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工程建设标准化管理工程建设标准化管理 住房和城乡建设部标准定额司 梁 锋 2009.06.11 一、概述一、概述 二、工程建设标准化管理体制机制二、工程建设标准化管理体制机制 三、工程建设标准制定和日常管理三、工程建设标准制定和日常管理 四、工程建设标准信息化管理四、工程建设标准信息化管理 一、概述一、概述 l l 标准定义标准定义 l l 标准化定义标准化定义 l l 标准分类标准分类 l l 工程建设标准体系工程建设标准体系 l l 标准化管理分工标准化管理分工 l l 标准化管理的任务标准化管理的任务 l l 工程建设标准的表现形式工程建设标准的表现形式 标准的定义标准的定义 由有关各方根据科学技术成就与先进经验，共同合作起草由有关各方根据科学技术成就与先进经验，共同合作起草 、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目 的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。 (ISO) (ISO) 为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共 同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。 该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学 、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会 效益为目的。效益为目的。( ( 标准化和有关领域的通用术语标准化和有关领域的通用术语GB3935.1)GB3935.1) 工程建设标准工程建设标准在在工程建设范围工程建设范围内，对建设活动或其结果内，对建设活动或其结果 规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。 l工程建设标准是为在工程建设领域内获得最佳 秩序，对各类建设工程的勘察、规划、设计、 施工、验收、运行、管理、维护、加固、拆除 等活动和结果需要协调统一的事项所制定的共 同的、重复使用的技术依据和准则，它经协商 一致并由公认机构审查批准，以科学技术和实 践经验的综合成果为基础，以保证工程建设的 安全、质量、环境和公众利益为核心，以促进 最佳社会效益、经济效益、环境效益和最佳效 率为目的。 标准化的定义标准化的定义 为在一定的范围内获得最佳秩序为在一定的范围内获得最佳秩序 ，对实际的或潜在的问题制定共同的，对实际的或潜在的问题制定共同的 和重复使用的规则的活动。和重复使用的规则的活动。 注：注：1.1.上述活动主要是包括制定上述活动主要是包括制定 、发布及实施标准的过程；、发布及实施标准的过程； 2. 2.标准化的重要意义是改进标准化的重要意义是改进 产品、过程和服务适用性，防止贸易产品、过程和服务适用性，防止贸易 壁垒，并促进技术合作。壁垒，并促进技术合作。 工程建设标准化定义工程建设标准化定义 l为在工程建设领域内获得最佳秩序，对实际的 或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的 活动。 l该活动包括标准的制定、实施和对标准实施的 监督。在标准的制定方面，包括制定标准编制 计划下达、编制、审批发布和出版印刷四个环 节。在组织实施方面，包括标准的执行、宣传 、培训、管理、解释、调研、意见反馈等工作 。在标准实施的监督方面，主要依据有关法律 法规，对参与工程建设活动的各方主体实施标 准的情况进行指导和监督。 