北京市社区老年群团现状调查报告.doc

北京市社区老年群团现状调查报告 北京市老龄工作委员会办公室于2003年89月28日9月28日对全市居（村）委会的老年群众团体的组织建设、办公场所、组成人员、活动情况、经费来源及存在问题等内容进行调查统计。现将调研情况报告如下：一、北京市社区老年群团的现状本次调查的调查对象为社区老年群团，不包括机关、企事业单位内部的老年群团。社区老年人群团是指主要由社区老年人自愿组织参与的自我管理、自我服务、自我教育、自我发展、自我娱乐的民间群众团体。本文将老年群团分为老年人协会和老年人团队分别考察。因为社区老年群团的主体和龙头是老年人协会，我们在调查设计中重点突出了老年人协会的内容。除老年人协会，我们依据活动内容与活动形式不同，把老年群团划分为拳操气功、球类器械、秧歌舞蹈、说唱器乐、棋牌麻将、老年学校、读书阅报、手工制作、书画篆刻等九类老年人（活动）团队。根据我们汇总的311个街、乡的调查数据看，目前我市有2406个居委会、3971个村委会，常住人口我市现有2406个居委会、3971个村委会，全市总人口达到1271万人，其中60岁以上老年人口188万人，占总人口的14.8%。全市共有社区老年人协会4929个，老年人团队17778个。（一）社区老年人协会状况1、老年人协会作为老年群团的龙头，在城乡社区普遍建立组织的类别分布调查中我们了解到，全市6377个居村委会共有老年人协会4929个，即77%的社区均已建立老年人协会，说明这些年各级老龄部门在抓基层老年中介组织建设的工作成效显著。特别是崇文、房山、大兴3区所有的社区都已建立老年人协会；东城、石景山、门头沟、顺义、密云5区县90%以上的社区都建有老年人协会。表1 北京市各区县老年人协会数量分布 （个、%）全 市东 城西 城崇 文宣 武朝 阳丰 台石景山海 淀门头沟房 山通 州顺 义昌 平大 兴平 谷怀 柔密 云延 庆群 团 数227071311077541290230128463287560170432334600259116362344社 区 数637713619174110486288129683304560521470379600328337388393建立比例77965610037608099689410033928810079349388老年人协会作为社区老年群团的龙头，不仅在于由于其数量众多，更在于其所承担的职责和作用既是社区老龄工作的参谋助手，又是联系社区老年人的桥梁纽带。特别是近些年各级老龄工作部门都在抓基层老龄工作网络建设，部分区县对老年人协会的建设提出规范化意见，老年人协会的承担了一部分社区老龄工作组织、管理的职能，其在社区老年群团中的地位和作用日益加强。目前老年人协会与老年人团队大多存在着隶属关系，即把老年人协会作为社区老年群团的代表和基地，下设老年维权调解、老年文体活动、老年教育、医疗保健服务等老年人团队，老年人协会负责指导老年人团队开展活动，协调各老年人团队之间的关系；老年人团队则各负其责，各司其职，按照老年人协会的要求组织老年人开展各类活动，老年人协会与各类老年人团队之间是一种领导与被领导的关系。2、老年人协会的建设较为规范，办公或活动场地较有保障，但经费紧张老年人协会在居（村）委会或街道（乡镇）登记情况较好，有68%的协会均登记过，75%的协会有口头约定或成文的会员章程、活动条例、制度等。从老年人协会负责人的产生方式看，有10%的协会负责人由有关部门任命，78%的协会负责人由社区干部兼任，12%的协会负责人由群众选举产生。由此看到，老年人协会作为基层老龄工作部门的助手，承担一定的行政职能，其负责人主要由社区居委会中的福利主任兼任的现象较为普遍。82%的老年人协会有办公或活动场地。38%的老年人协会没有经费，33%的老年人协会年活动经费在500元以下，29%的协会年经费在500元以上，年平均活动经费为300元；在有经费的老年人协会中，其经费主要来源于政府拨款（52%）、自筹（43%）及捐助（5%）。与老年人团队的经费来源相比较，老年人协会政府拨款的比例更高。