2016年卫生计生委主任全市卫生计生工作会议报告

2016年卫生计生委主任全市卫生计生工作会议报告 2016 年卫生计生委主任全市卫生计生工作会议报告 同志们： 这次会议是在全市上下深入贯彻党的十八届五中全会、自治区党委九届十四次全委会议和市委三届六次扩大会议精神，深化卫生计生改革发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实全国、全区卫生计生工作会议精神，回顾总结 2015 年及 “十二五 ”时期卫生计生工作成就，把握形势，明确 “十三五 ”时期的总体发展思路，安排部署 2016 年工作任务，进一步统一思想，真抓实干，确保为 “十三五 ”时期卫生计生改革发展 开好局、起好步。一会儿，张翔副市长将要作重要讲话，我们要认真学习贯彻。下面，我讲三点意见。一、攻坚克难， 2015 年和 “十二五 ”时期卫生计生事业改革发展取得显著成效 2015 年是实现卫生计生事业全面融合发展的一年。按照改革进程，顺利完成了市县两级卫生计生行政机构整合，确保了思想不乱、队伍不散、工作不断的平稳过渡。一年来，全市卫生计生系统凝心聚力，攻坚克难，各项工作取得了显著成绩。（一）深化医改取得突破性进展。 县级公立医院改革扎实推进。在继续深化察右后旗等原有 5 个试点旗县改革的基础上，除集宁区外，其余 5 个旗县 市全部推开了县级公立医院综合改革。健全完善了公立医院改革政策体系，出台综合改革文件 28 个。建立了改革任务台账，制定了改革时间表、路线图，落实了责任制度。全面完成药品零差率销售和医疗服务价格调整。卓资等 6 个旗县完成了医院院长招聘，其余 4 个旗县正在招聘中。强化组织协调、检查督导和人员培训，全年共召开公立医院改革专题会议 6 次，集中检查督导 8 次，举办医改培训班 5 期，培训各级各类人员 329 人次。在年度检查评比中，我市试点旗县公立医院改革在全区综合排名中名列前茅。新农合保障水平进一步提高。 2015 年全市参合 人，实现了常住人口全覆盖，各级财政人均补助标准提高到380 元。门诊统筹取消起付线和封顶线，单次门诊补偿比例70%。慢性病报销病种由 30 种增加到 35 种，补偿封顶线由1 万元提高到 元。在全区范围内率先将所有恶性肿瘤列入重大疾病报销范围，按住院总费用 70%的比例报销。对一次住院费用超过 3 万元的，第一次报销后个人自付部分再报销 50%。全年受益人口 ，实际报销比例达到 55%，位居全区第三。实现了呼包二市异地参合与即时结报。 基本药物制度进一步巩固。严格执行自治区基层医疗卫生机构基本药物配备使用政策 ，强化采购、配送、结算和使用的全程监管，药品网上采购和配送进一步规范。积极推进常用低价药品和高值医用耗材阳光采购，在药品采购平台筛选出200 多个品规的非基本药物，供基层医疗卫生机构遴选使用和新农合报销，避免了基层医疗卫生机构非基本药物盲从采购。常用低价药品降价幅度处于全区领先水平。 基层运行新机制进一步完善。一是全面开展 “建设群众满意的苏木乡镇卫生院 ”活动。全市 18 所苏木乡镇卫生院通过了自治区卫计委验收，其中化德县德善中心卫生院和察右前旗黄茂营中心卫生院获得了全国首批 “群众最满意的乡镇卫生院 ”称号。二是名 医工作室进社区试点启动实施。建立了名医库，在集宁区 7 所社区卫生服务中心开展试点，推动基层首诊、分级诊疗、双向转诊、多点执业目标得到落实。三是城市社区卫生服务体系日趋完善。在原有集宁区 7 所的基础上，察右前旗等 5 个旗县分别建成 1 所标准化社区卫生服务中心，其余旗县市正在建设中。四是积极落实乡村医生补助。在确保乡村医生补助及时足额到位的基础上，从 2015 年起，市财政每年为每个嘎查村卫生室安排 3000 元补助，用于购买医疗保险和日常运行开支。