建设工程招标投标法律制度.ppt

建设工程招标投标法律制度 某地政府采购招标， 招标单位查看招标信息 山 东 工 商 学 院 某市建设项目开标现场 山 东 工 商 学 院 某市建设项目开标现场 山 东 工 商 学 院 某市建设招标活动 招投标的一般程序 成立招标组织 申请批准招标 准备招标文件 主管部门审核 发布招标公告或邀请书 投标单位资格预审 发售招标文件 组织勘察现场 工程交底并解答投标单位的疑问 编制投标文件 接受投标单位递送的标书 开标、评标 定标、签订合同 造价审核单位 编制标底 公布标底 山 东 工 商 学 院 4.1招标投标的概念和特点 招标投标是指业主事先提供工程发包、货物或 服务采购的条件和要求（即提出标的），邀请众多 投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象 的一种市场交易行为。 4.1.1招标投标的概念 山 东 工 商 学 院 工程招标，是指招标人用招标文件将委托的工 作内容和要求告之投标人，让他们按规定条件提出 实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠 、 技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位 （设计单位、监理单位、施工单位、供货单位）， 以合同形式委托其完成。 工程投标，是指各投标人依据自身能力和管理 水平， 按照招标文件规定的统一要求递交投标文 件，争取获得实施资格。 山 东 工 商 学 院 4.1.2招投标的特点 特点 公开、透明度高 公平、客观 交易双方一次报价成交 公正、程序规范 山 东 工 商 学 院 4.2有关招标投标的法律规定 (1)中华人民共和国招标投标法 1999年8月 30日第9届全国人大第10次会议通 过，2000年1月1日起实施，共68条， 这标志着工 程建设招标投标活动进入了法制轨道， 真正做到 了有法可依。 4.2.1关于招标投标活动的立法 山 东 工 商 学 院 (2) 工程建设项目招标范围和规模标准规定 (3) 工程建设项目施工招标投标办法 (4) 工程建设项目勘察设计招标投标办法 (5) 工程建设项目招标代理机构资格认定办法 山 东 工 商 学 院 4.2.2必须采用招标方式选择承包单位的建设项目 招标投标法规定，实施工程项目建设，包括项目 的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设 备、材料等的采购，必须进行招标： 1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安 全的项目； 2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定 20002000年年4 4月月4 4日国务院批准，日国务院批准，20002000年年5 5月月1 1日国家发展计划委员会发布。日国家发展计划委员会发布。 针对招标投标法第三条作出了明确、详尽的规定 。 山 东 工 商 学 院 4.2.3对招标人的招标能力要求 1.是法人或依法成立的其他组织； 2.有与招标工作相适应的经济、法律咨询和 技术管理人员； 3.有组织编制招标文件的能力； 4.有审查投标单位资质的能力； 5.有组织开标、评标、定标的能力。 山 东 工 商 学 院 4.2.4招标代理机构的资质条件 1.有从事招标代理业务的营业场所和相应资 金； 2.有能够编制招标文件和组织评标的相应专 业力量； 3.有可以作为评标委员会成员人选的技术、 经济等方面的专家库。 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 中华人民共和国建设部令中华人民共和国建设部令 20012001年年6 6月月1 1日日 第十一条第十一条 依法必须进行施工招标的工程，招标人自行依法必须进行施工招标的工程，招标人自行 办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标 的能力：的能力： （一）有专门的施工（一）有专门的施工招标组织机构招标组织机构； （二）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施（二）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施 工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术 、 概预算及工程管理的概预算及工程管理的专业人员专业人员。 不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程 招标代理机构代理施工招标。招标代理机构代理施工招标。 山 东 工 商 学 院 4.2.5对招标人资格审查文件的核查 1.不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人； 2.不得对潜在投标人实行歧视待遇； 3.不得强制投标人组成联合体投标。 山 东 工 商 学 院 4.3 招标方式 只有不属于法规规定必须招标的项目才可以采用直接 委托方式，如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，利用 扶贫资金以工代赈；需要使用农民工的特殊情况，以及低 于国家规定必须招标标准的小型工程或标的较小的改扩建 工程。 4.3.1 直接委托方式 山 东 工 商 学 院 4.3.2 招标方式 4.3.2.1 公开招标 招标人通过报刊、信息网络或其他媒介等新闻媒 体发布招标公告，凡具备相应资质符合招标条件的法 人或其他组织不受地域和行业限制均可申请投标。 