标准的分类标准的分类 国际标准(ISO/IEC/ITU) 区域标准(欧CEN/太PASC) 国外标准（ASTM/NFPA/BS） 国家标准 行业标准 地方标准 企业标准 强制性标准 推荐性标准 标准强制性条文 全文强制标准 是指在全国范围内需要统是指在全国范围内需要统 一的或国家需要控制的技术要一的或国家需要控制的技术要 求所制定的标准。求所制定的标准。 是指对没有国家标准，而是指对没有国家标准，而 又需要在全国某个行业范围内又需要在全国某个行业范围内 统一的技术要求所制定的标准统一的技术要求所制定的标准 。 是指对没有国家标准、行 业标准，而又需要在省、自治 区、直辖市范围内统一的技术 要求所制定的标准 。 是指对企业范围内需要协 调、统一的技术要求、管理要 求和工作要求所制定的标准。 保障人体健康，安全、环保障人体健康，安全、环 保、资源节约的标准和法律、保、资源节约的标准和法律、 行政法规规定强制执行的标准行政法规规定强制执行的标准 。 工程建设标准体系工程建设标准体系 l l 工程建设标准之间存在着客观的内在联系，它工程建设标准之间存在着客观的内在联系，它 们相互依存、相互制约、相互补充和衔接，构们相互依存、相互制约、相互补充和衔接，构 成一个科学的有机整体，这就是工程建设标准成一个科学的有机整体，这就是工程建设标准 的体系。与工程建设某一专业有关的标准，可的体系。与工程建设某一专业有关的标准，可 以构成该专业的工程建设标准体系。与某一工以构成该专业的工程建设标准体系。与某一工 程建设行业有关的标准，可以构成该行业的工程建设行业有关的标准，可以构成该行业的工 程建设标准体系。以实现全国工程建设标准化程建设标准体系。以实现全国工程建设标准化 为目的的所有工程建设标准，可以形成全国工为目的的所有工程建设标准，可以形成全国工 程建设标准体系。建立和完善工程建设标准体程建设标准体系。建立和完善工程建设标准体 系以达到工程建设标准结构优化、数量合理、系以达到工程建设标准结构优化、数量合理、 全面覆盖、减少重复和矛盾，做到以最小的资全面覆盖、减少重复和矛盾，做到以最小的资 源投入获得最大的标准化效果的目的。源投入获得最大的标准化效果的目的。 工程建设标准体系（工程建设标准体系（部分）以及综合标准体系部分）以及综合标准体系 框图示意框图示意 部分综合标准 专业1基础标准 专业1通用标准 专业1专用标准 专业2基础标准 专业2通用标准 专业2专用标准 专业n基础标准 专业n通用标准 专业n专用标准 部分综合标准 全文强制标准 全文强制标准 全文强制标准 标准化管理的分工标准化管理的分工 国务院标准化行政主管部门负责全国标准化的综国务院标准化行政主管部门负责全国标准化的综 合管理，五个大的领域分工管理：合管理，五个大的领域分工管理： 1 1、工、农业产品标准化，由国务院标准化行、工、农业产品标准化，由国务院标准化行 政主管部门直接负责；政主管部门直接负责； 2 2、工程建设标准化，由国务院建设行政主管、工程建设标准化，由国务院建设行政主管 部门分工负责；部门分工负责； 3 3、环境保护标准化，由国务院环境保护行政、环境保护标准化，由国务院环境保护行政 主管部门分工负责；主管部门分工负责； 4 4、医药、食品卫生标准化，由国务院卫生行、医药、食品卫生标准化，由国务院卫生行 政主管部门分工负责；政主管部门分工负责； 5 5、军工标准化，由中央军委的标准化主管部、军工标准化，由中央军委的标准化主管部 门统一负责。门统一负责。 标准化管理的任务标准化管理的任务 标准化法规定：标准化法规定：“标准化工作的任务是标准化工作的任务是 制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督 ” l l 标准制定是标准化工作的重要前提，目标是解标准制定是标准化工作的重要前提，目标是解 决标准的有无问题、标准的科学合理性问题以决标准的有无问题、标准的科学合理性问题以 及标准水平的高低问题；及标准水平的高低问题； l l 实施标准是标准化工作的重要环节，目标是学实施标准是标准化工作的重要环节，目标是学 习、掌握并落实标准的各项规定；习、掌握并落实标准的各项规定； l l 对标准的实施进行监督是标准化工作的重要保对标准的实施进行监督是标准化工作的重要保 证，目标是确保标准的贯彻和准确贯彻执行，证，目标是确保标准的贯彻和准确贯彻执行， 其最终目的是为了取得最佳的社会效益经济效其最终目的是为了取得最佳的社会效益经济效 益和环境效益。