五是深化基层医疗卫生机构综合改革。深化人事分配制度改革，完善绩效考核制度，调动 基层医疗服务人员积极性。（二）计划生育工作成效明显。 “单独两孩 ”政策平稳实施。简化办理程序，明确办理时限，特殊情况实行全程代办和承诺制服务，努力把好事办好，实事办实。自 “单独两孩 ”政策实施以来，依法审批符合政策的再生育家庭 744 个，到 2015 年末，实际出生 423 人。 计划生育基础工作进一步巩固。强化全员人口信息系统建设，数据库人口覆盖率达到 98%，主要数据项准确率 信息完整率 97%，实现了与公安、民政等部门的数据对接，为各级政府科学决策提供了依据。加强流动人口信息服务平台管理，旗县平台应用率 100%，流动人口重点信息及时反馈率92%。 “生育关怀 幸福家庭 ”创建活动全面实施。全面开展了 “宣传倡导、健康促进、优生优育、致富发展和生育关怀 ”工作。在 “婚育新风进万家，优质服务村村行 ”活动中，为 202万例偏远乡村群众提供生殖健康服务。在 “新家庭计划 家庭发展能力建设 ”项目试点工作中，助推 7 个旗县设立了 10个婴幼儿早期教育基地， 5 个旗县设立青春期健康教育基地，3 旗县开展养老照护工作。奖励扶助目标人群 10035 人，特别扶助 551 人。 “少生快富 ”工程受益 16 人，为享受独生子女父母奖励的 户家庭购 买了意外伤害保险， “一杯奶 ”生育关怀行动受益群众 8419 人，为 60 户失独家庭和 13 户独生子女伤残家庭每户分别兑现了 1 万元和 6000 元的精神慰籍费，为 551 位特别扶助制度目标人群缴纳了生育关怀保险金， 7 个旗县分年龄段兑现了计生特殊家庭一次性扶助金。（三）公共卫生工作全面加强。 重大疾病得到有效防控。适龄儿童免疫接种率达 95%以上。继续保持艾滋病低发态势和无鼠疫疫情，人间布病得到有效控制，全年无重大传染病暴发流行。全年共确诊重性精神病患者 4025 人，规范管理率为 基本公共卫生服务和应急能力不断加 强。人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至 40 元，农村牧区新增 5 元已全部用于嘎查村卫生室基本公共卫生服务。全市 流入人口与本地居民享受同等待遇的基本公共服务。卫生应急能力不断加强，圆满完成了国际马拉松、女子柔道锦标赛等医疗服务保障活动。 妇幼健康服务水平显著提高。孕产妇、 3 岁以下儿童系统管理率分别为 孕产妇住院分娩补助、补服叶酸、宫颈癌检查等三项农村牧区妇幼健康服务工作指标完成率分别达到 101%、110%、 101%。贫困地区儿童营养改善项目使全市 22812 名儿童受益，完成了部分旗县的妇幼保健和计划生育技术服务资源优化整合。 创建国家卫生城市工作有序推进。市政府印发了关于进一步加强爱国卫生工作的指导意见，调整了爱卫会机构。分解细化了创卫各项工作任务，落实到每一个成员单位，按完成时限倒排日程。餐厨垃圾处理厂、标准化水冲式厕所等创卫重点工程项目正在加紧规划，沙河渠改造工程已经开工。邀请国家和自治区相关专家进行了 2 次培训指导、 1 次模拟暗访。（四）医疗服务能力和质量持续提升。 医疗质量与技术管理更加规范。继续开展医疗质量安全、 “三好一满意 ”、 “优质护理服务 ”等专项活动，开展抗菌药物临床应用专项整治，医疗服务质量和水平进一步提高。积极开展等级医院评审创建活动。完成市中心医院创三甲初评和市第二医院等 5 所综合医院创二甲评审工作。认真开展临床路径管理。二级综合医院选择了 50 个病种、三级医院选择 60 个病种入组临床路径；基于临床路径基础，开展单病种限价，二级医院开展了 10 个病种、三级医院开展了 15 个病种的限价。加强医护人员资质管理。严把医护人员资质注册、变更关，全面完成第二周期医师定期考核。 