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第五章 安全管理方法 5.1安全文化 5.2安全目标管理 重点掌握： n理解安全文化 n目标管理（Management by Objective） 的提出人 n安全目标管理的内容 5.1安全文化 n1.安全文化概念的提出 n 1986年国际核安全咨询组（INSAG）首次 提出了安全文化（Safety Culture）术语。在我 国，早在1994年当时的劳动部长李伯勇就提出 了把安全工作提高到安全文化高度来认识的观 点，近些年，由于安全发展的理念日益深入人 心，我国安全文化研究进入了快车道，一些专 家和学者在安全文化理论和实践过程中做出了 诸多贡献。直至党的“十七”大提出“科学发展”“ 可持续发展”“安全发展”。 2.安全文化的发展：人类安全文化的发展脉络 时代的安全文化 观念特征 行为特征 古代安全文化（17 世纪前） 宿命论（无为论） 被动、承受型，任 命型 近代安全文化（17 世纪末至20世纪初 ） 经验论 （传统论 ） 事后反思型，亡羊 补牢型 现代安全文化（20 世纪初至50年代） 系统论（协调论 ） 综合型，人-机-环- 管对策型 发展的安全文化（20世 纪50年代以来） 本质安全论 （以人为本） 超前、预防、预控 型 3 安全文化定义 一般定义：物质财富和精神财富的总和叫做文化 (字典），套用得到：安全文化就是安全相关物 质财富和精神财富的总合。很宽泛，易用？ INSAG1991年定义：安全文化是组织的态度和 性格之总和，特点是把安全当作压倒一切的重要 事项。 见Chenye A,2002, Personnel Review, 2002, 31 (5/6, p650)。 制 度 层 物 质 层 精 神 层 我们的定义：安全文化主要是一系列观念的总和。是组织安全管理方案的最 重要部分、是组织结构设计、安全方法的指导。 4 体现形式与实质 具体体现形式有五种：方针、宗旨、远景、价值观、信仰（工 具） 理论实质：解决安全管理活动相关的认识问题，实际可理解为 一系列的思想、认识，一种实现长治久安的主动精神。 安全文化是组织安全的内部动力，内部动力是根本性的，内部动力 有安全创造市场、提高生产率、节省保险费、减少事故损失等 外部动力只是条件：外部动力有法律要求、社会责任、社会声誉等 沃尔马的实例 最主要的是认识！认识也是知识！所以安全文化也可理解为安全知 识。 5 核心元素概览 序号关键元素序号关键元素序号关键元素 1安全重要程度12员工参与23业余安全管理 2事故可预防程 度 13安全培训需 求 24安全业绩对 待 3创造经济效益14部门安全负 责程度 25设施满意度 4融入企业管理 的程度 15社区安全26安全业绩掌握 5安全决定于安 全意识 16管理体系27安全业绩与人力资 源 6安全生产主体 责任 17安全会议28子公司与合同单位安 全管理 7安全投入18安全制度的形 成 29安全组织的作用 8安全法规19安全制度的执 行 30安全部门的工作 9安全价值观形 成 20事故调查类 型 31总体安全期望值 10领导负责 程度21安全检查类 型 32应急能力 11安全部门作用22受伤职工关 爱 6 建设方法 培训、理解重要元素 1 安全重要程度 2 事故可预防程度 3 创造经济效益 4 安全融入企业管理的程度 5 安全决定于安全意识 6 安全生产主体责任 7 安全投入 8 安全法规 一切事故都是可以避免的 意义：扎实工作，重视细节，建立信心 原理：绝大部分事故是由行为引起的，行为是可控 制的，所以事故是可以避免的 统计结果证实： 海因里希统计，88% 杜邦的统计，96% NSC的统计，90% 我国的统计，85% 行为原理证实（见下页） 6 建设方法 培训、理解重要元素 一切事故都是可以避免的 行为原理证实： 行为 环境 工程技术 法律手段 态度 培训 宣传 事故 6 建设方法 培训、理解重要元素 一切事故都是可以避免的 案例证实： 00-01年的10起瓦斯爆炸事故分析 2003年开县事故分析 沉船事故分析 食物中毒事故的分析 医疗事故的分析 开县井喷事故：拆掉回压阀，知识不足，审判时还在坚持 不按规定灌浆：3-5柱，实际6柱，当天9柱，安全习惯 安全意识（脱岗） 理发的故事 做法：个人行为习惯的纠正 6 建设方法 培训、理解重要元素 6 建设方法 培训、理解重要元素 （2）安全创造经济效益 节省事故损失： 我国没有准确统计 加拿大统计CAD$59000/起 节省保 险 费： 石油行业基准2%， 浮动范围120-150%,80-50% 上下浮动达0.8个百分点， 5千人企业，工资 1500元/月，年保 险费180万,上或下浮 动一档，72万元/年 1 安全重要程度 2 事故可预防程度 3 创造经济效益 4 安全融入企业管理的程度 