2016年市食品药品监管系统干部工作报告和述职大会讲话

2016年市食品药品监管系统干部工作报告和述职大会讲话 2016 年市食品药品监管系统干部工作报告和述职大会讲话 同志们： 经市局党组研究报经市政府同意，召开这次全市系统干部工作 报告述职 大会，主要是对上半年工作进行总结，安排部署下半年重点工作。刚才，各县（市、区）局和市局各科室、直属单位负责同志进行了工作 报告 和工作 述职 。习近平总书记讲：立了军令状就要看结果。市委、市政府工作 报告中明确的重点工作，国家总局、省局、市局印发的工作要点，省局、市局各业务工作会议安排部署的工作任务，都是必须完成的工作。通过 述职 就是让大 家对照 “年初目标任务 ”，看看哪些还没有完成，有什么经验和不足，全面查漏补缺，互相交流借鉴，明确工作方向和重点，确保按照时间节点高规格、高标准完成各项目标任务。下面，我讲三点意见。 一、总结上半年工作，有成绩，更大的是差距 2016 年以来，在市委、市政府的坚强领导和省食药监局的大力指导下，全市食药监管系统干部认真践行习近平总书记 “四个最严 ”、国家总局 “四有两责 ”要求，发扬 “讲政治、严执法、善团结、勇创新 ”的 药监精神，以人民为中心，守土有责、奋力拼搏，全市食品药品安全工作继 2013、 2014连续两年考核全 省第一后， 2015 年度考核全省第二，连续三年被评为优秀等次；食品药品稽查工作连续两年位居全省前三位；依法行政工作连续两年被市政府评为优秀等次；荣获2015 年度 精神文明建设先进单位等荣誉称号；稽查办案、事中事后监管、食品流通监管、医疗器械监管、新闻宣传工作分别在省、市会议上进行了典型发言。 一是打假治劣成效显著。 深入开展了食品药品隐患大排查大整治、中高考、“清死角、打窝点 ”、农村食品 “扫雷 ”、药品流通、校园及周边、 “瘦肉精 ”等一系列专项整治行动，排查治理隐患 528 个，查办违法违规案件 901 件，曝光典型案例 20 个，冉荣阳、崔保红生产销售假冒伪劣白酒案作为全省唯一案例成功入选 2015 年度全国食品安全十大典型案例。 二是争取项目资金实现较大突破。 今年上半年，全市共争取中央和省项目资金 元，同比增长 连续两年保持了大幅度增长。隆尧、内丘、巨鹿三个区域性食品检验检测中心项目获得国家发改委审批，中央补助资金 2700 万元。全省共成功申报该项目 5 个，我市 3 个，争取项目数量全省第一。 三是安全创建和创新工作取得新成效。 完成 “明厨亮灶 ”改造2827 家；第二批南和、沙河、内丘 3 个创建县（市）全部一次性通过省 验收；全市 20 余家学校、医院食堂实施团餐保障；联合隆尧县、沙河市政府开展了食品、药品突发事件（ 级）应急演练，受到了省、市领导高度评价。实施 “四统一 ”抽检，完成各级食品检验 141 批次，不合格率 药品检验 225 批次，不合格率 继续保持了较高的问题发现率。 四是干部培训高规格系统化。 举办高规格、大规模培训 8 次，培训 1200 余人次，其中，联合市委组织部、市人社局，在市直部门中第一个赴浙江大学成功举办 2016 年 合市编办举办食品安全专题培训班，邀请今麦郎食品有限公司 董事长范现国授课；成功举办食品药品法律法规知识竞赛；选派 2 名优秀年轻干部到国家食药监总局跟岗学习一年，干部队伍整体素质明显提升。 五是共治格局逐步建立。 继续树立 “宣传也是监管 ”的理念，同市电视台联合开办的聚焦食品药品安全专题栏目连续播出 164 期，局领导班子成员和科长、部分县（市、区）食药监局长走进行风热线直播间解答群众咨询，启动食品安全宣传周，承办了省诚信德治企业现场观摩活动，发布企业 “红黑榜 ”，在媒体发布食品药品典型案例 20 起，推动企业自律和诚信体系建设。对食品药品监管工作取得的成绩，市委、市政府主要、 主管领导给予高度评价。 市委书记张古江批示 :“很好。望继续努力。（市考核办阅） ”市长董晓宇批示： “应予肯定，政府办发信息。 ”常务副市长宋文玲批示 :“应予充分肯定，望再接再厉做好 2016 年的工作。 ”副市长史书娥批示： “市食安办连续三年全省考评位列第一、第二名，值得科教系统各部门学习。 ” 成绩的取得，是全系统干部职工尽职履责、团结拼搏的结果，是 药监人不畏艰难，开拓进取的见证，是对全市 730 万 人民群众最有力的承诺，充分证明了我们有能力、有决心做好食品药品安全工作。在此，我代表市局党组，对大家的辛勤付出表示衷 心的感谢！但是，成绩只代表过 去，食品药品安全工作面临更艰巨的任务，更严峻的挑战。 “公共安全体系 ”、 “国家安全战略 ”、 “党政同责 ”、 “四个最严 ”、 “四有两责 ”赋予食品药品安全 监管工作更高的战略地位，提出了更新、更严格的要求；县乡 “三合一 ”、 “二合一 ”，食品综合协调机构不健全，监管机构整合不到位，内部运行机制不理顺，职 能、队伍、思想融合面临漫长的考验； 26088 家食品 “五小 ”业态纳入有效监管范围，食品生产聚集 区整治提升，农村食品 “扫雷 ”、校园及周边整治等工作接踵而至，与此同时，执法装备、检验设备严重不足 ，执法队伍业务能力不过硬，执法能力与监管任务矛盾 日益突出，如何依法行政，做到有作为、不乱为成为监管最大考验；掺杂使假、擅自改变工艺、非法添加等问题时有发生，国金药业违规生产胃康灵胶囊被总局、省 局通报，国家总局风险监测 4 批次羊肉羊肝 “瘦肉精 ”超标，企业持证率低，某个县县委政府招待所在长达 1 年半多时间内没有餐饮服务许可证，市局要求各县市区在今年国庆节前，都要建设 1餐饮 a 级单位，以保障重大活动。部分药品经营企业认证后出现管理滑坡，监管问责日益严厉，食品药品安全、执法队伍安全面临前所未有的严峻挑战。 二、做好下半年工作，有压力，更要不骄不馁脚踏实地 做好食品药品安全工作从来都是一个负重前行的过程，面对改革变化的监管格局和日益严峻的安全形势，大家必须拿出爬坡过坎的韧劲，要有一切归零从头开始的清醒态度，不骄不馁、脚踏实地。 （一）加强隐患排查治理。食品药品监管，安全是第一位的，要针对重点、难点和群众的关注点，加大隐患排查和整治力度，守住不发生系统性、区域性食品药品安全事故的底线，确保全市食品药品安全。 一是开展隐患大排查大整治。有 的地方整天喊着没人没钱没车没装备，但是到具体排查整治上却是走马观花，这是对监管 资源的最大浪费。对此，各县市区要充分认识隐患排查整治的重要意义，既 不能因为年年搞而麻痹大意，更不能搞形式主义走过场。要目标明确、重点突出，一个一个问题地解决，切实通过发现一个隐患，整治一类问题，做到防患于未然。 市局要做好隐患排查情况的汇总分析和通报督办工作，特别是对重大隐患以及具有系统性、区域性风险隐患挂牌督办。 二是抓源头，重点加强食品药品生产环节整治。 生 产企业特别是大企业，一旦出了问题就是大问题，作为属地监管部门，我们责无旁贷。要抓好食品生产聚集区整治提升，加强对隆尧食品城、宁晋饼干糕点、巨鹿果 脯 、平乡酱腌菜、隆尧魏庄熏鸡等区域治理。这些区域的企业（作坊）数量众多，市场巨大，但是往往生产条件不能完全达标，成为风险的高发区，也是媒体记者关 注的焦点。药品生产环节，要抓好化学药生产领域使用非法原料、中药生产领域掺杂使假行为整治。 三是抓重点，加强食品 “三小 ”治理， 开 展学校及周边食品、农村食品安全 “扫雷 ”和药械流通领域专项整治。加强食品 “三小 ”治理。“三小 ”业主是一个特殊群体，其管理关系社会稳定。河北省食品 小作坊小餐饮小摊点管理条例的实施，为 “三小 ”监管提供了法律法规依据。昨天，我和田海刚、王朴林带 队对桥西、桥东进行了督导，桥西刘勇、桥东张秀云陪 同检查。从督导的情况来看，这项工作已经着手开展，但是宣传形式、力度以及 “三小 ”业主认知程度、 “三小 ”业 态的规范管理等方面都存在差距。对此，各县市区要加大 “三小 ”条例的宣贯力度，一把手要亲自到一线督查。另外，市局编印条例及办法汇编发全系统。要动 脑筋、想办法，发动各级监管网格作用，积极稳妥地推进 “三小 ”备案登记工作，确保将其全部纳入监管范围，真正实现监管全覆盖、无盲区。