（二）社区老年人团队情况1、老年人团队数量较多，城乡分布有较大差异从表2、图2我们看到，全市6377个城乡社区共有老年人团队17778个，平均每个社区有老年人团队2.8个。其中，东、西、崇、宣4个老城区平均每个居委会有老年人团队5.4个，其中东城区最多，达到6.5个；朝、丰、石、海4个近郊区平均每个居村委会建有老年人团队4.7个，其中，朝阳区最多，为5.2个；远郊10个区县平均每个居村委会有老年人团队1.8个，其中，门头沟区最多为2.6个，延庆县最少为0.2个。表2 北京市各区县老年人团队分布情况 （个、%）全 市东 城西 城崇 文宣 武朝 阳丰 台石景山海 淀门头沟房 山通 州顺 义昌 平大 兴平 谷怀 柔密 云延 庆群团数177788888013976582534130555231057921016749927726123953868779371社区数637713619174110486288129683304560521470379600328337388393平均数2.86.54.25.46.05.24.54.34.52.61.81.42.01.92.11.62.02.00.22、老年人团队形式多样，以健身娱乐为主要活动形式此次调查，我们按照老年人团队的活动内容进行归类，共分拳操气功、球类器械、秧歌舞蹈、说唱器乐、棋牌麻将、老年学校、读书阅报、手工制作、书画篆刻等九类团队。从表3我们看到，秧歌舞蹈、棋牌麻将和老年学校是老年人团队数量居前三位的团队。其中，老年秧歌舞蹈队有3711个，占老年人团队总数的21%，平均每个社区有0.6个；棋牌麻将队有2802个，占老年人团队总数的16%，平均每个社区有0.4个；老年学校有2750个，占老年人团队总数的15%，平均每个社区均有0.4个。另外我们还可以看到，健身娱乐团队，包括秧歌舞蹈队、棋牌麻将队、球类器械队、拳操气功队、说唱器乐队和手工制作小组的比例为66%；而知识教育类所占，包括老年学校、读书阅报小组、书画篆刻社所占的比例为33%。表明我市社区老年人团队的主要功能就是强身健体、自娱自乐。拳操气功、球类器械、秧歌舞蹈、说唱器乐、棋牌麻将、老年学校、读书阅报、手工制作、书画篆刻及其他共十一表3 老年人团队的分类情况合计秧歌舞蹈棋牌麻将拳操气功球类器械说唱器乐手工制作老年学校读书阅报书画篆刻其他总 数 量（个）177783711280215991592139860627502406773141社区平均（个）2.80.60.40.30.20.20.10.40.40.10.0比 例（%）100211699831514413、老年人团队的建立较为规范，规章制度较为齐全调查了解到，全市各类老年人团队在居（村）委会或街道（乡镇）登记情况较好，有61%的老年人团队登记过。69%的老年人团队有口头约定或成文的会员章程、活动条例、制度等。从老年人团队负责人的产生方式看，有10%的团队负责人由有关部门任命，40%的负责人由社区干部兼任，50%的负责人由群众选举产生。其中，老年学校（69%）的负责人主要由社区干部兼任，而拳操气功队（70%）、手工制作小组（68%）、书画篆刻社（65%）、棋牌队（62%）、说唱器乐队（61%）、球类器械队（60%）、秧歌舞蹈队（50%）等团队负责人主要由群众选举产生，体现了老年老年人团队的自治性、群众性。4、老年人团队的活动场地有保障，活动经费不足，以自筹为主老年人团队正常开展活动的两个重要条件是场地与经费。调查了解到，83%的老年人团队都有自己的办公或活动场地。其中，95%老年学校有教室、93%读书阅报小组有阅览室、85%棋牌麻将队有活动室，80%的说唱器乐队和球类器械队、78%的秧歌舞蹈队都有自己的活动场地。总的来说，室内活动场地的拥有率高于室外活动场地。表4 各类老年人团队的活动条件 %平均拳操气功球类器械秧歌舞蹈说唱器乐棋牌麻将老年学校读书阅报手工制作书画篆刻其他有办公活动场地8374807880859593677770经费数量（年）无经费4359443745404033676039500元及以下3226303129423135262634500元以上251527322617293271427平 均268178278318268233295328118170288经费来源政府拨款3713333327385956101615社会捐助65778368432会员自筹5782606066593436868282老年人团队的经费少，主要是由会员自筹。