十三五价格规划课题研究报告.doc

十三五价格规划课题研究报告 为统筹有序推进价格工作，充分发挥价格职能作用，积极稳妥地推进价格管理，促进“十三五”我县经济社会平稳较快发展，根据我县“十三五”规划办下发的规划指南，制定本规划。一、“十二五”期间我县经济发展形势（一）是居民消费水平大幅提高。进入“十二五”以来，全县积极开展项目推进活动，加快基础设施建设，加大招商引资力度，以投资拉动消费模式已取得明显效果。在过去4年里，2011年社会消费品零售总额64869万元，比上年增长20.1；2012年社会消费品零售总额75183万元，比上年增长15.9；2013年社会消费品零售总额86235万元，比上年增长14.7；全县社会消费品零售总额4年来累计达到28亿元，年均增速为17.7%，从总体上看，增长速度稳定。（二）是但城乡差距明显。由于近几年来我县居民收入稳定增长，居民消费也呈现出稳定增长的态势。我县2011年城镇居民人均可支配收入13040元，年均增长14.3%；农民人均纯收入3692元，年均增长12.5%。2012年城镇居民人均可支配收入15390元，年均增长18.0%；农民人均纯收入4418元，年均增长18.8%。2013年城镇居民人均可支配收入17320元，年均增长13.5%；农民人均纯收入5115元，年均增长16.4%。但在居民消费水平有所提高的同时，我们也应注意到，受量入而出的传统消费观念影响，其增长速度仍然较慢，城乡差距明显，农村人均收入远低于城镇居民人均收入、农村人均消费增幅也远不如城镇居民消费增幅。以下表（1）、表（2）是我县2013年农村居民和城镇居民消费情况统计：指标名称绝对数占总收入比重比上年增长2013年农民生活消费总支出5475元/人82.7%18.7%食品209331.6%24.3%衣着3034.6%40.8%住房118117.8%36.3%家庭设备用品及服务4176.3%-8.0%医疗保健5548.4%4.2%交通和通讯2243.4%-39.2%文教娱乐用品及服务1912.9%-16.5%其他服务1372.1%48.9%表（1）指标名称绝对数占总收入比重比上年增长2013年城镇居民生活消费总支出 12026元/人61.5% -食品4617 23.6% -衣着13937.1%-住房12256.3%-家庭设备用品及服务14087.2%-医疗保健6683.4%-交通和通讯7924.1%-文教娱乐用品及服务15938.1% -其他服务3291.7%-表（2） 二、“十三五”发展的总体思路、目标、原则。 围绕物价工作的职能职责，力求在“十三五”期间实现以下工作目标： （一）价格调控手段更加科学有效。建立和完善手段科学、措施完善、效果明确的价格调控体系，价格调控能力进一步增强。价格调控的经济和法律手段更加健全，行政手段更加科学，齐抓共管的稳物价工作机制更加完善。市场价格总水平的运行与经济社会和谐发展的要求相协调。 （二）价格政策措施更加完善。政府定价、政府指导价决策机制更加科学规范。影响发展和稳定的价格瓶颈制约和体制障碍得到缓解，促进科学发展、绿色发展的价格政策体系更趋完善。资源性产品价格结构基本能够反映供求和资源稀缺程度，扶限并举的价格政策导向更加鲜明。以市场价格为主的价格形成体系和运行机制更加完善，价格杠杆作用得到充分发挥。教育、医药、住房等民生价格更趋合理，以“联动机制”为主体的价格救助政策体系更趋完善，价格举报投诉渠道更加畅通，价格矛盾纠纷调处机制更加健全，群众合法价格权益得到有力维护。群众价格举报投诉结案率达到98%以上。 （三）价格行为更加规范。价格诚信建设得到加强，经营者自我约束和政府监管相结合的价格监管机制初步建立。