公开招标的优点是，招标人可以在较广的范围内 选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建 设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。 山 东 工 商 学 院 但其难点是，由于申请投标人较多，一般要设置资格 预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长、 费用高。 山 东 工 商 学 院 4.3.2.2邀请招标 投标人向预先选择的若干家具备承担项目能力、资信 良好的特定法人或其他组织发出投标邀请对象的数目以5- 7家为宜，但不应少于3家。 邀请招标的优点是，不需要发布招标公告和设置资格 预审程序，节约招标费用和节省时间；由于对投标人以往 的业绩和履约能力比较了解，减小了合同履行过程中承包 方违约的风险。 山 东 工 商 学 院 为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的 投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投资人资质能力 的有关材料，作为评标时的评审内容之一（通常称为资格 后审）。 邀请招标的缺点是由于邀请范围较小选择面窄，可能 失去了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投资人，因 此投标竞争的激烈程度相对较差。 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 中华人民共和国国家发展计划委员会中华人民共和国国家发展计划委员会 中华人民共和国建设部中华人民共和国建设部 中华人民共和国铁道部中华人民共和国铁道部 中华人民共和国交通部中华人民共和国交通部 中华人民共和国信息产业部中华人民共和国信息产业部 中华人民共和国水利部中华人民共和国水利部 中国民用航空总局中国民用航空总局 自自20032003年年5 5月月1 1日起施行日起施行 山 东 工 商 学 院 第十条 依法必须进行施工招标的工程建设项 目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目 审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究 报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有 关招标内容报项目审批部门核准。 山 东 工 商 学 院 第十二条 需要审批的工程建设项目， 有下列情形之 一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进 行施工招标： （一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招 标的； （二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 ； （三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级 符合工程要求的； 山 东 工 商 学 院 （五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程， 原中标人仍具备承包能力的； （六）法律、行政法规规定的其他情形。 不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款 规定情形之一的，可以不进行施工招标。 山 东 工 商 学 院 第十三条 采用公开招标方式的，招标人应当发布招 标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。 依法必 须进行施工招标项目的招标公告， 应当在国家指定的报 刊和信息网络上发布。 第十四条 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下 列内容： （一）招标人的名称和地址； （二）招标项目的内容、规模、资金来源； （三）招标项目的实施地点和工期； （四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间； 山 东 工 商 学 院 （五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用； （六）对招标人的资质等级的要求。 第十五条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书 规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。 自 招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日 止，最短不得少于五个工作日。 山 东 工 商 学 院 对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得 以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标 人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人 应当向投标人退还押金。 