益和环境效益。使用标准的使用标准的有效性有效性、实施标准、实施标准 的的全面性全面性、执行标准的、执行标准的准确性准确性 工程建设标准的表现形式工程建设标准的表现形式 标准、规范、规程是工程建设标准的三种标准、规范、规程是工程建设标准的三种 表现形式，习惯上统称为标准。只有针对具体表现形式，习惯上统称为标准。只有针对具体 对象才加以区别。对象才加以区别。 针对术语、符号、计量单位、制图等基础针对术语、符号、计量单位、制图等基础 性要求时，一般采用性要求时，一般采用“ “标准标准” ”； 针对工程勘察、规划、设计、施工、验收针对工程勘察、规划、设计、施工、验收 等通用性要求时，通常采用等通用性要求时，通常采用“ “规范规范” ” ； 针对具体操作、工艺、施工流程等专用性针对具体操作、工艺、施工流程等专用性 要求时，一般采用要求时，一般采用“ “规程规程” ”。 国家标准只采用标准、规范两种表现形式国家标准只采用标准、规范两种表现形式 二、工程建设标准化管理体制机制二、工程建设标准化管理体制机制 管理体制管理体制 管理机构管理机构 法规制度法规制度 管理体制管理体制 综合管理、分工负责综合管理、分工负责 住房和城乡建设部履行全国工程建设标准住房和城乡建设部履行全国工程建设标准 化工作的综合管理职能。化工作的综合管理职能。 国务院各有关部门履行本行业工程建设标国务院各有关部门履行本行业工程建设标 准化工作的管理职能。准化工作的管理职能。 各地建设行政主管部门履行本行政区域工各地建设行政主管部门履行本行政区域工 程建设标准化工作的管理职能。程建设标准化工作的管理职能。 本行业和本行政区域内也实行统分结合的本行业和本行政区域内也实行统分结合的 管理体制。管理体制。 工程建设标准化管理机构工程建设标准化管理机构 国家建设行 政主管部门 国家有关行 政主管部门 省级建设行 政主管部门 地市建设行 政主管部门 标准化专业 团体 行业标准化 团体 行业协会、 学会 地方标准化 团体 县区建设行 政主管部门 直接 间接 建设部工 业建设领 域标准规 范协调委 员会 国家建设行政主管部门的职责国家建设行政主管部门的职责 1.1.组织贯彻国家有关标准化和工程建设法律、组织贯彻国家有关标准化和工程建设法律、 法规和方针、政策，并制定工程建设标准化的法规和方针、政策，并制定工程建设标准化的 规章制度；规章制度； 2.2.制定工程建设标准化工作规划和计划；制定工程建设标准化工作规划和计划； 3.3.组织制定工程建设国家标准；组织制定工程建设国家标准； 4.4.指导全国工程建设标准化工作，协调和处理工指导全国工程建设标准化工作，协调和处理工 程建设标准化工作中的有关问题；程建设标准化工作中的有关问题； 5.5.组织实施标准；组织实施标准； 6.6.对标准的实施进行监督检查；对标准的实施进行监督检查； 7.7.负责工程建设行业标准和地方标准的备案；负责工程建设行业标准和地方标准的备案； 8.8.参与或组织有关的国际间标准化活动。参与或组织有关的国际间标准化活动。 承担建立科学规承担建立科学规 范的工程建设标范的工程建设标 准体系的责任准体系的责任 国家有关行政主管部门的职责国家有关行政主管部门的职责 1.1.组织贯彻国家有关标准化工作和工程建设组织贯彻国家有关标准化工作和工程建设 的法律、法规和方针、政策，并制定本部门、的法律、法规和方针、政策，并制定本部门、 本行业工程建设标准化工作的管理办法；本行业工程建设标准化工作的管理办法； 2.2.