43%的老年群团没有办公和活动经费，32%的老年群团年经费在500元以下，25%的老年群团年经费在500元以上，老年人团队的年平均活动经费为268元。其中，读书阅报小组的经费最多，年活动经费为318元，经费最少的是手工制作小组，年平均活动经费仅有118元。从经费来源看，老年人团队由政府拨款、社会捐助和会员自筹的比例分别为37%、6%、57%，会员自筹是老年活动的主要筹资渠道。但不同类别团队的筹资渠道也存在着较明显的差异。老年文化教育团队如老年学校、读书阅报小组的活动经费主要来源于政府拨款，所占的比例分别达到59%、56%，体现出了该类群团的政府主导性。老年健身娱乐队活动经费以自筹为主，如手工制作、书画篆刻、拳操气功、说唱器乐、球类器械、秧歌舞蹈等团队，会员自筹的比例均超过60%，体现了该类群团组织的群众性、自发性。社会捐助的比例普遍偏低，均不超过8%。5、老年人团队规模适中，活动开展经常从会员人数看，64%的老年人团队的会员人数在11-50人，10人以下的占22%，50人以上的占14%，老年人团队的会员数约占老年总人口的20%。兴趣爱好类的老年人团队会员人数多在10人以下，如手工制作（48%）、书画篆刻（47%）。健身娱乐团队的会员人数多在11-50人之间，如秧歌舞蹈（82%）、拳操气功（70%）、球类器械（67%）。超过50人以上的主要是组织性较强的老年群团，如老年学校（28%）。从活动频次看，老年人团队均能较经常开展活动。每天都能开展活动的老年人团队为41%，每周都能组织开展活动的累计为74%，每月都能组织开展活动的累计为91 %，只有9%的老年人团队在每年的重大活动和节假日期间开展活动。坚持每天都开展活动的团队主要是健身娱乐类的，如拳操气功（73%）、棋牌麻将（64%）、球类器械（53%）、读书阅报（50%）、秧歌舞蹈（42%），兴趣小组主要以一周为活动周期，老年学校主要以一月为活动周期。表5各类老年人团队的参与及活动情况 %平均拳操气功球类器械秧歌舞蹈说唱器乐棋牌麻将老年学校读书阅报手工制作书画篆刻其他会员人数10人以下2217237303892148473311-50人647067826055626241485450人以上14131011107281810513活动频次每天活动4173534218641150211127每周活动3317303254303335444640每月活动165813166429212823每年活动95813121146141410二、老年群团面临的问题与困难当前，全市大部分社区居委会或村委会按要求成立了老年人协会，在基层老龄工作中发挥一定的参谋助手作用，为社区建设出谋划策、贡献力量。各区县特别是城镇地区，在社区居委会的指导下，老年人团队的活动开展较为规范、经常，内容也丰富多彩，吸引了一部分老年人参与，密切了社区与老年人的关系，同时也通过各类活动凝聚了老年人之间的交往。但在调查中也发现，老年群团在成立过程及活动开展中，也存在着一些困难和问题值得我们关注。1、老年人协会的龙头作用没有充分发挥，规范化建设还有一定困难老年人协会作为社区老年群团的龙头，在其“参谋助手、桥梁纽带”的职责与功能上。从老年人协会与老年人团队的关系和运作方式看，目前基本有两种形式：一种是隶属关系，老年人协会与各类老年人团队之间是领导与被领导的关系，这种形式比较普遍，主要是便于综合利用社区资源，发挥老年人协会在社区老龄工作中的参谋助手作用；另一种是平行关系，即老年人协会和老年文体健身活动队、老年学校等老年群团之间互不隶属，只在功能上形成互补，这种形式所占的比例不高。特别是，近些年各级老龄工作部门都在抓基层老龄工作网络建设，部分区县对老年人协会的建设提出规范化意见，老年人协会的承担了一部分社区老龄工作管理者、组织者的职能，其在社区老年群团中的地位和作用日益加强，强化老年人协会成为老龄工作重心下移的抓手。