招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标 人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件 或资格预审文件后不得擅自终止招标。 山 东 工 商 学 院 4.4 工程项目招标程序 5.4.1 招标准备阶段主要工作 5.4.2 招标阶段的主要工作内容 5.4.3 决标成交阶段的主要工作内容 山 东 工 商 学 院 4.4.1 招标准备阶段主要工作 1.工程报建 2.选择招标方式 3.申请招标 4.编制招标有关文件 这些文件大致包括：招标广告、资格预审文件 、 招标文件、合同协议书，以及资格预审和评标方法 。 山 东 工 商 学 院 (1)房地产开发报建流程 土地证、建设用地规划许可证、规划要点批复； 项目公司设立、立项、环境评估、房地产开发资质； 总平面审查； 管线综合审查、排水许可证； 单体审查、建筑工程规划许可证； 消防和人防专项审查； 节能审查、施工图审查； 余泥排放许可、噪音排放许可、夜间连续施工许可； 山 东 工 商 学 院 质量监督、安全监督； 施工招投标、监理报建； 施工许可证； 放线、验线。 山 东 工 商 学 院 工程招标前招标单位应先向当地招投标管理机构提出 招标申请。 申请主要内容： 招标工程具备的条件（三通一平、资金等）； 建设单位具备的资质； 拟采用的招标方式； 对投标企业的资质要求； 对工程质量、工期要求。 经招投标管理中心审查批准后，进行招标登记，领取 有关招标投标用表。 (2)招标申请并进行招标登记 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 第十二条第十二条 招标人自行办理施工招标事宜的，应当在招标人自行办理施工招标事宜的，应当在 发布招标公告或者发出投标邀请书的发布招标公告或者发出投标邀请书的5 5 日前日前，向工程所在，向工程所在 地县级以上地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送，并报送 下列材料：下列材料： （一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件； （二）本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技（二）本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技 术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历 的证明材料；的证明材料； （三）法律、法规、规章规定的其他材料。（三）法律、法规、规章规定的其他材料。 招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行 政主管部门应当自收到备案材料之日起政主管部门应当自收到备案材料之日起 5 5 日内日内责令招标人责令招标人 停止自行办理施工招标事宜。停止自行办理施工招标事宜。 山 东 工 商 学 院 4.4.2 招标阶段的主要工作内容 1.公布招标公告 2.资格预审 3.售出招标文件 4.现场考察 5.标前会议 招标人应当合理确定投标人编制投标文件所需的时间，自招 标文件开始发出之日起到投标截止日止，最短不得少于28天。 山 东 工 商 学 院 工程建设项目施工招标投标办法第十四条规定， 招标公告或者投标邀请书应当至少载明的内容。 (1)招标公告 山 东 工 商 学 院 第十四条 依法必须进行施工公开招标的工程项目，应 当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上 发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上 发布招标公告。 招标公告应当载明招标人的名称和地址， 招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等 事项。 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 山 东 工 商 学 院 第十五条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3 个以 上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。 山 东 工 商 学 院 .保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力 等方面能够完成满足招标工作的要求； .通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标 人，再请他们参加投标竞争，以减小评标工作量。 (2)资格预审 资格预审的作用 山 东 工 商 学 院 一般资格条件的内容通常包括法人地位、资质等 级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求， 是 潜在投标人应满足的最低标准； 强制性条件视招标项目是否对潜在投标人有特殊 要求决定有无。 强制性条件是为了保证工程保质、保量、按期完成 ，按照项目特点设定而不是针对外地区或外系统投标人 ，因此不违背招标投标法的有关规定。 