蒙中医药服务能力进一步提升。开展了蒙中 医院等级评审工作，完成丰镇市、兴和县蒙中医院二级甲等和察右后旗、化德县蒙中医院二级乙等医院申报工作。强化市蒙中医院重点学科和专科建设，提升了医疗卫生服务水平。以基层蒙中医药规范化建设为重点，实施基层蒙中医药服务能力提升工程，全市所有乡镇卫生院、社区卫生服务机构和 42%的村卫生室具备了蒙中医药服务能力。市蒙中医院、商都县中医院分别开工建设了康复理疗中心和 “治未病 ”中心。 卫生计生人才队伍建设进一步加强。大力开展基层卫生计生人员培训，举办全市各类基层医疗机构人员培训班 6 期、计划生育业务培训班 3 期，累计培训基层 医疗机构和计划生育工作人员 2270 余人次， 63 人通过了自治区基层医疗卫生机构全科医生转岗培训考试。共培养 199 名农村订单定向免费医学生，其中 29 名接受了住院医师规范化培训。 1343 名在岗乡村医生接受乡村医生中专学历教育。举办了京蒙卫生对口帮扶信息化管理人员培训班和卫生专项人才培训班，培训人员 160余人次。 对口支援工作进一步深化。签署了北京市卫生计生委 乌兰察布市人民政府 20152020 卫生对口支援与技术协作协议，全市 13 所公立医院与北京市各医院建立了对口支援与技术协作关系。北京市卫生计生委选派的医 疗专家组分赴市中心医院、市第二医院、市第三医院开展了 “草原情 送温暖健康行 ”大型义诊和教学活动。完成北京社区卫生服务中心与乌兰察布市 17 家社区卫生服务中心的帮扶对接。打造兴和县 “医疗健康扶贫项目示范县 ”，对已确定的6917 人因病致贫户实施精准扶贫。继续实施 “万名医师支援农村工程 ”。在全市二级以上医院文化卫生科技 “三下乡 ”活动中，组织义诊活动 20 余次，受诊病人 2500 人次，发放药品10 余万元。（五）卫生计生综合保障不断巩固 卫生计生基础建设不断完善。市卫生园区建成并投入使用。完成 2 所县级综合医院、 1 所蒙中医 院改扩建，新建 10 所乡镇卫生院和 651 所标准化嘎查村卫生室，覆盖城乡的卫生服务体系基本建成。 依法行政和综合执法能力稳步提升。积极推进市本级行政审批制度改革，简政放权，下放行政许可项目 3项，重新梳理出 121 项权力目录清单，修订了行政审批流程图和办事指南，压缩了审批时限，优化了审批流程，审批事项全部纳入市政府政务服务中心实行一站式办理，并通过政务中心和门户网站向全社会公示。综合执法力度不断增强。以传染病防治、公共场所卫生等为重点，强化日常监督。加大出生人口性别比综合治理力度，联合公安、食药等部门开展了整治 “两非 ”专项行动。集中开展了整顿医疗秩序、打击非法行医专项行动，责令停业整顿 67 户次。完善医疗纠纷人民调解工作机制。 党风政风和行业作风不断改善。深入贯彻落实全面从严治党 “1+3”制度体系。召开了行业党建工作座谈会和党组织书记党建工作述职会，扎实开展 “三严三实 ”专题教育，基层党建工作日趋完善。认真落实党风廉政建设 “两个责任 ”，推动完成了纪检监察 “三转 ”工作。严格执行医疗卫生行风建设 “九不准 ”规定，实施 “高值医用耗材阳光采购 ”、 “诚信计生 ”，政风行风建设水平不断提升。 2015 年是 “十二五 ”收官之年。卫生计生系 统全体干部职工，同心同德，攻坚克难，全面完成 “十二五 ”卫生计生事业发展规划和医改计划，为 “十二五 ”画上了圆满的句号。五年内，各级政府卫生计生投入迅速增长，卫生计生机构基础设施明显改善，新农合保障水平稳步提升，重大疾病防治和卫生应急能力显著增强，基本医疗和公共卫生服务可及性不断提高，计划生育单独两孩政策稳步有序实施。总结盘点五年来工作，人民健康水平显著提高。床位数达到 /千人口，执业（助理）医师达到 /千人口，注册护士达到 /千人口。