5 安全决定于安全意识 6 安全生产主体责任 7 安全投入 8 安全法规 6 建设方法 培训、理解重要元素 安全创造经济效益 提高生产率案例： 加拿大的案例: 1989-1994年 员工气氛低迷 亏损2200万加元 面临关门危险 客户抱怨严重 安全罚款达50万 安全投资化解问题 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Net Profit($M) Gross Profit(%) Sales($M) -20 -10 0 10 20 30 40 50 60 Value Year Items Benefit from Safety Net Profit($M) Gross Profit(%) Sales($M) 6 建设方法 培训、理解重要元素 认识到安全创造效益很重要 n 记者看到在孙家湾看到“效益至上”的大幅标语。赵 铁锤局长说，这显然没有把“安全第一”放在首位， 重生产和效益、轻安全 n国家煤矿安全监察局的官员分析：产量大幅增加- 采掘进关系紧张-巷道布置不合理-形不成完整的通 风系统-通风系统有缺陷-稀释瓦斯浓度不利-瓦斯积 聚 6 建设方法 培训、理解重要元素 安全决定于安全意识(最终根据是事故三 角形) 安全意识-发现和识别危险源的能力 孙家湾矿难原因是“再普通不过的一次带电作业” 陕西166人事故，原因是未重视一般性火情 美国06年1月9日Sago矿难，没有瓦斯，但发生 了瓦斯爆炸。2005年监查93天，744小时，增 加84%；208个整改令，曾经关闭过18个区域 ，与管理层会见21次 要识别广泛的危险，事故都是相互联的，火灾的 危险源也是爆炸的危险源 1 安全重要程度 2 事故可预防程度 3 创造经济效益 4 安全融入企业管理的程度 5 安全决定于安全意识 6 安全生产主体责任 7 安全投入 8 安全法规 6 建设方法 培训、理解重要元素 直线部门对安全负责 管生产必须管安全，提出于1983年 为什么：直线部门控制资源，安全人员的地位 安全人员的作用，任何公司都有必要设置安全部 在安全计划与灾难恢复一书中，作者Eric Mailwaldm William Sieglein 在第1页就说： 仅靠安全技术人员是不行的。 安全人员和安全部门的作用：组织、协调、顾问作用 ，在Jim的图中摆在第四位 6 建设方法之一 培训、理解重要元素 员工参与 通常都是不安全行为（违章）特别多， 其原因是： 1。不理解规章的重要性 2。规章难以全面反映所有危险源 参与形式： 委员会代表 及时报告安排，广泛布置报告条件 公开交流方式，如开放办公室 7 安全文化建设的效果 安 全 文 化 安 全 行 为 习 惯 产生效果的原理 9 安全文化建设的效果-整体上 安全文化举例 在传统企业体现为安全方针：安全第一、预防为主，企业个性 在现代企业体现为：企业安全宗旨、远（愿）景、价值观和信仰 ，实例（杜邦）如下： (1)一切伤亡事故都是可以预防的（习惯、意识、知识） (2)安全是每个人的责任：对应安全人员的作用 (3)管理层对安全有直接义务（不是责任） (4)安全是雇用的条件：开始即考虑安全 (5)安全培训是最基本的：需要安排时间 (6)安全审查（检查）是必须的 (7)发现问题及时处理 (8)所有事故都调查 (9)下班后的安全是企业安全的基本部分 (10)做好安全，就是在做效益企业战略 (11)人是最重要的（88%），而不是物（安全评价） 9 安全文化建设的效果-整体上 杜邦（DuPont） 2004年，美国，21人工作一年出一次事故 2004年，杜邦，323人工作一年出一次事故，安全15倍 0.67 0.91 0.570.48 0.420.410.410.410.390.38 0.320.310.33 8.58.4 8.1 8.4 7.1 6.7 6.3 6.1 5.7 5.3 5.0 4.8 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 1993 19941995 19961997 19981999 2000 20012002 20032004 2005 时间/年 事故数/20万工时 杜邦情况美国情况 9 安全文化建设的效果-整体上 安全倍数：杜邦/美国 13 9 14 18 17 16 15 15 15 14 16 15 4 6 8 10 12 14 16 18 20 19921994 19961998 20002002 20042006 年份 倍数 9 安全文化建设的效果-整体上 其他企业安全文化实例 福陆公司（Fluor）说，环境、安全和健康问题都能够得以解决 （managed）,零事故是可以实现的（attainable goal）。 美铝公司（Alcoa）说，我们勤奋工作预防所有的事故（ diligently to prevent all incidents）。 