资格预审须知中明确列出投标人必需满足的最基本条件 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 第第2020条规定：资格审查应主要审查潜在投标人或者投条规定：资格审查应主要审查潜在投标人或者投 标人是否符合下列条件：标人是否符合下列条件： 具有具有独立订立合同的权利独立订立合同的权利（法人）；（法人）； 具有具有履行合同的能力履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，包括专业、技术资格和能力， 资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉 和相应的从业人员；和相应的从业人员； 没有处于没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管被责令停业，投标资格被取消，财产被接管 、 冻结，破产冻结，破产状态状态； 没有处于没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管被责令停业，投标资格被取消，财产被接管 、冻结，破产、冻结，破产状态状态； 法律、行政法规规定的其他资格条件。法律、行政法规规定的其他资格条件。 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 第十六条第十六条 招标人可以招标人可以根据招标工程的需要根据招标工程的需要，对投标申，对投标申 请人进行资格预审，也可以请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构委托工程招标代理机构对投标对投标 申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人 应当应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和 获取资格预审文件的办法获取资格预审文件的办法。 资格预审文件一般资格预审文件一般应当包括应当包括 资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人 提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的 项目经理与主要技术人员的简历、业绩等项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料证明材料。 第十七条第十七条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格经资格预审后，招标人应当向资格预审合格 的投标申请人发出的投标申请人发出资格预审合格通知书资格预审合格通知书， 告知获取招标文告知获取招标文 件的时间、地点和方法件的时间、地点和方法， 并同时向资格预审不合格的投标并同时向资格预审不合格的投标 申请人申请人告知资格预审结果告知资格预审结果。 在资格预审合格的投标申请人在资格预审合格的投标申请人 过多时，可以由招标人从中过多时，可以由招标人从中选择不少于选择不少于 7 7 家家资格预审合格资格预审合格 的投标申请人。的投标申请人。 案情 2002年深圳市建设局查处了一起工程串通投标案件。 当年4月至6月期间，在深圳某综合楼工程招标投标的过 程中，两家投标单位中国某企业有限公司、深圳市某建筑工 程有限公司的标书从封面到内容大量雷同，其串通投标行为 显而易见。 而负责评标的专家在此次招评标过程中虽然没有被发现 有腐败行为，但由于他们没有认真履行职责，无视投标文件 中出现大量、明显的雷同现象，使得这起串标事件没有被及 时发现，甚至参与串标的单位还被推荐为中标候选人，造成 了十分恶劣的影响。 案情1 最终，二家投标单位因相互串通投标分别被罚款 10万元并予以公示，10名具有高级职称的涉案评标专 家被取消专家资格并清退出评标专家库，永不录用。 2002年6月， 温州市经济技术开发区滨海园区起步区 市政工程第二标段向社会公开招标，并采用最低造价中标 评标办法。经招标方的资格预审、实地考察及随机抽签等 程序后，共有7家单位成为参加最后投标单位。7家建筑公 司的代表在得知被确定为投标单位后，多次进行密谋串通 投标，并起草签订了投标报价协议书，约定长沙市某工程 公司在中标后，需支付给其他参加投标公司各 100 万元人 民币的“好处费”。 案情2 正式开标前，长沙市某工程公司代表分二次将“好 处费”支付给各投标单位。2002年8月，长沙市某工程公 司顺利中标，其他公司获得了约定的“好处费”。 2003年7月、8月，温州市南塘大道二期工程第三 标段、 第二标段向社会公开招标。有关单位采用相同 的方法进行串通投标， 由中标单位给予其他单位总计 约716万元好处费。 2005年11月15日，温州市瓯海区法院对此案进行 公开宣判，依法以串通投标罪分别判处有关涉案人员 有期徒刑2年、缓刑2年至有期徒刑6个月、缓刑1年的 不等刑罚，并处罚金15万元至80万元。 攀枝花市原副市长韩宗山非法干预招投标收受贿赂案 2001年9月， 攀枝花市副市长韩宗山在该市竹湖园改 造工程招标中，以中标人成都武侯祠古建园艺开发中心只 能做古园林建筑为由，授意市建委将中标单位变更为广州 穗芳花卉发展公司。 市建委主任李锦樑、副主任彭宗才、建管处处长黄远 林（后任市建设局副局长）等人按韩宗山授意，违法变更 了竹湖园改造工程中标人，并擅自确定中标金额为1280万 元，其中 300 余万元的园艺工程未经招标直接发包给广州 穗芳花卉发展公司。 案情3 2005年，省纪委会同攀枝花市有关部门对该案进行了查 处，并查明韩宗山等人其他违纪违法问题。 韩宗山收受贿赂2万美元和1万元人民币，被判处有期徒 刑 10年6个月； 李锦樑收受贿赂21.5万元，被判处有期徒刑7年6个月； 彭宗才收受贿赂20.4万元，被判处有期徒刑7年； 黄远林收受贿赂10.8万元，被判处有期徒刑5年； 攀枝花市建设局总建筑师戴福建收受贿赂4.3万元，被判 处有期徒刑2年缓刑3年。 