制定本部门、本行业工程建设标准化工作规制定本部门、本行业工程建设标准化工作规 划和计划；划和计划； 3.3.承担制订、修订工程建设国家标准的任务，承担制订、修订工程建设国家标准的任务， 组织制定本部门本行业的工程建设行业标准；组织制定本部门本行业的工程建设行业标准； 4.4.组织本部门、本行业实施标准；组织本部门、本行业实施标准； 5.5.对标准的实施进行监督检查；对标准的实施进行监督检查； 6.6.参与或组织有关的国际间标准化活动。参与或组织有关的国际间标准化活动。 住房和城乡建设部工业建设领域住房和城乡建设部工业建设领域 标准规范协调委员会标准规范协调委员会 l l 协调委员会是受住房和城乡建设部委托，协助住房和城乡建协调委员会是受住房和城乡建设部委托，协助住房和城乡建 设部标准定额司推进工业建设领域工程建设标准化的非常设设部标准定额司推进工业建设领域工程建设标准化的非常设 工作机构。工作机构。 l l 其工作职责是：指导工业建设领域的行业标准化工作，协调其工作职责是：指导工业建设领域的行业标准化工作，协调 工业建设领域标准规范制订、修订项目计划和标准规范编制工业建设领域标准规范制订、修订项目计划和标准规范编制 工作的重大问题，推动工业建设领域标准规范工作实现科学工作的重大问题，推动工业建设领域标准规范工作实现科学 管理，完成住房和城乡建设部交办的其他事项。管理，完成住房和城乡建设部交办的其他事项。 l l 组成：协调委员会由煤炭、电力、冶金、机械、纺织、电子组成：协调委员会由煤炭、电力、冶金、机械、纺织、电子 、石油、石化、化工、有色、建材、林业、医药、国防科工、石油、石化、化工、有色、建材、林业、医药、国防科工 委等行业协会（部门）有关工程建设标准化管理机构的委员委等行业协会（部门）有关工程建设标准化管理机构的委员 l l 构架：协调委员会、协调委员会办公室、技术管理委员会构架：协调委员会、协调委员会办公室、技术管理委员会 工程建设标准化的法规体系工程建设标准化的法规体系 标准化法 有关工程建设的法律 标准化法实施条例有关工程建设的行政法规 工程建设标准化管理 条例 工程建设标 准制定的法 规制度 工程建设 标准实施 与监督的 法规制度 工程建设 标准化的 行业或地 方的法规 制度 工程建设标准制定规章制度工程建设标准制定规章制度 工程建设国家标准管理办法 工程建设行业标准管理办法 工程建设标准复审管理办法 工程建设标准编写规定 工程建设标准局部修订管理 办法 工程建设标准出版印刷规定 有关工程建设标准制定的法规制度 工程建地方设标准标准化工 作管理办法 工程建设标准英文版翻译细则 三、工程建设标准的制定和日常管理三、工程建设标准的制定和日常管理 1、 管理机制管理机制 2 2、制定程序、制定程序 3 3、制定原则、制定原则 4 4、日常管理、日常管理 标准制定的管理机制标准制定的管理机制 批 准 部 门 主 编 部 门（归口单位） 编 制 组 主 编 单 位 计划、指导、批准 、发布、出版 计划申报、协调指 导、审查报批 组织实施、协调领 导、对外发文 调研、论证、草拟 、协调、修改 标准的制定程序标准的制定程序 l计划立项 l合同签订和决算 l准备 l征求意见 l送审 l批准发布 l备案 l出版发行 l复审修订 标准出版由标 准批准部门负 责，在指定的 出版社出版 合同事项合同事项 l合同格式文本,条款不得修改 l严格按合同填写说明进行填写 l“受款单位名称”应与乙方的银行户名相同。 l“开户银行”应填写全称，如：“*省*市*银 行*分理处（分行等）”。 l“账号”应填写完整，不得省略。 l“受款单位名称”、“开户银行”、“账号”填写应 清晰整洁，并应认真核对，以免经费不能到账 。 l复印与寄送： l1、乙方填写完成后，先用A3纸双面复印，一 式六份，再由乙方（及丙方）单位负责人签字 并加盖单位公章。（按财政部要求，不受理装 订的合同）。 l2、寄送住房和城乡建设部标准定额司标准规 范处（地址：北京三里河路9号，邮编： 100835）。 