加强学校及周边食品 安全治理。学生食品安全关系千家万户，学校也是食品安全事故的高发区域 ，要利用假期这段时间督促学校抓紧完善软硬件设施，在开学时对学校食堂进行一次全面 排查治理，提升学校食堂管理水平。开展农村食品安全 “扫雷 ”行动。以农贸市场、农村大集、农村集体聚餐等为重点，开展农村食品安全 “扫雷 ”行动，这是今年 省局安排部署的重点整治行动，要切实抓紧抓好。开展药械流通领域专项治理。山东问题疫苗事件为我们敲响了警钟，药品安全不容忽视，要重点加大对流通领域回 购和非法渠道购销药械、医疗机构使用无证药械等违法行为的打击力度。 （二）全力查办大要案。案件查办的数量和质量每年都是考核的硬性指标。年初工作 会上我讲过，要多办案、办大案，用实实在在的打假治劣保障全市人民饮食用药安全，靠查办案件树食药监权威。上半年，全市查办案件 901 件，去年全年我们查办 3155 件，按照这个进度， 2016 年查办案件数量仅是去年的一半稍多。另外，今年上半年全省通报典型案例我们 有一件，对比去年，我们有 7 个案件入选全省典型案例， 大假酒案还作为全省唯一案例入选全国食品安全十大典型案例。这就是差距，大家必须要清醒认识。下一步，我们要建立案件定期通报制度，法规科牵头，稽查局配 合，每月对市局业务科室、直属单位，每季度对县市 区案件查办情况进行通报，加大稽查办案在年终对各县市区食品药品安全工作考核中的分值比重，年终评选打假 办案先进单位和标兵。今年，各业务科室、各县市区局都要力争查办几件典型案件，逐步转变办案类型单一、大要案查办力度小等现状。目前，市局药品流通监管 科、食品生产监管科、医疗器械监管科和市食药监局稽查局上半年案件查办工作力度大，提出表扬。案件查办过程中，必须坚持依法行政，严格按照法律、法规、规 章规定办理处罚案件。 （三）狠抓安全创建和民生工程。要切实将安全创建和民生工程作为落实地方政府属地责任、推动各部门齐抓共管 、提升群众意度的重要载体，抓实、出新、见成效。 一是抓 “明厨亮灶 ”工程。 3436 家餐饮单位年底前要全部实现 “明厨亮灶 ”，前期，学校（幼儿园）食堂和大中型餐馆推行较顺利，但是接下来这些小微企业，实施难度倍增，全省一些地市已经达到了 100%。对此，大家要有压力，要结合量化分级管理和日常监管，采取有效方法，扎实推进。既要确保100%完成，又要避免操之过急或方法不对带来新的矛盾和问题。 二是抓安全县创建工作。 省委、省政府将其列为重点督办事项，每月排名，市政府将其列为今年重点工作。从第二批创建县开始，采用第三方评价形式进 行验收，加上考核标准提高，创建压力骤增。全省第二批共 68 个创建县（市、区）， 64 个参加现场考核（ 4 个在自评阶段已经淘汰或退出），52 个通过验收，通过率 81%（首批通过率 。对此，第三批 10 个县（市、区）一定要高度重视。前几天，我带队去石家庄市考察创建工作，石家庄第二批省创建有 3 个县（区）未通过省验收。 一方面 要对省评价细则再研究，吃透精神、掌握标准，千方百计推动政府、部门齐抓共管，推动企业、群众多方共治，确保各项创建指标全面达标。 另一方面 要结合实际，发挥各自优势，努力打造在全省乃至全国推广的经验和亮 点，赢得工作加分。 三是抓网格化监管。 推 行网格化监管工作列入了省对市、市对县的重点督办事项，每月排名，同时，也是我们做好当前监管工作的有效方法。各县市区要高度重视，进一步细化监管网格， 科学分区划片、定岗定人定责，落实协管员经费补贴，加快推进网格化监管信息平台建设。年底前实现信息平台全覆盖和县、乡、村、企各级网格全面顺畅运行。这 次考察石家庄桥西区，政府出资，为食品药品监管所招聘公益岗，协管员补助 100%发放到位，监管网格延伸到楼、院长，给了我们很大的启发和触动；董晓宇市长在部署网格化监管工作时，要求将网格 延伸到企业。因此，我们除了按照省规定建好县、乡、村三级网格外，也要抓延伸，把我们的监管力量延伸到最小网格，最大程度发挥其作用。 （四）加强事前审批和事后监管。