山 东 工 商 学 院 招标投标法第19条规定： 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。 招标文件应当包括招标项目的技术要求、对招标人资 格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要 求和条件以及拟签订合同的主要条款。 (3)招标文件 招标文件规定 山 东 工 商 学 院 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当 按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合 理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 山 东 工 商 学 院 工程设计招投标管理办法第 9 条规定了建筑工程 设计招标文件的内容，共11个方面。 工程建设项目施工招标投标办法第24条规定了房 屋建筑与市政工程基础设施施工招标文件的内容，共 9 个 方面。 招标文件内容 山 东 工 商 学 院 投标邀请书； 投标人须知； 合同主要条款； 投标文件格式； 采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； 技术条款； 设计图纸； 评标标准和方法； 投标辅助材料。 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的 方式标明。 山 东 工 商 学 院 招标投标法规定： 第20条 招标文件不得要求或者标明特定的生产供 应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。 第23条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄 清或者修改的， 应当在招标文件要求提交投标文件截止 时间至少十五日前， 以书面形式通知所有招标文件收受 人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 招标文件其他规定 山 东 工 商 学 院 标底是招标工程的预期价格。它的作用：使建设 单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务 ； 给上级主管部门提供核实建设规模的依据； 作为衡量 投标单位标价的准绳。 招标投标法第22条规定：“招标人不得向他人 透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、 数量以及 可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。 招标 人设有标底的，标底必须保密。” 标底规定 山 东 工 商 学 院 让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、 施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标书； 要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则 和策略，避免合同履行过程中他以不了解现场情况为 理由推卸应承担的合同责任。 (4)现场考察 现场考察的作用 山 东 工 商 学 院 投标人研究招标文件和现场考察后会以书面形式提 出某些质疑问题，招标人可以及时给予书面解答，也可 以留待标前会议上解答。 如果对某一投标人提出的问题给予书面解答时，所 回答的问题必须发送给每一位投标人以保证招标的公开 和公平。回答函件作为招标文件的组成部分，如果书面 解答的问题与招标文件中的规定不一致，以函件解答为 准。 (5)标前会议 标前会议相关规定 山 东 工 商 学 院 1.开标 2.评标 3.定标 5.4.2 决标成交阶段的主要工作内容 山 东 工 商 学 院 招标投标法规定： 第34条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截 止时间的同一时间公开进行； 开标地点应当为招标文件 中预先确定的地点。 第35条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 (1)开标 开标的时间、地点及参与人 山 东 工 商 学 院 .招标单位人员宣读招标单位法定代表证件或法 定代表人委托书； .主持人检验投标企业法定代表人或指定代理人 的证件、委托书；（招标文件有特定要求的） .宣布评标办法； .开标时， 由投标人或者其推选的代表检查投标 文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查 并公证； 开标的法定程序与要求 山 东 工 商 学 院 .唱标 经确认无误后，由工作人员当众拆封，按投 标人报送投标文件的先后逆序或抽签的顺序进行宣读投标 人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容； .公布标底； .开标过程应当记录，并存档备案。 