以垄断行业、行政事业性收费和市场调节价格为重点，整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为，规范经营者价格活动，稳定市场价格秩序。经营者明码标价率达到98以上，明码实价率达到70以上，乱收费、价格垄断、价格欺诈等价格违法行为得到有效遏制。 （四）价格公共服务更加深化。强化价格管理社会服务职能，努力打造覆盖城乡基层、务实高效的价格公共服务体系，价格工作更加符合服务型政府建设要求。健全直达农户、企业、社区的价格服务网络。建设高效便利的价格服务载体，基本形成与服务对象互动共享的价格公共服务机制。城乡价格与收费公示率达到100%。 （五）价格工作基础更加牢固。加强制度建设，完善价格违法案件审理、价格制定调整、机关管理措施等重大事项决策的内部约束机制。强化依法行政，加大规范性文件制定力度，落实依法行政责任制，建立健全政策跟踪调查评估制度，价格依法行政能力进一步提升。价格复议维持率不低于90%，诉讼案件败诉率为零。加强机构队伍建设，提高行政效率和素质，物价系统的凝聚力和战斗力进一步增强。围绕全县经济建设为中心的工作大局，为维护市场秩序稳定，开展价格工作将严格执行如下工作原则：（一）遵循市场经济规律原则。遵循价值规律、供求规律、竞争规律、货币流通规律等市场经济规律，增强价格调控、价格监管和政府定价管理的前瞻性、预见性、针对性、科学性。创新价格管理体制和手段，充分发挥价格在市场经济中的核心作用，继续完善以市场形成价格为主的价格形成机制，通过价格杠杆手段，调节供求，促进市场有序竞争，引导资源配置，增强发展活力。 （二）保障和改善民生原则。坚持以人为本，顺应人民过上更好生活的期待，继续疏导价格矛盾，加强收费管理，优化消费环境，切实解决好群众反映强烈的价格和收费问题。 （三）监管具体价格与规范价格行为并重原则。市场调节的缺陷导致价格垄断、价格欺诈、哄抬价格、囤积居奇等不正当价格行为时有发生，在加强政府定价、政府指导价监管的同时，切实搞好市场调节价商品和服务经营者价格行为监管，是社会主义市场经济建设的必然要求。 （四）依法行政原则。切实依法履行职责，加强市场价格监管，严厉打击价格垄断等扰乱市场价格秩序的不法行为；建立健全依法行政的制度保障体系，按照法定职能和程序履行价格监管职责，做到价格行政不缺位、不越位。（五）统筹兼顾原则。正确处理改革、发展和稳定的关系。坚持推进价格改革与兼顾企业利益、群众利益相结合，经济发展与促进社会和谐相结合，妥善处理好稳增长、调结构、控物价的关系，综合运用经济、法律和行政手段调控价格总水平，促进经济社会平稳较快发展。 三、“十三五”发展的重点任务 （一）发挥价格管理职能，保持市场价格总水平基本稳定 增强价格调控能力。加强对经济发展、市场运行规律和价格法律法规政策的学习研究，综合运用经济、法律、行政等手段调控市场价格，使市场价格总水平与经济社会发展相适应。进一步完善价格调控部门联席会议、价格监测预警、形势分析通报、异常波动应急预案等制度措施，增强稳定物价工作能力。探索使用发布市场参考价、社会平均成本等手段，有效抑制搭车涨价等不合理涨价。统筹推进价格改革，将价格政策性调整对各方面的影响控制在可接受范围内。 强化市场价格监测预警。加强价格监测工作体系建设，完善价格监测网络，健全基层价格监测机构，推进价格监测信息化建设。充实监测品种，加强对重要商品市场价格变动的前瞻性分析。密切关注国际市场大宗商品价格变动情况，认真分析研究对国内市场价格的影响，形成监测品种比较齐全、监测点布局合理、数据真实有效、反应灵活敏捷的价格监测预警体系。 加强成本调查和成本监审工作。健全农产品、重要工业品成本调查工作机制，调整优化成本调查网络，利用现代化办公手段建立完整、系统的成本资料数据库。