于江西省上栗县“3.11”特大爆炸事故通报 各省(发文对象)： 今年3月11日，江西省萍乡市上栗县东源乡石岭花炮厂 爆竹爆炸事故(以下简称“3.11”事故)，死亡33人，其中在校中 小学生13人，在校未成年人2人，受伤12人。这是一起重大 责任事故。为认真吸取事故教训，进一步加强安全生产工作 ，防止同类事故的发生，现将“3.11”事故情况通报如下： 一、事故的直接起因和深层次原因 江西省萍乡市上栗县东源乡石岭花炮厂是不具备安全生 产条件的企业。(以下论述事故的直接起因，计77个字。) 萍乡市及上栗县政府对安全生产工作领导不力，(以下论 述事故发生的深层次原因，列举出5个方面，计311个字。) 二、对有关责任人员的处理情况(共151个字) 三、认真吸取教训，进一步加强安全生产工作 各地各区、各部门要认真学习、贯彻落实江泽民总书记和朱 镕基总理对安全生产工作的重要讲话，认真吸取“3.11”事故 教训，不能允许只要有赚钱，就可以危及人民生命安全，要 以对国家和人民调度负责的精神，切实加强安全生产工作。 (一)充分认识安全生产工作的重要性。.(共115字) (二)完善和落实各项安全生产责任制。.(共87字) (三)加大事故隐患整改工作力度，防止重大事故的发生 .(共108字) (四)大力开展安全生产宣传教育工作。.(共83字) (五)依法行政，严肃事故处理工作。.(共113字) 二OOO年六月十三日 政 府 办 公 室 文 书 科 通报的撰写 通报的正文一般由三部分组成。 （1）发文的原因，根据（提出问 题） （2）简明扼要地介绍事件过程， 人物行为。适当进行评论分析，指出重 要意义或严重后果，提示出其中实质性 的问题，从现象到本质，使人们有个完 整的认识（分析问题） （3）发文机关对事件、人物作出 的决定、要求和采取的措施、规定（解 决问题）。 政 府 办 公 室 文 书 科 （三）报告 报告是向上级机关汇报工作， 反映情况，答复上级机关的询问使 用的公文文种。 报 告 类 型 1、汇报工作报告 2、反映情况报告 3、答复问题报告 政 府 办 公 室 文 书 科 报告撰写 报告标题 报告正文 报告原由 报告尾语 政 府 办 公 室 文 书 科 （四）请示 请示是用于向上级机关请求指 示、批准的公文文种。向上级机关 请求指示、批准的范围很广泛。 请 示 类 型 1、请求审批事项请示 2、请求解决问题请示 3、请求指示、答复性请示 政 府 办 公 室 文 书 科 “请示”与“报告”的相同点在于，两者都 只能是隶属机关对上行文所使用的文种， 平行机关、非隶属机关之间不得使用。 不同之处在于，两者在行文的目的、 时间、处理方法以及格式等方面都有明显 的区别。 、行文目的不同 、行文时间有别 、处理方法不同 、标题、内容、结语有异 请示与报告的异同 政 府 办 公 室 文 书 科 请示撰写 1、请示标题 、请示正文 、请示原由 、请示事项 、请示尾语 政 府 办 公 室 文 书 科 （五）函 “函”是不相隶属机关之间相互商 洽工作，询问和答复问题，请求批 准答复等使用的公文文种。 政 府 办 公 室 文 书 科 、“函”反映的是平行、不 相隶属机关之间的行文关系，适 用范围较广泛。 、“函”是一种双向的关系 ，“询问和答复”都清楚地表明了 这种关系。 、“函”原则上不具有指挥 或命令的作用。 政 府 办 公 室 文 书 科 函的撰写 开头。交代去函的缘由，说明去函的目 的、根据、理由。要开门见山，直截了当。 主体。写明询问或商洽的内容。这是函 的核心。无论是询问，不是商洽问题，都要 写得具体、准确、条理清楚，必要时可以议 论，但不要过多。因为是要处理公务，解决 问题，而不是讨论问题，所以不可喧宾夺主 。要遵循一事一文的原则，切忌罗列很多问 题，漫无中心。 结尾。函有“可否，盼复”、“妥否，请复 ”、“特此函告”、“请函复为感”、“特此函复” 等，按函的用途分别采用。 政 府 办 公 室 文 书 科 （六）会议纪要 “会议纪要”是用于记载、传达会议情况 和议定事项的公文文种。是行政机关公文 常用的主要文种之一。 四 种 类 型 1、例行办公会议纪要 2、专题会议纪要 3、工作会议纪要 、两个或两个以上平等或无隶 属关系的机关，整理会议纪要 政 府 办 公 室 文 书 科 会议纪要的特点 第一，“会议纪要”必须是会议产生的公 文，是根据会议的指导思想和要求，综合 会议的主要议题，简明扼要地反映会议的 议定事项； 第二，“会议纪要”所记载和传达的必须 是“会议情况和议定事项”，未经会议议定 或议而未决的事项以及分歧意见，不能写 入纪要之中。 政 府 办 公 室 文 书 科 关于大悟县艾滋病防治工作 有关问题的会议纪要 （二OO五年四月二十四日） 4月8日，市长岳勇一行赴大悟县专题研究该县艾滋病防 治工作。会议听取了县长夏贤格关于部分艾滋病患者和家属 集体赴京上访及处理情况的汇报，对如何做好艾滋病患者救 治、救助工作，确保社会稳定及有关问题进行了认真研究。 现纪要如下： 会议认为，大悟县艾滋病患者及病毒感染者感染途径特 殊，人群比较集中，救治、救助及维稳工作难度大。前一段 大悟县在落实国家有关政策，做好艾滋病患者救治、救助和 稳定工作等方面做了大量艰苦的工作，初步形成了一套工作 机制。 会议强调，进一步做好艾滋病患者及病毒感染者的救治 、救助工作，是体现群众观念、强化宗旨意识、实践“三个代 表”重要思想的具体体现，各级政府负有义不容辞的责任。大 悟县政府要切实按照罗清泉省长2004年11月25日赴大悟专题 调研艾滋病防治工作时所作的重要指示精神，将已出台的艾 滋病病毒感染者和患者救治、救助措施逐条逐项落实到位， 让他们充分感受到党和政府的关怀和温暖。 会议就有关救治、救助的具体问题明确了以下原则意见 ： 1、要坚持救治、救助与思想疏导相结合，把思想疏导 贯穿工作的始终，变上访为下访，变被动为主动，和艾滋病 政 府 办 公 室 文 书 科 患者交朋友，把问题解决在基层。要加大有关法律法规和政 策的宣传力度，为艾滋病防治工作营造良好的社会环境。 2、要进一步建立和完善工作机制。大悟县要尽快研究 制定处理艾滋病患者及家属上访问题的预案，明确政府各有 关职能部门和乡镇的责任。要进一步完善包保责任制，实行 一个县直单位包保一个艾滋病患者对象，会同乡镇包保责任 人一起，与包保对象经常沟通思想、交流感情，宣传防治政 策，帮助解决生活和生产方面存在的困难，寻求脱贫致富的 门路，改变简单的给钱、给物的工作方法。 3、要认真落实“四免一关怀”政策，尽力解决好艾滋病患 者在医疗和生产、生活方面存在的实际困难和问题。 4、市政府今年再拨10万元支持大悟开展艾滋病防治工 作。市扶贫开发办、市卫生局等单位要根据各自的职