科学控制我省代建项目工程投资.doc

科学控制我省代建项目工程投资 发布时间：2009-01-09 16:06:18 张定邦 代建制作为政府投资项目管理制度的改革模式，其目的就是要严格控制项目投资，使项目建设规范化、时效化、科学化。项目建设的投资控制，其实就是要对项目建设规模、标准与内容进行严格控制；项目建设的规模、标准与内容主要是在项目立项与各设计阶段由政府主管部门根据项目的建设用途与发展规划要求等进行审查与批复来确定的；设计单位根据政府批复的项目建设规模、标准与内容在进行规范、科学的优化设计，对项目工程量进行有效的细化分解；代建主管部门在项目建设过程中严格控制各项目建设工程量，才能有效控制项目建设总投资。一、项目限项、限额设计与概算及时、准确审批 1项目建设规模、内容与标准确定。发展改革部门在宏观经济调控方针指导下，根据项目使用与发展的社会效益、经济效益与环境效益，明确项目建设目的、意义；在项目各审批阶段对项目的建设规模、内容与标准以及投资估算、概算等进行逐步细化、明确，并能科学、合理、及时、准确的审批；使代建单位能在项目建设各阶段正确地分解建设内容与相应的工程量。 2 项目设计质量与限额设计控制。项目的设计质量是基础，限额设计是投资控制的保证；项目在进入施工图阶段前均要进行可行性研究阶段、初步设计阶段设计工作，每阶段的设计都应严格按照发展改革委与规划部门在上一阶段批复的建设规模、内容、标准与投资要求进行限项、限额设计，同时结合项目特点、使用功能以及结构、规划、消防、人防、市政等各专业技术审查要求进行优化设计；力求做到设计规范、科学、优化、全面，项目设计规模、内容、功能与上报的概算真实、准确。本阶段是代建单位对设计管理水平、信誉度与综合工作能力的有效评价。 3 初步设计概算及时、准确审批。项目的建设规模、内容与标准经过发展改革部门、建设主管部门与各专业技术部门的审查、审批，再经过可研、初设两阶段的限项、限额优化设计，代建单位上报的项目建设分解内容、概算应是较为规范、全面、准确的。省发展改革委要及时受理代建单位上报的初步设计概算，委派专业人员与专业机构对概算中细化分解的项目建设内容、造价等进行审核，确保项目建设内容的完整性、明确性与工程造价的时效性、合理性，同时也要求批文过程及时性与科学性；实行专人专项负责制。本阶段是对代建单位上报的初步设计资料与概算的准确性、合理性、可靠性进行绩效评价的依据。二、各单项工程量分解与数据库建立 1科学、有效、详细地分解项目建设内容工程量。施工图设计阶段预算内容就是将省发展改革发委批复的项目概算建设内容与各单项造价以及建设主管部门的技术审查要求与各专业报批部门基建程序规范要求等进行科学 、有效、细致的分解，作为建设实施阶段各单项工程量完成与工程支付款的依据。一个有经验的代建单位能够预测与编制较好的项目建设施工图预算内容和造价(预算书)，代建单位上报的施工图预算书真实性与准确性也是其可信度与工作能力等绩效评价的依据。 2 建立项目建设内容工程量数据库。代建局聘请相应资质的审查机构对代建单位报送的施工图预算书中分解的建设内容、工程量、造价与批复的项目初步设计概算各单项工程建设内容、标准、投资等进行分析、核对，确保项目预算内容、标准、工程量在批复的项目初步设计建设概算范围内，并由审查机构对代建单位上报的施工图资料和预算书的可靠性与准确性进行评价。省代建局将审查确认后的施工图预算分解的建设内容、工程量、造价等输入已开发建立的数据库，此数据库可科学地跟踪项目施工阶段各项工程所完成的时间、工程量与工程款支付进度，有效地控制工程款支付额度与比例。代建局将审查后的项目施工预算上报省财厅核定备案。三、工程款支付与施工工程量控制管理程序 1工程款支付与工程量监控管理。项目建设过程中，代建局将代建单位当月上报所完成的各单项工程持续时间、工程量与请款数额输入已建立的工程量数据库，数据库内将会显示出各单项工程时间进度、工程量进度、工程款支付进度对比图表。在正常情况下，一般都是按已完成的单项工程与工程造价给予支付工程款。若在工程建设实施阶段，上报某分项工程实际所完成的工程量小于数据库存入的该项工程量，则该单项造价按实际完成的工程量计算。若单项工程在实际施工阶段所完成的工程量大于数据库存入的该项工程量，若多出部分的工程量占数据库存入的该项工程量比例在10%以内（包括10%），单项造价按数据库存入的该项工程量计算；若多出部分的工程量占数据库存入的该项工程量比例大于10%（不包括10%），则超出部分的工程量则按项目工程量变更处理。若在工程建设实施阶段，上报某分项工程费用的建设内容超出工程量数据库存入的项目建设内容，则按项目建设内容变更处理。 2 工程量变更与建设内容变更管理。项目工程量变更管理：对于超出部分的单项工程量造价，可在相应上一级的单元项目中其它节约单项工程造价中抵消，如基础部分单元项目中的桩基部分工程量超出数据库中存入的工程量，其超出造价可在基础单元项目中土方开挖单项工程所节约的工程量中的造价来抵消。项目建设一级单元项目主要分为：工程前期部分，临时施工部分，基础部分，上部结构部分，装修部分，机电安装部分等。若超出部分的单项工程量造价总和大于一级项目中其它节约单项工程造价的总和，抵消多余部分应根据代建合同，从代建单位项目履约保函中扣除。项目建设内容变更管理：新增加发生费用的项目建设内容分为不可抗力因素造成和可抗力因素造成两种。不可抗力因素造成的建设内容，代建单位应在事件发生后的第一时间上报代建局，由代建局组织上级主管部门与相应的专家对发生的建设内容、工程量、造价等进行现场评估，将结果另行放入项目建设内容数据库，作为竣工决算评审依据。可抗力因素造成的建设内容，代建单位应在事件发生前上报代建局，由代建局组织上级主管部门与相应的专家对发生建设内容的必要性、工程量、造价等进行分析、评估，并将结果另行放入项目建设内容数据库，作为竣工决算评审依据。四、结语 1 工程量与造价监控效果。在代建项目的建设过程中，有效地跟踪、监控项目建设内容、工程量与造价，不仅在工程建设的源头控制了项目投资，同时也能准确预测、预报工程建设进度，也可调整工程进度与资金支付计划(如图1)。 图1 工程量进度与工程款支付优化曲线 2 工程量与造价监控有效运行程序。根据我省关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知(粤府200612号)的要求，代建项目投资控制是以省发展改革委批复的概算为标准。这就需要一是项目概算批复部门不但要明确、细化项目建设内容、标准和造价，还要将有关建设审批.部门引起的费用纳入概算内，确保概算内容完整性；二是概算批复要及时、准确、公正，确保项目建设的时效性、合理性；三是项目设计不仅要规范、科学、优化，同时在施工图阶段对概算建设内容要进行全面、细致、合理的分解，确保建设工程量与造价在项目概算以内。