2016年全市安全生产示范创建活动实施方案

2016年全市安全生产示范创建活动实施方案 2016 年全市 安全 生产示范创建活动实施 方案 为了规范开展全市安全生产示范创建活动，根据湖南省安全生产示范创建工作管理办法（湘政办发【 2014】 82号）、湖南省安全生产委员会办公室关于做好行政区划调整后省级安全生产示范乡镇清理复核和 2016 年创建安全生产示范单位申报工作的通知（湘安办函【 2016】 16 号）和省安委办关于安全生产示范创建工作有关精神，结合我市实际，特制订 2016 年度全市安全生产示范创建活动 实施方案 ： 一、指导思想 在全市范围内继续深入开展安 全生产示范创建活动是实施 安全生产 “四大三基 ”战略的重要内容，通过严格示范创建标准，强化基层党委政府及其部门的安全生产监管能力，落实安全生产 “党政同责、一岗双责和失职追责 ”，提升安全生产依法监管水平，努力构建基层安全生产监管长效机制，实现安全生产监管工作法制化、规范化、制度化和常态化，有效预防和减少各类生产安全事故，努力实现全市安全生产形势根本好转。 二、创建安排 以严格落实省委办公厅、省政府办公厅关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见（湘办发 2014 19 号）和 安全生产委员会关于印发 的通知（邵市安委【 2016】 4 号）等文件要求为工作基础，扎实有效推进我市安全生产示范创建工作。 （一）创建省级安全生产示范县 对 申报前三年（含当年，下同）没有发生重大及以上生产经营性安全责任事故，各类生产安全事故在控制指标以内，申报前两年安全生产工作年度考核均被市州级以上 人民政府评为优秀，其中一年被省级以上人民政府评为安全生产工作先进单位，辖区内的乡镇（街道）参与创建工作的数量不低于全县乡镇（街道）总数的 90%；已命名的省、市州安全生产示范乡不低于全县乡镇（街道）总数的 60%，其中在有效期内的省级安全生产示范乡数量要达到以下标准：乡镇（街道）总数在 10 个以下的不低于 3 个，乡镇（街道）总数在 10 至 19 个的不低于 5 个，乡镇（街道）总数在 20个以上的不低于 7 个。原则上优先考虑符合上述条件的监管任务比较重的县市区，本着自愿创建的原则进行申报（验收标准和申报表附后）。 （二）创建省级安全生产示范乡镇 到 2016 年 3 月 31 日止，凡开展安全生产示范创建工作满 2 年、辖区内监管对象中高危行业企业占一定比重、安全监管任务相对比较繁重、基层安全生产监管队伍建设比较健全的市级安全生产示范乡镇（街道 ）可以申报省级安全生产示范乡镇（申报条件、验收标准和申报表附后），原则上每个县（市、区）申报 1 个创建验收单位和 1 个备选单位（备选单位自愿申报，原则上在本县市区验收单位失去验收资格后才能替补参与当年申报验收）。 （三）创建市级安全生产示范乡镇 到 2016 年 3 月 31 日止，凡符合开展安全生产示范创建工作满 1 年、辖区内监管对象中高危行业企业占一定比重、安全监管任务相对比较繁重、基层安全生产监管队伍建设比较健全的县级安全生产示范乡镇（街道）可以申报市级安全生产示范乡镇（申报条件、验收标准和申报表附后），每个县（市、区 ）的申报创建乡镇（街道）单位为 2 个，其中辖区统计总人口数超过 100 万的县（市、区）可以增加 1 个申报单位。 （四） 创建县级以下安全生产示范单位 以县（市、区）、乡镇（街道）为单位，分级开展辖区内乡镇（街道）、村（社区）、学校、企业等安全生产示范单位创建工作，创建标准和创建方法参照省市创建办法执行。 四、创建标准 省级、市级安全生产示范乡镇和省级安全生产示范县的创建验收标准附后。 五、 实施 步骤 （一）筹备阶段 制定创建活动实施方案（ 2016 年 3 月 31 日前） 各县（市、区）安委办要按照省市关于开展安全生产示范创建工作的要求，制定创建活动 实施方案 ，提交县（市、区）政府常务会议或安委会全体会议研究通过。 （二）动员阶段 1、召开安全生产示范创建工作动员会（ 2016 年 4 月 15日前） 可结合安全生产工作会议进行部署安排，也可召开专门会议进行动员，可邀请上级安委办有关领导赴会对创建工作进行指导。 