建立健全垄断行业和公用公益事业成本控制和约束制度。严格贯彻执行政府制定价格成本监审制度，规范工作程序，科学界定成本构成。 完善价格调节基金制度。加强价格调节基金征收、使用、管理 。力求“十三五”期间，价格调节基金在我县蔬菜基地项目、和平价商店建设上做出新的成绩，确保我县农副产品能够充足供应。 完善“联动机制”。按照“短期波动，发放补贴；长期波动，调整标准”的思路，健全完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步扩大“联动机制”的覆盖面，探索将基本养老金、最低工资标准纳入“联动机制”的方法和途径，确保退休人员、失业人员、低收入群众的基本生活水平不因物价上涨而降低。完善引导社会通胀预期工作机制。牢牢把握价格话语权，逐步完善引导社会通胀预期工作机制，从组织领导、人员组成、媒体协调、宣传内容、新闻发布等方面，作出规划、预案。做好价格舆情监测，及时准确解读价格政策、回应价格热点问题。在价格形势敏感、社会反响强烈、群众期望热切时，积极与各类媒体沟通，宣传政府价格调控政策措施及其效果，正确引导价格舆论和社会通胀预期。 （二）深化资源环境价格改革，推进发展方式转变 完善水价形成机制。继续稳步推进城市供水价格改革，简化价格分类，规范价格构成，完善居民生活用水阶梯式水价制度。完善水资源费政策，鼓励使用再生水，限制使用自备水。合理确定污水处理费标准，保证污水处理企业和再生水生产企业良性运转。 认真落实能源价格。认真贯彻执行国家、省电力价格政策，鼓励利用新能源发电。严格贯彻执行差别电价、超标准耗能电价政策，促进节能减排。根据上级部署，及时调整成品油价格。完善天然气价格上下游联动机制，理顺天然气与其他可替代能源比价关系。 深化环境价格改革。根据“谁污染，谁付费”的原则，推进环境污染外部成本内部化改革。完善排污权有偿使用与交易制度，合理核定排污权交易基准价格。建立完善城市生活垃圾、医疗垃圾、危险固体垃圾处理收费制度和有利于源头削减、回收利用和无害化处理的污染物处置价格形成机制。按照“谁生产、谁回收”的原则，研究制定资源回收再利用的收费政策。四、加强民生价格监管，保障群众利益（一）加强房地产价格管理。按照“管好政策性住房价格，规范商品房价格行为”的原则，建立与多层次住房供需相适应的房价管理体系。加强住房价格成本调查和成本监审，从严核定保障房价格。加大商品房明码标价及备案制度实施力度，开展商品房反暴利调查，提高商品房销售价格透明度，规范市场价格行为。整顿规范涉及房地产开发、交易过程中的收费项目和标准，促进住房价格与经济社会发展水平相适应。按照征地补偿同地同价的原则，做好统一年产值标准或区片综合地价制订工作。加强房屋拆迁补偿价格认证，维护被征地农民和被拆迁人的合法权益。 （二）规范教育收费行为。坚持教育的普惠性和公益性，逐步建立适应不同阶段和不同性质教育机构的收费管理机制。按照政府投入为主、家庭合理负担教育成本的原则，按质分类，合理制定公办幼儿园收费标准。规范中小学、高校服务性收费和代收费，着力纠正中小学与入学挂钩的择校费、改制学校违规收费问题。规范中外、校企等合作办学收费行为。严格按照学生培养成本核定非义务教育收费标准。依法管理各类培训班收费。 （三）推进药品价格改革。国家发改委在今年的推进药品价格改革方案(征求意见稿)中拟将全面放开药品价格，作为地方价格主管部门，要积极关注药品价格相关信息，时刻做好实施准备，待正式文件出台，才能确保市场秩序稳定。 （四）深化医疗服务价格改革。按照“总量控制，结构调整”原则，和“保基本、强基层，建机制、促发展”的总体思路，规范医疗服务价格项目，降低大型医疗设备检