山 东 工 商 学 院 工程建设项目施工招标投标办法第50条： 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按 废标处理： 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理 人签字或盖章的； 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无 法辨认的； 开标时，投标文件无效的几种情形 山 东 工 商 学 院 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在 一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价， 且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方 案的除外； 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 未按招标文件要求提交投标保证金的； 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 最终有效投标人数不得少于3家，否则重新进行招标。 山 东 工 商 学 院 评委由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家 组成，成员人数 5 人以上单数，技术、经济方面的专家不 得少于总数的 2/3， 评委为在相关领域工作满八年并具有 高级职称或具有同等专业水平，由招标人从政府专家库随 机抽取，评委不得与投标人有利害关系（亲属、经济利益 关系、主管关系）。 (2)评标 评标委员会的构成 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 山 东 工 商 学 院 评标办法 .最低价中标法； .最接近标底者中标； .最接近平均报价者中标； .综合评分法评标； .经评审的最低价中标法； .资格后审法； 山 东 工 商 学 院 招投标法第40条：评标委员会应当按照招标文件 确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设 有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当 向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的 中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直 接确定中标人。 山 东 工 商 学 院 招投标法第45条第1款：中标人确定后，招标 人应当向中标人发出中标通知书， 并同时将中标结果 通知所有未中标的投标人。 (2)定标 发出中标通知书 山 东 工 商 学 院 石家庄三环路工程第3标段中标通知书 中铁18局集团第11工程有限公司： 20 07 第 3 号招标文件的石家庄三环路工程第3标段通过评 定，确定你单位中标。中标总价为人民币14亿元。工程日期 自2007 年7月1 日至2008 年5月4日。工程质量必须达到国家 施工验收规范的优良标准。请于2007年6月15 日到石家庄市 招标办公室签工程承包合同。望准时到达！ 石家庄市招标管理办公室 2007 年6月2日 山 东 工 商 学 院 招投标法第45条第2款 ： 中标通知书对招标人和 中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中 标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法 律责任。 中标通知书的法律效力 山 东 工 商 学 院 招投标法第46条： 招标人和中标人应当自中标 通知书发出之日起三十日内， 按照招标文件和中标人的 投标文件订立书面合同。 招标人和中标人不得再行订立 背离合同实质性内容的其他协议。 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应 当提交。 履约担保的形式可以是履约保证金、银行、保险公 司或担保公司出具履约保函，通常为建设工程合同金额 的10%左右。 提供履约担保 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 第六十二条 招标人要求中标人提供履约保证金或其第六十二条 招标人要求中标人提供履约保证金或其 他形式履约担保的，他形式履约担保的， 招标人应当同时向中标人提供工程款招标人应当同时向中标人提供工程款 支付担保。支付担保。 招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标 人垫付中标项目建设资金。人垫付中标项目建设资金。 第六十三条第六十三条 招标人与中标人签订合同后五个工作日招标人与中标人签订合同后五个工作日 内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。 案例 2001年，湖南省某木材公司启动了一项工程，为员工 建设住宅楼。根据法律， 木材公司以公开招标的方式寻求 承包人。 当时，木材公司向主管部门递送招标申请的时间是2001 年5月25日，未等批准，当天就将招标文件发放出去了，各 投标单位的投标截止日是2001年5月30日。但 5月 31日才正 式开标。 该次评标委员会是由木材公司直接确定，共有7人组成， 其中招标人3人，本系统技术专家一名、经济专家一名，外 系统技术专家一名、经济专家一名。 案例1 该次表面上看，这次招标很公平，然而仔细分析，却 可以发现这次招标的程序上有很多违反招标投标法的 地方。 请列出这一招标过程违法了招标投标法的哪些条款？ 分析 1.