平均人口出生率为 ，自然增长率 ，符合 政策生育率 92%，综合节育率 出生人口性别比 生缺陷一级预防覆盖率 93%。与 “十一五 ”相比，下降到 ，孕产妇死亡率由 0 0 万， 5 岁以下儿童死亡率由 下降到 ，住院分娩率由 97%提高到 999%，孕产妇系统管理率由 91%提高到 939%， 0高到 婚检率由 65%提高到 全市户籍人口人均期望寿命由72 岁提高到 74 岁。卫生计生事业的长足发展，为全面建成小康 社会打下了坚实的健康基础。这些成绩的取得，得益于上级卫生计生行政部门的关心和支持，得益于各级党委政府的坚强领导，得益于各有关部门和社会各界的鼎力相助，得益于全市卫生计生系统广大干部职工的顽强拼搏和艰辛努力。在此，我代表市卫计委，向长期关心支持卫生计生事业改革发展的各位领导、各相关部门和社会各界表示衷心的感谢，向全市卫生计生战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。人民群众日益增长的医疗卫生服务需求与陈旧的医院管理体制和运行机制的矛盾，仍然是困扰我市卫 生计生事业发展的主要矛盾；改革的协调联动性有待进一步加强，部分旗县公立医院取消药品加成后的补偿政策没有得到很好落实，蒙中医机构人员编制未达到机构设置标准；疾病防治形势依然严峻，重大传染病和新发传染病严重威胁人民的健康，慢性病防治任务十分艰巨；卫生计生机构专业技术人才缺乏，服务能力和水平低下，病源向上转诊和外出就诊率高没有得到有效控制；基本公共卫生服务数量上基本能够保证，但质量上仍然存在一定差距。这些问题，需要在今后的工作中认真研究解决。二、认清形势，明确 “十三五 ”时期和 2016 年各项工作任务 “十三五 ”时期， 是全面建成小康社会的决胜阶段，也是建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度的决胜阶段。居民消费结构转型升级，人口老龄化，城镇化建设加快，重大疾病、地方病和新发传染病威胁增加，多种健康因素交织，对公共卫生安全提出了新的挑战，人民群众对健康的新期盼更突出、更迫切。深化医改进入深水区和攻坚期，涉及更加复杂的利益关系调整。全国卫生计生工作会议和自治区卫生计生暨蒙中医药工作会议均对新时期卫生计生工作提出新的更高的要求。我们一定要将思想和行动统一到中央、自治区的决策上来，分析研判医疗卫生服务刚性需求快速释放后卫生计生服务 需求迅速增长、各级党委和政府高度重视民生逐年增加卫生计生投入、大量社会资本投入健康产业等多方面卫生计生事业发展的良好机遇和 “互联网 +医疗 ”为医疗卫生资源快速增长带来的发展动力，把握好、利用好这个难得的发展机遇，推进卫生计生事业改革发展再上新台阶。未来五年，全市卫生计生系统要坚定不移地贯彻落实市委、政府 “推进健康乌兰察布建设 ”的决策部署，贯彻落实全面实施两孩政策决定，把维护和保障人民群众健康作为最高使命，加快医药卫生体制改革，促进全市基本医疗卫生制度更加成熟；坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推进全面实施两孩 政策，改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展；推进蒙中医药继承创新，加快蒙中医药事业发展；着力建立更加完善的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和服务监管体系，以及更加完善的医疗卫生管理体制和运行机制，进一步满足人民群众健康新期盼，实现人人享有基本医疗卫生服务。 2016 年是 “十三五 ”规划开局之年，也是深入推进卫生计生改革发展的重要一年。