l3、联系人：赵霞，电话 决算事项决算事项 决算表填交时间节点 l经费用完 l按财政部要求例行决算工作 l报批（有结余的经费应退回国库，调整再用 ） 填表要求 l准确填报（只针对国家补助经费，不完整， 分项总和不等于合计） l盖单位公章（不是财务章） 准备阶段的工作准备阶段的工作 l l 筹建编制组。筹建编制组。 l l 制定工作大纲。制定工作大纲。内容包括：主要章节目录、本内容包括：主要章节目录、本 标准的编制原则、需要调查研究的主要问题、标准的编制原则、需要调查研究的主要问题、 工作进度计划及编制组成员的分工等。工作进度计划及编制组成员的分工等。 l l 召开编制组成立会。召开编制组成立会。宣布编制组成员、学习有宣布编制组成员、学习有 关标准化的文件、讨论工作大纲、形成会议纪关标准化的文件、讨论工作大纲、形成会议纪 要等。要等。 主编单位根据计划 商参编单位确定编 制组成员 项目负责人根据计 划要求草拟 主编部门或主编部门委 托主编单位主持召开， 有关部门、单位领导和 编制组成员参加，会议 纪要印发参编部门和单 位，并报国务院工程建 设行政主管部门备案 征求意见阶段的工作征求意见阶段的工作 l l 开展调研、测试验证或专题论证会开展调研、测试验证或专题论证会。编制组根据工。编制组根据工 作大纲安排开展。专题会议邀请有代表性和有经验作大纲安排开展。专题会议邀请有代表性和有经验 的专家参加，并形成会议纪要。的专家参加，并形成会议纪要。 l l 编写征求意见稿编写征求意见稿。编制组内取得一致意见，一般情编制组内取得一致意见，一般情 况下，编写征求意见稿的同时，编写相应的条文说况下，编写征求意见稿的同时，编写相应的条文说 明。明。 l l 征求意见征求意见。征求意见稿按规定公开印发，征求意见。征求意见稿按规定公开印发，征求意见 的范围应当具有广泛的代表性、征求意见的期限一的范围应当具有广泛的代表性、征求意见的期限一 般为般为两个月两个月。必要时，对其中的重要问题，可以采。必要时，对其中的重要问题，可以采 取走访或召开专题会议的形式征求意见。取走访或召开专题会议的形式征求意见。 主编单位对 内容负责， 主编部门进 行审核 送审阶段的工作送审阶段的工作 l l 意见处理意见处理。将收集到的意见，逐条归纳整理，并。将收集到的意见，逐条归纳整理，并 提出处理的意见。提出处理的意见。 l l 完成送审文件。包括：标准送审稿及其条文说明完成送审文件。包括：标准送审稿及其条文说明 、征求意见处理汇总表、征求意见处理汇总表、送审报告送审报告、贯彻节能减、贯彻节能减 排分析专题报告、主要问题的专题报告。送审文排分析专题报告、主要问题的专题报告。送审文 件应当提前件应当提前一个月一个月印发参加审查的有关单位或个印发参加审查的有关单位或个 人。人。 l l 组织审查。经主编或主管部门同意后，方可组织组织审查。经主编或主管部门同意后，方可组织 审查，一般采取召开审查，一般采取召开审查会议审查会议的形式进行，审查的形式进行，审查 会议应成立审查专家委员会（不少于会议应成立审查专家委员会（不少于9 9人）。经主人）。经主 管部门同意后，也可采取其他的形式如：函审和管部门同意后，也可采取其他的形式如：函审和 小型会议的形式。主编或主管部门召开，形成小型会议的形式。主编或主管部门召开，形成会会 议纪要议纪要。 形成意见处理汇总 表！对有争议的重 大问题进行补充调 研、测试验证或召 开专题会议 主要内容：任务的来源、编 制过程及主要工作、强制性 条文等重点内容确定依据、 节能减排分析、与国外相关 标准对比、标准实施效益以 及对标准的评价、存在主要 问题和需要进行的主要工作 会议代表应部门代表、专家 、相关标准代表。会议可以 成立领导小组或专家组，共 同审查，对重要或有争议的 问题应当进行充分讨论和协 商；对有争议并不能取得一 致意见的问题，应当提出倾 向性意见。 