招标申请时间是2001年5月25日， 文件发放时 间也是2001年5月25日，违反招标投标法第九条 规定：“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审 批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。”。 2.施工招标中，招标文件的发放时间是2001年5月 25日，投标文件的截止时是2001年5月30日，不足20 日。此举违反招标投标法第二十四条：“ 依法必 须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投 标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日 。” 3.投标文件的截止时间是2001年5月30日，开标 5月31日，不是同一时间进行，违反招标投标法 第三十四条：“开标应当在招标文件确定的提交投标 文件截止时间的同一时间公开进行。” 4.评标委员会的人员构成违反了招标投标法 第三十七条规定：“技术、经济等方面的专家不得少 于成员总数的三分之二。” 保定中央司法警官学院（以下简称中警院）扩建工 程，是原国家计委立项，由中央预算内基建拨款的项目 ，总投资2.3亿元，总建筑面积9.1万平方米，被列为省 、市重点建设项目。其中一标段工程包括模拟监狱2727 平方米，行政办公楼9347平方米，高警楼 8572平方米， 一号学生宿舍楼8506平方米，合计建筑面积29152平方米 ，工程标底价为3300余万元。 2002年12月18日，中警院扩建工程一标段开标，共 七家单位参加了最终的投标活动，分别为：河北省第三 案例2 建筑装饰工程有限公司、河北宏远建筑安装有限公司、 石家庄市第三建筑工程有限公司、石家庄中亚建设有限 公司、河北省第二建筑工程公司、中国建筑一局二公司 、中国建筑二局四公司。 评标过程中，评标委员会对商务标评审时发现，河 北宏远建筑安装有限公司投标书中“投标人名称”一栏填 写为“河北省第三建筑装饰工程有限公司”，认定两家单 位串通投标，被废标，河北省第三建筑装饰工程有限公司 为串标组织者。对余下的五名投标人评审，确定中建一局 第一中标候选人。 2003年3月13日，建设单位向保定市招标办反映，“发 现评标报告中对投标人的报价得分的计算存在失误，致使 评委会推荐的中标候选人排序有误”， 要求对一标段进行 重新评审。与此同时，投标人也分别向纪检监察部门、新 闻单位和保定市建设局反映该标段可能存在“多家单位围标” 等问题。 2003年7月11日， 在保定市监察局和保定市招标办的监 督下，重新抽取评委组成复审委员会，对投标企业的商务标 书进行复审。复审委员会判定：除原评标委员会认定的两家 投标人串标外，石家庄市第三建筑工程有限公司、石家 庄中亚建设有限公司、河北省第二建筑工程公司三家投 标人也存在串标行为；中建一局二公司未按规定格式填 写标书，为无效标书；有效标仅中建二局四公司一家， 按照有关法规规定，应重新组织招标。 2003年7月22日， 省监察厅执法室、建设厅监察室 、省招标办、省稽查办派人组成调查组赴保定，进一步 收集证据、调查核实后，发现石家庄市第三建筑工程有 限公司、石家庄中亚建设有限公司、河北省第二建筑工程 公司三单位在预算书中完全相同的达 217项，特别是按市 场价格自行组价和根据图纸用比例尺量测的有关数据也 完全相同，认定河北宏远建筑安装有限公司和河北省第 三建筑装饰工程有限公司等五家单位存在串通投标问题 ，该行为违反了中华人民共和国招标投标法第三十 二条的规定。 2004年4月6日，河北省建设厅依据中华人民共和 国招标投标法第五十三条之规定，宣布该标段中标结 果无效，对组织串标的河北省第三建筑装饰工程有限公 司和其他四家投标单位及其直接负责的主管人员处以罚 款，同时鉴于河北宏远建筑安装有限公司和石家庄市第 三建筑工程有限公司配合行政机关查处违法行为态度积 极，有立功表现，依据行政处罚法第二十七条，对 其减轻处罚。 决定对河北省第三建筑装饰工程有限公司处以27万 元罚款，对河北省第二建筑工程公司处以21万元罚款， 对石家庄中亚建设有限公司处以21万元罚款，对河北宏 远建筑安装有限公司处以15万元罚款，对石家庄市第三 建筑工程有限公司处以15万元罚款。对以上五个单位直 接负责的主管人员依法分别处以了罚款。 1、招标人如何保护自身权益？ 2、评标委员会的地位和作用？ 3、你对案中行政行为有何看法？ 问题 案例3 浙 江 某 重 大 工 程 建 设 项 目 开 标 记 录 表 本工程是无标底和无限价投标，合理低价中标范围 在1.6-1.8亿之间。投标显然存在串标围标行为， 将投标 均价抬高至2.2亿. 本次开标被省交通厅定额站作为典型失败案例，其 后评标办法迅速修改，加上了业主最高限价。 2005年12月21日，河南省交通厅原厅长石发亮涉 嫌受贿罪、巨额财产来源不明罪一案在荆州中级人民 法院受审。之前，河南省还有两任交通厅厅长曾锦 城、张昆桐先后落马，河南省交通厅厅长前“腐”后继 的现象引得世人关注。 曾锦城、张昆桐、石发亮腐败案件，大多与招投 标环节的问题相关。 曾锦城 1993年在职期间就曾以 2万元将郑新高速 公路的标底卖出。 张昆桐在交通厅科建中心大楼、改造家属院从设 计到建设都没有实行招投标。 2002 年郑州西南绕城 案情4 高速建设中，材料供应虽经所谓考察，但与同种质量、 型号的材料相比，钢材每吨高出200300元。 现在已经查实的石发亮涉嫌受贿的钱物中，涉及工 程招投标的有1383万元，占涉嫌受贿总额的 70%以上。 其任职期间，高速公路项目招投标实际上自己拍板，从 未在党组会上集体研究讨论。高速公路的专项修理一无 计划，二无招投标，三无预算控制，甚至有些几亿元的 大型修理工程都没有搞过招投标。 