卫生计生工作总体要求是：坚定不移地贯彻落实党的十八届五中全会、市委三届六次会议精神，按照 “四个全面 ”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保基本、强基层、补短板为重点，扎实推进深化医改向纵深发展，稳妥推进 “全面两孩 ”政策的有序实施，进一步健全全面医保体系，进一步完善医疗卫生管理体制和运行机制，进一步加强公共卫生和重大疾病预防控制，深入开展 “创建国家卫生城市 ”活动，大力促进蒙中医药事业发展，大力推动卫生计生科技创新和人才队伍建设，大力发展健康服务业，促进 “以病人为中心 ”向 “以健康为中心 ”转变，为全面建成小康社会和推进健康乌兰察布建设作出新的贡献。年内要重点做好以下工作。（一）科学编制实施 “十三五 ”规划。依据自治区即将出台的健康中国建设 2020 纲要 、 “十三五 ”卫生与健康规划和医改规划，结合我市实际，协调相关部门，集中力量编制实施好市县两级卫生计生事业 “十三五 ”发展规划，为今后五年卫生计生事业的发展谋好篇，开好局。规划编制要以五大发展理念为统领，既要立足当前，又要谋划长远，要从大健康、大卫生的高度出发，突破部门思维，突出规划的宏观性、综合性和战略性。要科学设置合格的目标和指标，谋划好重大决策、重大工程和重大项目，今后，凡未列入 “十三五 ”规划的决策、工程和项目均不予批准实施。要问计于民、问需于民，集思广益，广泛征求相关部门和社会各界的意见和建议，提高规划 的科学性和可及性。（二）继续深化医药卫生体制改革。坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，坚持保基本、强基层、补短板的基本原则，坚持统筹安排、突出重点、循序推进的改革路径，加大工作力度，加强统筹协调。一是加快公立医院改革。推进县级公立医院规划布局调整，市卫计委要指导各旗县市区科学编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，合理确定公立医院的布局、结构和数量，切实加强康复养老、精神卫生、应急救援等薄弱体系建设，严格控制公立医院床位规模和建设标准，坚决制止公立医院相互攀比、盲目扩张等现象。去年下半年，全 市全面推开了县级公立医院综合改革，但因时间紧促，任务艰巨，部分旗县在配套政策制定和政策落实上仍然存在诸多问题，今年要下大力气解决。继续以破除以药补医为重点，落实政府办医责任，理顺医疗服务价格，完善药品供应保障制度，改革医保支付方式，推进全成本核算，提高医院治理水平和服务能力，推动建立科学补偿机制和适应行业特点的法人治理、人事薪酬、人才培养、绩效评价等制度，逐步解决公立医院改革过程中的深层次矛盾。 2016 年，自治区将在每个盟市各选 1 个旗县开展公立医院综合改革示范县创建活动，各旗县市要打好基础，争取被列为 “标杆 ”、 “示范 ”。同时要积极准备自治区级城市公立医院改革试点申报工作，推进医药卫生体制改革向纵深发展。二是进一步提高新农合保障能力。继续保持新农合常住人口参合全覆盖。规范新农合报销程序，进一步扩大重大疾病医疗保障覆盖面和群众受益面、受益程度，提高实际报销比例。改革支付方式，增加单病种付费病种，探索建立门诊总额预付和住院床日付费等支付方式。加强定点医疗机构监管，遏制过度医疗、分解收费等现象，提高基金利用率。严密防范和严肃查处骗保等违法违规行为，确保新农合基金安全。要完善疾病应急救助制度，做好与基本医疗保障、城乡居 民大病保险和医疗救助等制度的衔接。继续做好呼市、包头便民服务中心异地参合报销工作。三是建立和完善合理分级诊疗模式。按照内蒙古自治区开展分级诊疗试点实施方案，严格遵守住院转院制度，控制 “小病大治 ”，逐级提高基层医疗机构新农合和城镇医保补偿比例，使医疗保障资金向下倾斜，通过经济杠杆的调节作用，引导病源向基层流动，提高县域内医疗机构就诊率，缓解上级医疗机构人满为患、基层医疗机构业务清淡的矛盾，确保医疗保障资金发挥最大的效益。