道化学公司（Dow）说，我们的工作动力是零事故目标(Our drive is ZERO)。 英特尔公司（Intel）说，我们预防一切伤亡事故（Prevent all injuries）。 龙沙公司（Lonza, 广州）说，所有事故和职业病都是可以预防 的(见)。 彩虹集团：最终安全第一，技术管理-制度管理-文化管理（长治 久安）-安全意识-第一个找到灭火器 澳大利亚矿业协会：mission：创造一个没有伤亡的矿业工业 9 安全文化建设的效果-整体上 0.99 0.81 0.77 0.75 0.46 0.49 0.46 0.36 0.23 0.18 0.16 0.15 0.075 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2005 时间/年 损失工作日伤亡事故率 次/20万工时 美铝（Alcoa） 2002年，美国，19人工作一年出一次事故 2002年，美铝，666人工作一年出一次事故，安全35倍 9 安全文化建设的效果-整体上 安全倍数：美铝/美国 11 11 18 17 15 19 34 36 35 27 0 5 10 15 20 25 30 35 40 1992199419961998200020022004 年份 倍数 归纳结论 安全文化能预防事故（通过“方案”表现）。 安全文化具有比较确定的科学内涵和关键元素，建设 过程可以定量跟踪。 安全文化建设对建立安全生产长效机制、贯彻预防为 主、标本兼治重在治本方针政策的执行具有重要的、 实在的意义！知识不会很快丢失。 对于落实组织的安全生产主体责任更是重要的，文化 建设的目的在于培养“主动”精神！ 。 讨论题 n安全文化到底是什么?作用? n怎样预防重大事故？ n你单位的事故类型? 5.2安全目标管理 n目标管理的目的，是通过目标的激励作 用来调动广大职工的积极性，从而保证 实现总目标； n目标管理的核心，是强调工作成果，重 视成果评价，提倡个人能力的自我提高 。 n目标管理（Management by Objective） 美国管理学家杜拉克（Drucker） n1954年管理实践 n提出 “目标管理和自我控制” n80年代我国 引进目标管理 n应用到 企业管理 n移植到 安全管理 目标管理 古典管理理论行为科学理论 统一 n安全目标管理是企业现代化管理技术在 安全管理中的应用。它是以现代化管理 理论为基础，以系统工程理论为指导， 以科学方法为手段，根据企业生产中的 总目标和上级对安全生产的要求，结合 企业自身的中、长期安全管理规划，基 于企业近期安全现状，制定安全管理目 标，建立安全管理体系，确定保证措施 。 一、目标设置理论 动机 行为目标 外在刺激 内在 动力 内在需求 目标的激励作用 1高效的组织必然是一个有明确目标的组织 n组织必须有一个明确的共同目标 n组织的功能在于协调人们为达到共同目标而 进行的活动 n达到组织目标要讲求效率和效益，要正确处 理人、财、物之间的关系 n顺利达到组织目标的关键，是充分调动组织 中各层次每个人的积极性 2期望的满足是调动职工积极性的重要因素 n物质鼓励和精神鼓励认可 3追求较高的目标是职工的工作动力 因为目标有如下作用： n(1)目标指明方向 n(2)目标具有激励作用 n(3)目标促进管理过程 n(4)目标是管理的基础 二、安全目标管理的内容 n安全目标管理的基本内容是，动员全体 职工参加制定安全生产目标，并保证目 标的实现。 n具体： 目标制定 目标展开 目标实施成果考核 上级 领导制定目标 权限下放 上级评定 提高领导能力 过程 下级 制定个人目标 自我控制 自我评价 发挥主动精神 进行民主协商 安全目标管理的基本内容 安全管理目标的技术环节安全管理目标的技术环节 v科学制定目标； v合理分解目标； v严密实施目标措施。 1.安全管理目标的制定 企业制定安全管理目标的主要依据是： n国家的方针、政策、法令； n上级主管部门下达的指标或要求； n同类兄弟厂的安全情况和计划动向； n本厂情况的评价，如设备、厂房、人员、环境 情况等等； n历年本厂工伤事故情况； n企业的长远安全规划。 安全指标体系安全指标体系 安全结果指标安全结果指标 安全工程指标安全工程指标安全效益指标安全效益指标 绝对指标绝对指标 事故控制率事故控制率 人员安全生产率人员安全生产率 投资安全生产率投资安全生产率 相对指标相对指标 技术工程指标技术工程指标 教育工程指标教育工程指标 管理工程指标管理工程指标 人员伤亡数人员伤亡数 事故事故起起数数 损失工作日损失工作日 经济损失经济损失 相对职工相对职工 千人伤亡率千人伤亡率 人均损失工日人均损失工日 人均经济损失人均经济损失 等等 相对主量相对主量 亿客公里伤亡率亿客公里伤亡率 百万