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工程经济学 第八章 公共项目的经济评价 Date1第八章 公共项目的经济评价 第八章 公共项目的经济评价 公共项目评价概述 公共项目的收益和成本 公共项目的经济评价方法 Date2第八章 公共项目的经济评价 第一节 公共项目评价概述 公共项目又称为公共工程或公用事业项目，包括交通运 输、邮电、水利等生产性基础设施建设项目；教育、科 学、卫生、体育、气象等社会性基础设施建设项目；城 市交通、能源动力、城市绿化等公用事业项目。 投资项目按满足需求的不同，可分为： 私人项目（private projects）：个人或单单位为为了 满满足个人或单单位的需求而进进行的项项目投资资。 公共项目（public projects） ：由政府为社会、国 家和公众利益而投资兴办的非盈利性项目。 Date3第八章 公共项目的经济评价 公共项目的基本特点 公共项目的目的是提供公共物品，满足公共需求。它不以商 业利润为基本出发点，而以社会公众利益为主要目标。 政府主导性 公共性：公共项目提供的是公共物品，不具有享用权上的排他 性，而具有明显的公共性。 非竞争性：如果每增加一个消费者的消费，社会所需要增加的 成本等于零，则称该商品为非竞争性商品。而且公用事业的“ 天然”垄断性和政府的严格监管也使得公共项目不具有一般意 义上的竞争性。 外部性 ：项目的外部效果。 多目标性 ：公共项目的这一特点使得对其评价更加复杂化。 Date4第八章 公共项目的经济评价 公共项目评价的目标 公共项目所追求的是效率和公平的统一，即社会经济福 利效益的最大化。 这是一个广泛性和长期性的目标。广泛性是指公共项目 应使全社会收益；长期性则是指公共项目注重社会未来 的发展和利益。 通过有效投资，实现社会资源的有 效配置，促进社会经济增长 实现社会福利的公平分配，改善人 民的生活水平 从实践看，公共项目的投资与经营却时常表现出效率不高的问题。 因为为公共项项目的投资资支出和收益之间间缺乏内在联联系，导导致其无法像一般投 资项资项 目那样样以收抵支、“自负负盈亏”； 由于项项目管理者（政府）与真正的出资资人（纳纳税人）目标标的不一致性，导导 致其在项项目投资资决策和经营经营 管理上草率粗放； 投资资决策者不承担个人责责任和损损益的投资资体制，经营经营 者缺乏有效激励和 监监督的管理体制 。 Date5第八章 公共项目的经济评价 公共项目评价的原则 更加注重社会和国家的宏观效果 由于公共项目是以提供公共物品为特征的项目，对其 评价不应局限于项目本身的销售收入和利润，而应以增进 社会经济效益和改善社会福利为基本评价依据。 更加关注间接效果 公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果，而且 公共项目的间接作用传导机理十分复杂，往往难以精确估 计。 更加强调定量分析和定性分析相结合 公共项目不仅产生有形效果，而且会产生无形效果， 即难以用货币或实物单位来衡量的效果 Date6第八章 公共项目的经济评价 第二节 公共项目的效益和费用 费用和效益的分类 费用和效益的识别 Date7第八章 公共项目的经济评价 按影响范围分 直接效益和费用（direct benefit and cost ）项 目在整个寿命周期内直接产生的全部收益和费用 间接效益和费用（indirect benefit and cost ）项目直接收益和成本以外的收益和成本 效益和费用的分类 按投资资主体分 内部效益和费用（internal benefit and cost） 由项项目投资经营资经营 主体所获获得的收益及承担的成本 外部效益和费用（external benefit and cost ）项项目以外的收益和成本 按效果特征分 有形效益和费用（tangible benefit and cost ） 具有物质形态的收益和成本 无形效益和费用（intangible benefit and cost ）缺乏物质形态的收益和成本 Date8第八章 公共项目的经济评价 效益和费用识别与计量的原则 以目标为依据 效益是对目标实现的贡献，费用是实现目标所付出的代价 。 统一计量范围 遵循时间上的一致性，一是要明确计计量的时间时间 范围围；二是要 使收益和成本的计计量在同一时间时间 域内。 遵循空间上的一致性，一是要确定考察项项目收益和成本的合 理空间间；二是要使收益和成本的计计量在相同的空间进间进 行。 遵循增量原则 可采用“有无对比法”和“前后对比法”，而尤以前者为好 。 避免重复计量 运用“有无对比法”进行仔细甄别，以避免重复计量。 