四是巩固和完善基层运行新机制。深入开展 “群众满意的苏木乡镇卫生院 ”创建活动。完善基本药 物政策，有序推进非政府办基层医疗卫生机构逐步实施基本药物制度。实施全科医师及乡村医生签约式服务。按照乌兰察布市社区医生与居民契约式服务实施方案，合理设置家庭医生服务团队，每个团队负责 600区内社区居民可自愿选择团队签订服务协议。继续加强县乡村卫生服务一体化管理和对口帮扶。充分发挥旗县级医疗卫生机构技术管理优势，以技术、管理、服务为纽带，使中心医院、市第二医院与县级医院、基层医疗机构建立起长期、稳定的协作关系，推动优质资源下沉到基层。转变基层医疗卫生机构服务模式，积极推进家庭医生签约服务，促使基层医疗机构由 “坐诊 ”向 “巡诊 ”转变。巩固乡村一体化 “五统一 ”管理成果，落实好乡管村、村医包户的基本公共卫生服务责任制度。落实乡村医生多渠道补偿政策，探索建立乡村医生医疗风险防范机制，完善乡村医生养老政策。 2016 年为 “十个全覆盖 ”收官之年，要确保卫生室基础建设和能力建设任务圆满完成。五是加快推进医疗保健产业发展。大力开展健康管理服务，引导和促进健康投资和健康消费。优化社会办医政策环境，优先鼓励和支持社会资本举办上规模、上水平和高端服务的非营利性专科医院和特需医院，非营利性 民营医院和公立医院要一视同仁，同等待遇。鼓励社会资本投资建设康复、老年护理、临终关怀和蒙医中医特色鲜明的特色医疗机构。拓宽服务领域和范围，探索医养结合的有效形式，引导发展康复护理、老年照护、月嫂等家庭护理服务，积极推动医疗旅游发展。六是加快推进卫生计生信息化建设。整合原有卫生和人口健康信息系统，逐步实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理和综合管理的互联互通，推进自治区级和市级区域信息平台的建设和应用。健全全员人口信息、居民电子健康档案和电子病历三大基础资源库，促进健康大数据、移动互联网、物联网 等新技术与医疗卫生和监督管理的深度融合，推进 “互联网 +医疗 ”的建设和应用，促进基础信息资源的开放和共享。全面推进基层医疗卫生机构管理信息系统建设，加快远程医疗项目建设，推进居民健康卡在各级医疗卫生机构的应用。（三）稳妥扎实有序实施全面两孩政策。一是深入开展政策学习宣传。贯彻落实中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定，认真做好政策解读，依法组织实施全面两孩政策。加强人口变动情况调查，健全人口出生监测预警机制，依法依规查处政策外多孩生育，确保生育水平不出现大幅波动，确保出生政策符合 率达到 90%以上。实行生育登记服务制度，优化办理程序，全面推行网上办事，进一步简政便民。二是努力提升妇幼保健和计生综合服务管理能力。扎实推动 “两纲 ”中期指标任务的落实，完成妇幼保健和计划生育技术服务机构整合，推进服务机构标准化建设和规范化管理。启动妇幼保健机构等级评审工作，开展爱婴医院复核评估，深入开展妇幼保健机构 “手拉手 ”对口支援活动，继续做好贫困地区儿童营养改善项目。加强儿科、产科建设，强化孕产妇和新生儿急危重症救治能力建设，建立转诊绿色通道，确保母婴安全。推动服务质量持续改进。落实好计划生育免费基本技 术服务政策，扎实推进国家免费孕前优生健康检查，城乡目标人群覆盖率达到 80%以上。加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，强化对人类辅助生殖技术的监管，提高出生人口素质。