2、营造安全生产示范创建活动宣传氛围（ 2016 年 4 至6 月） 通过对生产经营单位安全生产工作正反两个方面典型的宣传，充分发挥电视、报纸、网络、专栏等多种媒体渠道，重点宣传企业落实安全生产主体责任、县乡政府落实安全生产属地监管责任 （突出落实打非主体责任）、部门落实行业监管责任等方面的工作措施和工作效果。 （三） 实施 阶段 1、示范创建单位申报（ 2016 年 3 月 31 日前） 各单位对照年度安全生产示范创建任务和要求，在 3 月30 日前完成示范创建单位的申报工作，其中省级、市级安全生产示范乡镇的申报以县（市、区）为单位，申报表经乡镇党委政府申报、县安委办审核后于 3 月 30 日前报市安监局政策法规科（联系人：陈利，手机，其中创建省级安全生产示范县的申报表于 3 月 20 日前报市安监局政策法规科。上年度已申报创建尚未创建成功的乡镇要填写申报表或验收申报表。 2、示范创建单位建设（ 2016 年 4 月至 12 月） 各 安全生产示范创建单位要认真对照湖南省安全生产示范创建工作管理办法和示范创建标准，强化基层安全生产监管能力建设，加大辖区内安全生产 “打非治违 ” 力度，督促境内企业严格落实安全隐患排查治理 “三自 ”制度，杜绝境内非法企业和非法生产经营行为，实现年度安全生产各项控制指标符合示范创建标准。 3、示范创建单位指导（ 2016 年 5 月至 10 月） 各级安全生产示范创建工作领导小组办公室每年对示范创建单位开展现场指导检查不少于 1 次，指导检查时间集中安排 在每年的 5 月至 10 月期间，具体时间另行通知。 4、示范创建单位验收（ 2016 年 12 月至 2017 年 1 月） 安全生产示范创建单位的验收实行分级负责，省、市安委办将本着 “严格标准，不搞区域平衡 ”的原则，对申报单位逐一严格组织现场验收，其中省级安全生产示范乡镇（街道）的验收时间以省安委办的通知为准，市级安全生产示范乡镇（街道）的具体验收时间由验收检查组另行通知。 5、示范创建总结表彰（ 2017 年 2 月至 3 月） 各 级安委会要分别对年度安全生产示范创建工作进行总结表彰，省级安全生产示范创建工作总结表彰由省安委办组织；市 级安全生产示范乡镇的表彰在市委经济工作会 议上进行通报；将安全生产示范创建工作纳入安全生产工作考核的重点内容，对年度创建省级、市级安全生产示范乡镇（街道）空白县（市、区）将在年度安全生产 工作考核中予以扣分，扣分标准以市安委办下发的考核细则为准。 附 2： 省级安全生产示范县创建标准 一、安全监管体系健全。在 同级党委、人民政府统一领导下，强化安全监管责任，健全安全监管机制，明确安委会成员单位职责，建立 “党政同责、一岗双责、齐抓共管 ”的安全生产责任体 系，政府领导责任、综合监管责任和部门依 法监管责任落实联动、协调、高效。县乡安监机构设置符合省委办公厅、省政府办公厅关于加强县乡安全生产监管能力 建设的意见（湘办发 2014 19 号）和 安全生产委员会关于印发 的通知（邵市安委【 2016】 4 号）等文件的要求，确保安全监管机制健全，安全监管制度完善，各级监管责任体系有机衔接、统一高效。 二、安全监管成效显著。安 全生产 “打非治违 ”、高危行业领域安全专项整治、安全监管执法、隐患排查治理、标准化建设、应急救援体系建设等重点工作突出，安排部署的中心工作全 面落 实，各级各部门监管行为符合法治要求，企业安全生产主体责任和政府属地监管责任、安全综合监管责任、行业部门监管责任有效落实，安全生产各项目标任务全面 完成。 三、安全投入保障有力。县 级人民政府全面落实安全监管经费财政保障制度，将县市区、乡镇（街道）安监机构所需的人员、工作、装备等经费足额列入财政预算，不留缺口；县级人民政府足 额安排落实资金，用于消除公共安全隐患、管控重大危险源、强化安全基础设施建设以及兑现举报奖励、督查检查等；依法从上年度征缴的工伤保险基金中安排一定 比例的专项经费，用于安全教育培训、 工伤预防。依法督促高危行业企业落实有关经济政策，足额提取安全费用，参加工伤保险和安全生产责任保险。积极支持开展 乡镇（街道）安监站标准化建设，县、乡两级安监部门基础设施与装备达到国务院安委办规定的配置要求。 四、安全文化氛围浓厚。安全生产示范创建活动组织领导有力，深入持久开展群众性安全生产示范创建活动，积极督促