但是从调查情况看，老年人协会的龙头作用并没有充分发挥，主要表现在规范建设上。全市尚有23%的基层居村没有老年人协会。在已建立的老年人协会中，社区没有建立老年人协会；在已建立的老年人协会中，有32%的没有在街乡或社区登记，有25%没有成文的会员章程、活动条例、制度或口头约定；在老年人协会组织建立得比较好的地区，有自上而下通过政府文件形式成立的，也有在居委会的指导下、由老年人自发成立的。从我们的调查了解看，在东城区，老年人协会是由各级老龄工作部门指导，由居民直选产生的协会理事或会长的，有称为“老年人俱乐部”的，也有称为“老年人协会”的。在大兴区，2002年底通过区委办、区政府办正式发文，在各居村委会统一成立了老年人协会。在延庆，由老龄部门在各居村都成立的老年人协会，会长由居村委会干部兼任，但大多名存实忙，没有场地、没有经费、没有规章制度，也没能规范开展各种活动。有高达78%的老年人协会负责人是由社区干部兼任会长，由于负责人工作繁忙、精力所限，这些老年人协会开展活动的频次较低，有28%的老年人协会开展活动的周期是年度，远远低于其它类型的老年人团队，甚至有些老年人协会组织涣散，常年不开展活动，根本不能有效地组织和协调各类老年人团队开展活动。同时，老年人协会的办公和活动经费也较紧张，38%的老年人协会没有经费，有经费的老年人协会年经费也仅有300元，43%的老年人协会经费来源于自筹。2、老年人团队经费不足老年人团队开展工作或组织活动，最重要的是经费支持。大的难题是缺乏经费。在我们调查老年人团队当前面临的最大困难中，经费问题占所有问题的71%，位居第一；在相关人员的座谈会上，大家普遍反映，经费缺乏是制约老年人团队组织经常、深入开展活动的瓶颈。无任何工作经费和活动经费的老年人团队占43%，老年群团的年平均活动经费仅为268元，最多的也仅有328元，最少的只有118元，老年学校、读书阅报、秧歌舞蹈队、老年人协会对经费缺乏问题要求尤为迫切。形成老年人团队经费困难的原因主要有三点：一是，当前基层社区居村委会工作经费普遍紧张，无力支持更多的老年人活动的开展；二是，由于老年群团组织属于老年人自愿组织参与、自我管理、自我服务的民间群众团体或组织，绝大部分没有在民政部门正式注册，不具有法人地位，接受社会捐赠无法入账；三是，老年人自身收入少，用于娱乐活动的经济有限，不愿缴纳更多的会费。所以，此次调查反映存在经费困难的老年群团有72%。当前基层社区居村委会工作经费普遍紧张，无力支持老年人开展活动；二是由于老年人团队属于老年人自愿组织、自愿参与、自我管理、自我服务的民间群众团体或组织，没有正式注册，没有账号，无法接受社会捐赠；三是老年人自身收入低、娱乐活动的支出很有限，他们不愿缴纳或只是缴纳很少的会费。3、老年活动的活动场地紧张从调查来看，17%的老年人团队没有活动场地，这给老年人团队日常活动的开展带来了很大的困难。不仅如此，在有活动场地的老年人团队中也存在场地紧张、活动扰民等问题。有关部门的统计数据显示，全市目前共有3000多个老小区和新建的商品房住小区，相当一部分都未建设适宜居民健身活动的室外场地。在与部分居村负责人和老年群团负责人的座谈中我们了解到，由于缺少室外活动场地，使得老年人的健身活动与居民生活休息发生冲突，从而产生矛盾。大兴区黄村某小区住有1000户居民，小区周围地处偏僻，小区内周围没有可以健身而不影响居民休息的公园空地，老人们只能在楼间的空地活动健身。今年7月就曾发生过老年人健身噪音扰民的“西红柿大战”，此后老年健身队40多名老年人只能放弃“同乐乐”的快乐，化整为零四处找活动场地。室内活动场地也还不能满足社区老人的活动需求。按照“星光计划”为老福利服务设施建设的要求，每个社区为老福利服务设施的面积不少于100平方米，而据调查资料推算，平均每个城市社区有500位老年人，这样每位老年人平均占有活动面积仅为0.2平方米。此外，社区服务设施是面向全社区居民服务的，有时就不能保证老年群团的活动。4、老年人团队活动内容不够丰富，老年人的参与率不高从调查可以看到，全市老年人188万，共建立老年人团队17778个。