推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的 “一盘棋 ”工作机制，关怀关爱流动人口和留守人群，促进社会融合。切实加强基层计划生育协会组织和能力建设，强化基础工作落实。三是广泛开展 “生育关怀 幸福家庭 ”创建活动。按政策加大对计生家庭扶持扶助力度，从生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等方面对计生特殊家庭进 行重点帮扶。加大 “新家庭计划 ”和 “养老照护 ”等家庭发展项目的落实力度，健全完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭健康服务体系。（四）进一步提升医疗质量和服务水平。持续强化医疗质量和医疗技术管理。以需求为导向，按照全市医疗机构设置规划，加快推进医疗服务体系建设，加快落实中央和自治区预算内投资建设项目，管好用好建设资金。在市二医院、丰镇市医院、凉城县医院、商都县医院、四子王旗医院等 5 所创建为二甲的基础上，年内，确保医专附院、市三医院、察右前旗医院和兴和县医院创二甲，完成对其余旗县 级公立医院创二甲的初评工作。以提升旗县公立医院服务能力为重点，继续完善医疗质量安全管理控制体系建设。加强临床路径管理，扩大病种数量。推进单病种质量控制，规范临床检查治疗用药行为。继续深入开展优质护理服务。启动血站核酸检测项目。深化 “平安医院 ”创建活动，加强保健服务能力建设，做好重大活动医疗保障工作。（五）扎实推进医疗健康扶贫工作。认真落实中央 “五个一批 ”扶贫工作精神，在完善兴和县医疗健康精准扶贫试点工作的基础上， 2016 年，完成全市各贫困旗县医疗健康精准扶贫项目落实，改变过去单体的、零散的扶贫对接模式，实现 “政府主导，部门参与，市场推动 ”的精准扶贫新模式。继续拓宽与北京优质医疗资源的帮扶协作渠道，组织协调北京医师协会、福乐云健康管理公司、北京基层社区卫生服务机构等社会力量参与扶贫工作，凝聚精准扶贫的多元化力量，形成扶贫工作合力，持续、规范地提供基层医疗卫生健康服务，力争每年为贫困人口免费体检一次，体检信息全部输入信息管理系统，通过健康一体机对全民的健康状况进行持续监测，发挥 “互联网 +医疗 ”大数据、连续性、智能化优势，对全市贫困人口重点疾病进行健康干预管理和远程医疗服务，降低贫困人口疾病发病率，使精准扶贫在医疗 卫生方面具体化、明确化和聚焦化。（六）全面提升公共卫生服务和卫生应急工作水平。坚持预防为主卫生工作方针不动摇，以维护和增进全市人民身体健康和公共卫生安全为宗旨，继续巩固规划免疫成果，强化鼠疫、艾滋病等重大传染病防控和地方病防治，完善布病、结核病 “医防合作、三位一体 ”的防控体系。健全以重性精神病、高血压、糖尿病管理为重点的慢性和非传染性疾病的社区公共卫生服务管理考评体系。以建立完善突发公共卫生事件应急机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系和公共卫生信息体系为重点，全面提升公共卫生的服务能力和水 平。完善公共卫生应急机制，做好应急储备和技能演练，确保卫生应急队伍来之能战、战之能胜。加强健康教育宣传，开展医疗机构 “禁烟 ”示范单位评选创建活动，结合 “五城联创 ”，广泛开展和全面规范健康教育工作。（七）深入推进蒙中医药事业发展。一是继续强化蒙医中医机构服务能力建设。加大基础设施建设力度，落实好蒙医中医医院基础设施标准化建设项目、服务能力提升项目，强化蒙中医机构 “治未病 ”和防治重大疑难疾病能力建设。推进旗县蒙医中医医院特色优势重点专科和制剂能力建设。加强基层蒙中医药适宜技术推广应用，提升蒙中医药基本公共卫生服 务能力。二是落实好差别化改革政策措施。