山 东 工 商 学 院 4.4 工程项目投标 4.4.1 投标文件规定 (1)投标文件应符合的基本法律要求 招标投标法招标投标法 第二十七条第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投投标人应当按照招标文件的要求编制投 标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条 件作出响应。件作出响应。 招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括包括 拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用 于完成招标项目的机械设备等。于完成招标项目的机械设备等。 工程设计招标投标管理办法工程设计招标投标管理办法 第十三条第十三条 投标人应当按照招标文件、投标人应当按照招标文件、 建筑方案设计建筑方案设计 文件编制深度规定的要求编制投标文件；进行概念设计招文件编制深度规定的要求编制投标文件；进行概念设计招 标的，应当按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应标的，应当按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应 当由具备相应资格的注册建筑师签章，加盖单位公章。当由具备相应资格的注册建筑师签章，加盖单位公章。 山 东 工 商 学 院 (2)投标文件的内容 投标函 施工组织设计（技术标） 投标报价 商务和技术偏差表 山 东 工 商 学 院 山 东 工 商 学 院 投标担保是为防止投标人不审慎进行投标活动而 设定的一种担保形式。 4.4.2 投标担保 (1)投标担保的概念 山 东 工 商 学 院 投标保函或投标保证金常用的形式有现金、银行保函 、 现金支票、保兑支票、银行汇票等，一般不超过投标总价 的 2%，最高不得超过 80 万元。投标人将投标保函或投标 保证金随投标文件提交招标人。 有效期至与建设单位签订合同或提供履约保函为止。 通常投标有效期截止后的第30天。 (2)投标担保的形式和有效期限 山 东 工 商 学 院 投标人在有效期内撤回其投标文件； 中标人未能在规定期限内提交履约保函或签署合同 协议。 (3) 投标保证金被没收的几种情形 山 东 工 商 学 院 招标投标法第二十九条规定：“投标人在招标 文件要求提交投标文件的截止时间前， 可以补充、修改 或者撤回已提交的投标文件， 并书面通知招标人。补充 、修改的内容为招标文件的组成部分” 。 工程建设项目施工招标投标办法第三十九条也 作出相关规定。 4.4.3 投标文件的补充、修改和撤回 山 东 工 商 学 院 招标投标法第三十一条第一款的规定：联合 投标是指“两个以上法人或者其他组织可以组成一个 联合体，以一个投标人的身份共同投标” 。 4.4.3 联合投标 (1)联合投标的含义 山 东 工 商 学 院 招标投标法第三十一条第二款的规定，联合体 应具备： 具备承担项目的相应能力； 具备规定的相应资格条件； 同一专业单位组成的联合体，按资质等级较低单位 确定联合体的资质。 (2)联合体各方的资格要求 山 东 工 商 学 院 招标投标法第三十一条第二款规定：联合体各 方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作 和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标 人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订 合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 (3)联合体各方的权利和义务 山 东 工 商 学 院 工程建设项目施工招标投标办法规定： 第四十四条 联合体各方必须指定牵头人， 授权其代 表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调 工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人 签署的授权书。 第四十五条 联合体投标的， 应当以联合体各方或者 联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头 人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。 山 东 工 商 学 院 工程建设项目施工招标投标办法规定： 第四十六条 下列行为均属投标人串通投标报价： 1、投标人之间相互约定抬高或压低投标报价； 2、投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、 中、低价位报价； 3、投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后 再参加投标； 4、投标人之间其他串通投标报价的行为。 4.4.4 投标违法行为的认定 山 东 工 商 学 院 第四十七条 下列行为均属招标人与投标人串通投标 ： 1、招标人在开标前开启招标文件，并将投标情况告知 其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价； 2、招标人向投标人泄露标底； 3、招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中 标后再给投标人或招