从理论上说，每个团队有100位老年人参加，但在调查中发现，老年人参与团队的比例并不高，仅在20%左右。有23%的老年人团队会员人数在10人以下，60%的老年人团队会员在11-50人，17%的老年人团队会员在50人以上。除去老年人自身意愿、身体状况、经济水平等因素影响外，老年活动内容单调，不能满足老年人的需求是造成参与率不高的重要原因。调查显示，除老年人协会外，秧歌舞蹈、棋牌麻将、老年学校是数量较多、老年人参与较广的老年人团队。从活动内容看，娱乐健身类的团队占到总数的三分之二，而教育知识类的仅占三分之一，这与当前老年人精神文化生活需求日益增长的需求有相当大的差距，社区老年群团的活动的内容和档次急需提升，这样才能吸引更多的老年人参加，才能获得更广泛的社会支持。三、对老年群团建设及发展的对策建议中央领导同志关于“老龄工作的重点在社区、基层”的指示精神，以及全国老工委办社区老龄工作试点的通知明确提出，加强基层老龄工作的举措，对于提高老年人的生活生命质量，实现老年人“六个老有”，促进社会经济的协调发展与社区的和谐稳定，具有重要意义。社区建设以服务社区居民为根本。我市老年人绝大部分生活在社区，随着大批离退休人员回归社区，实行社会化管理，老年人的“六个老有”成为社区老龄工作的重中之重。市、区、街、居四级老龄工作网络建设和“星光计划”为社区老龄工作打基础、搭台子，社区老年群团就应当在这个台子上扮演角色。实践证明，老年人不只是社区建设的单向受益者，他们更是社区的建设者。当前我市社区老年人协会的发展是积极的、健康的，作为群众性民间组织，它们既是社区老龄工作的参谋助手，同时又是联系社区老年人的桥梁纽带，把一家一户的老年人联系起来、组织动员起来形成一种积极健康的社会力量，满足老年人的日益增长的各种需求，维护老年人的合法权益，实现基层社会治安、风气的健康发展，在社区建设中发挥不可替代的重要作用的。1、抓老年人协会的规范建设，促进老年群团的健康发展老年人协会是加强社区老龄工作的主要抓手。政府在理顺社区老龄工作机制的同时，要推广社区老龄工作试点工作的先进经验，制定老年人协会成立的规范性文件，积极扶持培育社区老年人协会。各基层社区要按照老年人自愿组织参与、自我管理、自我服务、自我教育、自我发展、自我娱乐和“上下不贯通，左右不串联”的原则，由居村委会指导，争取社区单位、居民的广泛支持，从居民和辖区单位中选举出热心老龄工作、乐于奉献的人员负责老年人协会的具体工作，成立或规范已有的老年人协会或老年人俱乐部。居村委会和老年人协会之间要形成“指导但不干涉，支持但不包办”的关系，在具体工作中发挥相互支持、互相补充的作用。老年人协会要制定明确的规章制度，对领导体制、组织机构、活动方式、活动内容等进行规范；要定期召开老年人代表大会，听取老年人意见，重大事项实行民主决策，向居村委会反馈代表大会反映的问题和重要事项，并具体监督落实；要协调指导本社区老年人团队开展活动。2、完善社区老年福利服务设施建设，为老年群团开展活动搭建舞台我市经过三年努力，投入配套资金3亿多，目前已在城区2200个社区居委会建立了“星光老年之家”，具备“三室一场一校”的为老服务功能，为我市全面规范建立老年群团、充分发挥老年群团的积极作用提供了场地与条件。在各地探索出的各种管理模中，把“星光老年之家”交给老年人协会管理使用，就是一种很好的模式。由老年人协会制定“星光老年之家”使用规章并负责管理，一方面可以减轻居委会的工作负担；一方面，老年人协会是本社区的老年人组成，最了解自身的需要，能在开发利用为老服务项目上提出最切合实际的意见建议；同时，由老年人协会管理使用，又能解决老年人协会本身及所指导的老年人团队开展活动的场所难题，充分发挥“星光老年之家”为老所用、为老服务的功能。在有条件的农村，可以推广城乡社区老龄工作试点工作的经验，根据老年人的需要，采取多方集资的形式，启动农村社区为老服务设施“六三工程”，即建立健身室、图书室、棋牌室、台球室、洗发室和室外健身场地、社区卫生服务站、村老年学校，由老年人协会负责管理使用。规划、体育、文化以及其他相关部门要坚决贯彻落实8月1日开始实施的公共文化体育设施条例，为老年群团开展活动拓宽场地。条例规定，公共文化体育设施应