审查会议概况、主要 审查意见、强制性条 文审查意见、对标准 送审稿的评价、审查 专家签名表 批准发布阶段的工作批准发布阶段的工作 l编写报批稿。应当根据审查会议或函审和小型审查会议 等的审查意见，对标准的送审稿及条文说明进行修改。 l完成报批文件。一般包括报批函、报批报告、标准报批 稿及其条文说明、审查会议纪要、审查意见处理汇总表 、贯彻节能减排分析专题报告、主要问题的专题报告（ 征求意见处理汇总表）。 l审核。标准的批准部门会同主编部门、编制组报批稿的 内容，进行全面审核。 l批准发布。住房和城乡建设部公告 国家标准由住房和建设部 审查批准，由住房和建设 部和质检总局联合发布 任务来源、编制过程所做的主 要工作、强制性条文等重点内 容的审查意见及处理情况说明 、贯彻节能减排分析、与国外 相关标准水平的对比分析、标 准实施后的效益等。 复审复审 l依据工程建设标准复审管理办法 l复审一般五年进行一次。 l复审的具体工作由标准管理单位负责。复审 可以采取函审或会议审查。 l复审后应当提出其继续有效或者予以修订、 废止的意见，经该主管部门确认后报建设部 批准。 l对确认继续有效的，再版时，应在其封面和 扉页上增加“* * * *年 * 月确认继续有效”。对 确认继续有效或予以废止的国家标准，由建 设部在指定的报刊、网站上公布。 修订修订 全面修订和全面修订和局部修订局部修订 属于下列情况之一时，可以进行局部修订：属于下列情况之一时，可以进行局部修订： 1 1、标准的部分规定已制约了科学技术新成果推、标准的部分规定已制约了科学技术新成果推 广应用；广应用； 2 2、标准的部分规定经修订后可取得明显的经济、标准的部分规定经修订后可取得明显的经济 效益、社会效益、环境效益；效益、社会效益、环境效益； 3 3、标准的部分规定有明显缺陷或与相关的标准、标准的部分规定有明显缺陷或与相关的标准 相抵触；相抵触； 4 4、根据工程建设的需要而又可能对现行的标、根据工程建设的需要而又可能对现行的标 准作局部补充规定。准作局部补充规定。 计划由管理单位提出 、时间上可压缩、程 序上可以直接提出送 审稿、修订后的内容 ，由批准部门批准并 以公告的形式发布。 标准的制定原则标准的制定原则 l l 符合法律和行政法规的规定。符合法律和行政法规的规定。 l l 贯彻执行国家的技术、经济政策，密切结合自贯彻执行国家的技术、经济政策，密切结合自 然条件，合理利用资源，做到技术先进、经济然条件，合理利用资源，做到技术先进、经济 合理、安全适用。合理、安全适用。 l l 以行之有效的生产建设经验和科技综合成果为以行之有效的生产建设经验和科技综合成果为 依据。依据。 l l 结合国情，积极采用国际标准和国外先进标准结合国情，积极采用国际标准和国外先进标准 。 l l 与有关方面协商一致，共同确认。与有关方面协商一致，共同确认。 l l 相关标准之间协调配套，避免重复或矛盾。相关标准之间协调配套，避免重复或矛盾。 l l 符合标准编写的统一规定符合标准编写的统一规定 标准的日常管理标准的日常管理 l l 方式：成立标准管理组或统一归口管理。方式：成立标准管理组或统一归口管理。 l l 任务：任务： 1 1）根据主管部门的授权负责标准的技术解释；）根据主管部门的授权负责标准的技术解释； 2 2）对标准中遗留的问题，负责组织调查研究、）对标准中遗留的问题，负责组织调查研究、 必要的测试验证和重点科研；必要的测试验证和重点科研； 3 3）开展标准的宣传培训；）开展标准的宣传培训； 4 4）调查了解标准的实施情况，收集和研究国内）调查了解标准的实施情况，收集和研究国内 外有关标准、技术信息资料和实践经验，参加外有关标准、技术信息资料和实践经验，参加 相应的国际标准化活动；相应的国际标准化活动； 5 5）参与有关工程质量事故、纠纷的调查和咨询）参与有关工程质量事故、纠纷的调查和咨询 ； 6 6）开展标准的研究和学术交流活动；）开展标准的研究和学术交流活动；