我市在深化旗县级公立医院改革的同时，统筹推进了旗县级蒙医中医医院改革，但在某些优惠政策落实上，仍不尽如人意。下一步改革中，要充分考虑蒙中医药服务特点，落实好和利用好促进蒙中医药发展的倾斜政策，在基础建设、人员配备和设备配置上优先安排蒙中医药机构，优先落实蒙医药中医药人员编制和工资待遇，扶持和促进蒙中医药事业健康发展。三是深入开展名老蒙中医药专家学术继承和创新工作。继承创新是引领中医药发展的动力，以全面继承为基础，不断吸收现代科学技术成果，丰富和发展蒙中医药理论与实践，实 现蒙中医药创新发展。学术传承工作要严格执行规定条件，既要选好 “师傅 ”，又要配好 “徒弟 ”，同时要做好检查督导和考核考评工作。要加强散落在民间的蒙中医药传统知识保护、技术挖掘和整理编撰工作。借助 “互联网 +”蒙医药中医药，推进蒙中医药创新。四是健全蒙中医药人才引进和培养机制。制定和落实专业人才引进扶持和优惠政策。在住院医师规范化培训的同时，同步开展蒙医中医住院医师规范化培训，强化蒙医中医全科医师转岗培训、旗县临床技术传承骨干培训、乡村医生蒙医中医知识技能培训等，提高基层蒙医中医整体水平。（八）补短板，强化人才引进 和培养。加快制定全市卫生计生人才发展规划。依托 “京蒙对口帮扶 ”合作平台，强化紧缺急需高层次人才的引进和培养。从去年开始， 5 年内市政府每年投入 3000 万元，设立中心医院高层次人才引进培养基金，计划培养引进博士生 10 人、硕士生 100 人、副高级以上职称专业技术人员 100 人。加强自治区领先学科、重点学科和重点实验室动态管理，启动第三轮评审工作。 2016年要完成市中心医院心外科和康复医学 2 个自治区级领先（重点）学科期满后的重评工作，做好消化内科和心血管内科自治区级领先（重点）学科的申报工作。各旗县医院都要建设 2 个领先 （重点）学科。完善各级医疗机构功能定位，推进分级诊疗，每个旗县市区至少选择一所中心卫生院挂牌成为旗县级医院分院，实行一体化管理。年内，完成旗县 281人和市直 254 人的全市卫生计生系统专业技术人员招聘工作。三、强力推进，确保各项任务落到实处 2016 年卫生计生工作任务已经明确，各级卫生计生行政部门和单位，要按照市委、政府的总体部署和要求，从部门实际出发，采取有效措施，调动各方面可以调动的力量，确保把各项任务落到实处。（一）强力推进基层卫生计生机构改革。截止到 2015年底，全市全面完成了市县两级卫生计生行政机构整 合，完成了 4 所妇幼保健机构与计生服务站的整合，但仍有 7 个旗县未完成整合任务。苏木乡镇卫生计生机构整合还没有启动，工作任务部署和落实 “两张皮 ”，各旗县市区要加快改革步伐，确保 2016 年 5 月底前全部完成。（二）强力推进卫生计生领域法制建设。做好现行卫生计生法律规章以及重大决策的调研评估工作，进一步梳理卫生计生行政部门权力，拉出清单，向社会公布。健全合法性审查制度和依法决策机制。加强依法行政目标责任考核，推进绩效管理和行政问责制度的实施。强化法制宣传教育，结合 “五城联创 ”活动，在包联社区和公众媒体，大力开展卫生计 生法律法规和健康知识普及宣传，增进居民的健康意识。推进政务信息公开，定期公布重大决策、财务支出、办事流程和办结时限，增加政务工作透明度。建立健全综合治理和信访工作制度，提高依法治理能力。（三）强力推进效能考核和问责制度。各级卫生计生行政部门要将年度工作任务逐项分解，建立工作台账，明确工作时限，层层落实工作责任。要建立分工明确、绩效量化、考核科学、奖惩分明的激励约束机制，激励卫生计生干部强素质、勤履职、提效能。努力实现卫生计生工作“零障碍 ”，服务群众 “零距离 ”，行政执法 “零投诉 ”，确保各项工作有安排，有落实， 有检查，有成效。对因懒政怠政、为官不为、不敢担当而造成工作任务没有及时落实的单位和个人，要启动追