02公共管理职能.ppt

第二章 公共管理职能 引导案例 科技部部长：政府不再介入科技项目具体管 理 2014年底，国务院颁发了关于深化中 央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案 。 改革的重点是逐步打破条块分割，加强统 筹协调，建立目标和绩效为导向的科技计划( 专项、基金等)管理体制，使国家科技计划更 加聚焦于国家目标、更加符合科技创新的规 律、更加高效配置创新资源、更加强化科技 与经济的紧密结合，最大限度地激发科研人 员的创新热情。 这场被科技界视为科技体制突破口的改革 ，已经拉开了自下而上、自上而下、部门联 动、地方联动的大幕。 一项重要内容是，由各 部门组成一个联席会议，由 高层专家组成战略咨询和综 合评审委员会，为战略决策 提供咨询。科技项目的具体 管理，由专业机构负责，政 府各部门不再直接介入项目 具体管理。同时，政府要加 强对事中、事后的监管和绩 效评估，来推动发展。 第二章 公共管理职能 公共管理职能概述：有哪些？ 1 2 公共管理职能的转变：往哪走？ 3 公共管理职能的社会化和市场化：走到哪？ 通过本章的学习，要求掌握公共管理职能的一般涵义，公共管理职 能体系，在不同历史时期公共管理职能的转变，以及职能主体和职 能方式的转变。 2.1公共管理职能概述 公共管理职能的内涵 公共管理职能是社会公共组织在社会 公共事务管理活动中的基本职责和 功能。 2.1公共管理职能概述 公共管理的基本职能 l世界银行：七职能说 世界银行在其1997年的世界发展报告中，从责 任的角度归纳了五个核心职能： （1）确定法律基础； （2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保 持宏观经济的稳定； （3）投资于基本的社会服务和社会基础设施 ； （4）保护弱势群体 （5）保护环境 2.1公共管理职能概述 l 安德森：七职能说 （1）提供经济基础； （2）提供各种公共商品和服务； （3）协调和解决团体冲突； （4）维护竞争； （5）保护自然资源； （6）为个人提供获得商品和服务的最低条 件； （7）保持经济稳定。 2.1公共管理职能概述 l按职能所涉及的领域划分： （1）政治职能 （2）经济职能 （3）社会职能 （4）文化职能 2.1公共管理职能概述 公共管理的运行职能 法约尔：计划、组织、指挥、协调和控制 厄威克：计划、组织、人事、指挥、协调、 报告、预算 本教材：决策、组织、协调、控制 2.1公共管理职能概述 公共权力与公共管理职能 1.公共权力及其作用 公共权力一般具有强制性、公益性、规模性和相 对 独立性的特点。 公共权力在社会的发展的作用： 第一，维持社会秩序； 第二，制定社会规则； 第三，组织社会生产 2.公共权力的主体与公共管理职能 2.2公共管理职能的转变 公共管理职能转变的涵义 现代西方国家公共管理职能的转变趋 势 1.西方国家的公共管理职能沿革 （1）自由资本主义时期的公共管理职能 （2）垄断资本主义时期的公共管理职能 （3）当代资本主义的公共管理职能 2.西方国家公共管理职能的转变趋势 （1）管理主体扩大：政府组织的某些职能被非政府组织承 担 （2）职能重心转变：经济社会职能扩大，政治职能相对减 弱 （3）职能方式转变：政府宏观调控职能强化，同时干预经 济的形式改变 （4）职能关系转变：政府与非政府组织合作 新中国公共管理职能的转变趋势 1.新中国的公共管理职能沿革 （1）1949年至1978年期间的公共管理 职能 （2）1978年至2002年期间的公共管理 职能 （3）2002年至今的公共管理职能 l 1980年邓小平在中共中央政治局扩大会议上，作了关于党和国家 领导体制改革的长篇讲话。他尖锐指出，由于实行高度集权的计 划管理体制，各级政府都管了许多不该管，管不了，也管不好的 事。这是我们官僚主义的总病根。这个讲话实际上提出了政府职 能定位的问题。 l 1984年党的十二届三中全会通过的关于经济体制改革的决定 中指出，要实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职 能。 l 1987年党的十三大提出了政治体制改革的任务，在精简机构的背 景下，中央首次提出“职能转变”这个概念。 l 1992年党的十四大对政府职能有了更为明确的认识，提出社会主 义市场经济条件下政府的职能主要是“统筹规划，掌握政策，信 息引导，组织协调，提高服务和检查监督” l 2002年党的十六大明确提出了“完善政府的经济 调节、市场监管、社会管理和公共服务职能”的 要求。 l 2012年党的十八大提出，“推动政府职能向创造 良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公 平正义转变”。 l 2013年党的十八届三中全会对中央和地方政府的 职能定位做了进一步的补充，强调“加强中央政 府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务 、市场监管、社会管理、环境保护等职责”。 2.我国公共管理职能的转变趋势 （1）管理主体：由“一元主体”过渡到“多元主体” （2）职能重心：从政治统治到经济建设再 到社会服务 （3）职能方式：由单一的行政方式转为多种方式的有机结 合 （4）职能关系：从政府高度集权变为适度放权 2.3公共管理职能的社会化和市场化 2.3.1 公共管理职能主体和方式转变的必 要与可能 1.“政府失灵”现象的出现 2.公共管理职能方式多样化的必要 （1）单一的行政方式存在弊端 （2）市场经济的内在要求 （3）政府自身能力有限 3.公共管理职能方式多样化的可能 （1）市场经济体制的不断完善 （2）各种非政府组织的发展 2.3.2 公共管理职能的社会化 1.公共管理职能社会化的目的 2.公共管理职能社会化的形式 （1）委托 （2）替代 1、委托 委托就是指政府通过合同或协议等方式让市场或民间组织 行使某些公共管理职能，提供一定的公共产品和服务。 授权合作式委托。就是在以往由政府垄断的一些社会发展 领域中，政府主动通过授权与市场或民间组织合作从事一 些社会发展项目。 合同项目式委托。也称合同式委托，主要指政府通过民间 签订合同协议等方式实现职能的委托。 公开招标。为了使各民间组织之间也产生良性竞争，从而 推动公共服务与公共产品的质量，政府可以对一些项目进 行公开招标。 株洲： 2009年以来，株洲市先后重点打造了六大投资集团。这 些公司如今已成为城市投融资主体。现有财政收入，要更 多地用于保证城市运转和民生改善；城市发展，必须采取 市场化的融资手段。 而今，株洲每年都有许多大项目上马，其中不乏上百亿 元的项目。比如神农城，湘江风光带财政未直接投入一分 钱，撬动了最大的发展。此外，城建与产业转型带来的投 资洼地效应明显，使得地方财政得到了民生工程“反哺”。 株洲城区小街小巷改造 2、替代 替代主要是指民间组织通 过独立自主，积极主动地 开展活动，起到事实上替 代政府一部分职能的效果 。这类活动主要限于社会 领域，非营利性、非政治 性是其基本特征，政府只 需给予一些政策上的认可 和支持就足矣