Date9第八章 公共项目的经济评价 第三节 公共项目的经济评价方法 收益-成本分析法 项目的收益和成本均采用货币单位计量 成本-效能评价法 收益不能采用货币单位计量 Date10第八章 公共项目的经济评价 一、效益-费用分析法 benefit-cost Analysis 运用该方法应满足以下三个基本条件： 共同的目标。比较方案具有共同的目标或目的是可比性 的基础； 一个或一系列相互排斥的可行方案。每个可行方案的信 息是可知的，包括项目的投资、寿命、内外效果等； 成本和收益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本 和收益，可以比较合理地转化成为货币性成本和收益。 Date11第八章 公共项目的经济评价 效益-费用比（BCR） 计算公式： 第t年的净收益 第t年的成本 Date12第八章 公共项目的经济评价 效益-费用比（BCR） 判别准则： B/C1，项目可行； B/C1，项目拒绝。 或者， B-C 0，项目可行； B-C 0，项目拒绝。 Date13第八章 公共项目的经济评价 效益-费用比（BCR） 对于互斥项目，B/C值的大小不能直接用来比较和排 序。需用增量成本的效益-费用分析法。 (B / C)2-1 1，选择收益现值大的方案； (B / C)2-1 0 (B - C)3-2 = B3-2 - C3-2 = 139.37 - 85.94 = 53.43（万元） 0 因此，方案三为最优选择方案。 以总成本最小作为判别依据也可得出与上述分析完全相同的结论。 Date23第八章 公共项目的经济评价 二、成本-效能分析法 （Cost-effectiveness Analysis） 当项目的产出无法用货币单位计量时，就必须要用物 质单位或其他方法计量。成本-效能分析就是一种十分有效 的评价方法。它广泛应用于国防、航天、航空、学校、医 疗、政府机构、环境保护等公共项目的评价中。 在成本效能分析中，成本是用货币单位计量的，而效能 （或效果、效用）是用非货币单位计量的，它是对项目目标 的直接或间接度量。 成本效能分析法无法判断项项目方案自身的经济经济 性，只 能对互斥方案进行选优。 Date24第八章 公共项目的经济评价 成本-效能分析法（续） 运用成本效能分析法，需要满足以下三个基本条件： 必须有共同的、可识别和可实现的目标或目的； 必须有两个或两个以上可以满足目标的、相互排斥的方 案； 必须有若干约束条件形成问题的边界，其中成本采用货 币单位计量，收益采用非货币单位计量。 Date25第八章 公共项目的经济评价 成本效能分析标准步骤 1. 确定应实现的目标、目的或使命。 2. 说明实现目标所必须满足的标准。 3. 设计实现目标的可行方案。至少应有两个或两个以上的可 行方案达到或超过既定目标。 4. 建立评价指标，将方案效能与目标联系起来。评价指标应 包括性能、可获得性、可靠性、可维修性等。 5. 选择评价方法。 固定效能法（fixed-effectiveness approach）：判别准则是用最 小的成本实现既定目标或效能水平。此法适用于目标明确而项目成本允 许有一定变动范围的情况。 固定成本法（fixed-cost approach）：判别别准则则是在既定成本水 平下实现实现 的效能最高。通常适用于项目成本有严格限定的情况。 Date26第八章 公共项目的经济评价 成本效能分析标准步骤 6、按评价指标确定各方案的效能。运用第（5）步所选定的方 法，按选定评价指标对各方案的效能进行确定、评价。 7、以适合的方式表述各方案及其效能。 8、根据效能判别准则和成本因素分析各方案。根据效能和成 本的判别准则给待选方案排列顺序，淘汰一些明显处于劣势的 方案，也可对项目目标进行必要的修正，或进行必要的补充研 究，然后对方案进行比较评价。 9、进行敏感性分析或其它不确定性分析。 10、撰写分析或研究报报告。对对上述9个步骤骤的分析进进行说说明和 总结总结 ，其内容包括项项目背景，问题问题 与任务务描述，目标标及其确 定依据，有关假设设及其依据，待选选方案的技术术特征与可行性 ，资资源的可得性与筹集方式，项项目组织组织 与管理，成本、收益 识别识别 与计计量，不确定分析及其结论结论 ，比较评较评 价分析及其结论结论 ，推荐方案的优优劣分析等。 Date27第八章 公共项目的经济评价 三、收益需求法三、收益需求法 （Revenue Requirements MethodRevenue Requirements Method） 对于经营公共物品的企业的投资项目，基本的目标是提供 满足消费者期望的服务，同时获取适当的企业收益。因此， 可以采用最小收益需求法（minimum revenue requirements method）来对其项目进行评价。 该方法的核心是给企业所有者确定一个公平的回报率，即 在成