除了加强事中监管，还要在 “两头 ”上下功夫。 一是加强事前审批。 随 着简政放权力度加大，部分县市区行政审批局建立，职能、程序都需要进一步理顺、衔接。市局与省局、市县之间，部门之间，科室之间要加强工作沟通，完善工作 机制，及时研究解决新情况、新问题，切不可把问题拖大、拖炸。要坚持原则，这个原则除了依法依规满足群众的合法合理需求外，还有系统的形象和威信，这两者 是统一的。当出现问题和矛盾的时候，要以群众的诉求为出发点，以维护食药监系统的形象为目标。 二是加强检验检测能力建设。 加快推进实施市级食品实验室项目，指导三个区域性检验检测中心建设，提高全市食品药品检验检测能力。继续推行 “四统一 ”抽检模式，加强抽检数据信息分析应用，为监督执法提供强有力的技术支撑。 三是要加强舆情监测和应急处置。 随着新媒体应用和公众安全意识提高，媒体监督无处不在。要加强舆情监测，妥善处理舆情事件；要明确新闻发言人，做好信息发布；要加强应急力量配备，完善应急预案和流程，开展应急演练，真正做到关键时 刻不掉链子，守住食品药品监管的最后一道防线。这方面我们是有教训的。 （五）推动各项工作增比进位。食品药品抽检批次和不合格率、药品不良反应监测 报告 、 食品销售示范单位创建等，这些工作都是要实实在在用数据说话的。大家一定要心中有数，自查进度、倒排工期，把功夫下在平时，确保各项工作任务保质保量完 成。同时，要按照省局丁锦霞局长提出的 “对照先进，拉高标杆 ”以及市委、市政府 “四个一 ”和各项工作位居全省前六位的要求，对自己的工作排排队，找准在全 省、全市的位次，拿出 “整体工作争先进、单项工作争第一 ”的劲头，大胆地争先进 、争试点、创经验。各位科长和县（市、区）的局长都是 药监的中坚力 量，大家要有精气神，要有 “开会第一排，发言第一个，工作争第一 ”的劲头和能力。今年，各单位都要谋划一到两项具有探索意义和创新性的工作，真抓实干，抓 出成效，力争在全省乃至全国叫得响；市局各科室、直属单位要争取省对口工作会议、现场会在 开，我们有这个基础和能力。 三、依法行政，确保食药监管工作和干部队伍 “两个安全 ” 习近平总书记在庆祝中国共产党成立 95 周 年大会上发表的重要讲话中十次提到 “不忘初心，继续前进 ”。国家食药监管总局局长毕井泉在 河北调研时强调：要深刻领会习近平总书记关于食品安全工作是最大 政治的重要思想、是对执政能力考验的重要判断，深刻领会李克强总理关于食品是天大的事、药品人命关天的重要指示，自觉增强 “四个意识 ”，切实把食品药品安 全作为公共安全体系的重要组成部分来抓，不忘初心，坚持人民利益至上，牢记政治责任，寓监管于服务之中，努力为人民群众饮食用药安全把好关。 （一）抓好 “两学一做 ”。国家食品药品监管总局党组书记、局长毕井泉在总局 “两学一做 ”学习教育专题培训班开班动员大会的讲话中，就如何做新时期食品药品监管事业的好干部提出了四项 具体要求： 一是 服务为宗，做对党忠诚的 “勤务员 ”。 二是 务实为本，做求真务实的 “实干家 ”。 三是 责任为重，做勇于担当的 “有为者 ”。 四是 纪 律为绳，做遵规守纪的“明白人 ”。这是对全国食品药品监管干部提出的新标准和新标杆。全市系统必须抓好 “两学一做 ”专题学习教育活动这个关键，每名党员干 部都要对照毕井泉局长提出的四项具体要求，坚持问题导向，把解决问题贯穿于 “两学一做 ”学习教育全过程，带着问题学、针对问题改，把合格的标尺立起来、把 做人做事的底线画出来、把党员的先锋形象树起来，坚持勤勉务实，积极作为、精益求精，始终以一 丝不苟的态度对待每一项工作。 （二）加强党风廉政建设。系 统各级党组要落实好党风廉政建设的主体责任，坚持不懈地抓好党风廉政建设，深入开展 “一问责八清理 ”，切实把纪律和规矩挺在前面。要看好自己的门，管好自 己的人，使 “党政同责 ”、 “一岗双责 ”落到实处。要认真抓好廉洁自律准则和纪律处分条例的学习和贯彻执行，不断加强作风建设，坚决治理乱作为、慢 作为、不作为等问题。要强化对审批认证、监督执法、专项资