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东南大学 工程建设招标投标特论 主讲教师：张 星 Tel. 83792597(O) 86206010(H) Email: 土木工程学院 1 1 概述 1.1 七项制度 工程项目业主 法人负责制 工程项目 招标投标制 工程项目 建设监理制 工程项目 合同管理制 建筑业推行 的七项基本 制度 建设项目 资本金 制度 工程质 量监督 制度 建设项 目风险 管理制度 2 1.2 招投标的主要法律法规文件1 中华人民共和国建筑法 全国人大常委会 1998-03-01 招标投标法全国人大常委会 2000-00-01 工程建设项 目招标范围和规模标准规 定 国家计委令3号 00-05-01 程建设项 目招标代理机构资格认定办 法 建设部令第79号 00-06-30 招标公告发布暂行办法 国家计委 2000-07-01 工程建设项 目自行招标试 行办法 国家计委 2000-07-01 评标 委员会和评标 方法暂行规定 国家计委等7部委 12号 建筑工程设计 招标投标管理办法 建设部令第82号 2000-10-18 房屋建筑和市政基础设 施工程施工招标 投标管理办法 建设部令第89号 2001-06-01 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 建设部令107号 2001-12-01 3 1.2 招投标的主要法律法规文件2 国家重大建设项 目招标投标监 督暂行办法 国家计委令18 号 2002-02-01 中华人民共和国政府采购法 全国人大常委会 2003-01-01 招标代理服务收费管理暂行办法 国家计委（计 价格20021980 号 2003-01-01 评标专 家和评标专 家库管理暂行办法 国家计委令29 号 2003-04-01 工程建设项 目施工招标投标办 法 国家计委等7部 委令30号 2003-05-01 房屋建筑和市政基础设 施工程施工分包管 理办法 建设部第124号 令 2004-04-01 工程建设项 目招标投标活动投诉处 理办法 国家发改委等7 部委11号令 2004-08-01 工程建设项 目货物招标投标管理办法 国家发改委等7 部委27号令 2005-03-01 4 1.2 招投标的主要法律法规文件3 5 1.3 建设工程招标投标市场 建筑市场 工程项目 交易中心 工程项目 招标投标 单一 业主方 承包方： 设计方 监理方 承包商 供应商 择优选择 承包方 设计项目 监理项目 施工项目 供应项目 6 1.4 工程招标方式 公开招标 邀请招标 直接 委托 两阶段 招标 通过新闻媒体发布广告 参与的投标单位宗多 体现公开/公平的竞争 应设置资格预审程序 评标的工作量大 招标时间长/费用高 适用于大型和国际项目 邀请有资格的投标单位参加 邀请对象不少于3家 不需要发布招标广告 不设置资格预审程序 节约招标费用 和招标时间 投标竞争的激烈程度较差 可能会排除有实力的投标者 保密工程 紧急工程 小型或限额以下工程 公开招标邀请招标 招标 方式 7 1.5 建设项目招标投标程序 申请招标 组建招标机构 选择招标方式 准备招标文件 编制标底 发布招标广告 进行资格预审 确定投标人名单 发售招标文件 组织现场考察 解答标书疑问 发送补充文件 接受投标文件 公开开标 审查标书 澄清问题 评标比较 评标报告 定标 发中标通知书 商签合同 核查资审文件索购资格文件 填报资审文件 确认投标意向 购买并研究招标文件 参加现场考察 参加标前会议 确定投标策略 编制并递交投标文件 参加开标会议 解答有关问题 准备履约保证 合同谈判和签订 监督开标过程 监督定标 通知未中标者 招 标准备阶 段 招标投标阶 段 决标成交阶段 批准招标 核查招标文件 监督评标过程 资格 预审 投标书作废 定标 8 合同有效期 合同工期维修期投标有效期 合同终止 维修结束 竣工 开工 签订合同 中标 定标 评标 开标 投标截止 准备投标文件 现场观察 发放招标文件 资格预审 招标公告 合同招标投标阶段 合同履行阶段 合同全寿命周期 合同 谈判 阶段 1.6 施工招标与合同管理的主要里程碑事件 9 2 工程项目招标投标的关键工作 2.1 发包策划 2.1.1 考虑因素 1) 业主自身的特点 2) 业主的利益 3) 业主的风险 4) 业主的管理能力 5) 业主的财务能力 6) 业主的管理制度 7）投资人的建设目标及要求 8）工程的特征 9）工程建设环境 10 2.1.2 分标及项目管理模式 1） 项目的结构分解 2）业主管理模式 （1）自行管理 （2）委托监理管理 （3）委托项目管理 （4）CM管理 （5）代建制 （6） BOT （7）BT 3）承包的模式 （1）EPC/交钥匙总承包 （2）设计-施工承包 （3）施工总承包 （4）建安施工承包 11 2.1.3 发包方式 1）公开招标（优缺点） 2）邀请招标（有缺点） （关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，关 系社会公共利益、公众安全的公用事业项目， 使用国有资 金投资项目，国家融资项目；国际组织 或者外国政府资金 的项目，只要达到总投资额在3000万元以上或施工单项合 同估算价在200万元以上或单项采购合同估算价在100万元 以上或服务的采购，单项咨询合同估算价在50万元人民币 以上的都必须进行招标。 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股 或 者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自 治区、直辖市人民政府 依法批准可以进行邀请招标的重 点建设项目除外） 。 3）议标 （不在以上范围内的） 4）直接委托 12 2.1.4 发包合同计价方式 1）固定价格 （1）固定单价 （2）固定总价 2）可调价格 （1）可调单价（因价市场价或工程量大变） （2）可调总价（按比例通货膨胀系数或物价 上涨系数调总价；按调价公式调材料、人工、机 械的上涨） 3）成本加酬金 （1）成本+比例酬金 （2）成本+固定酬金 （3）成本+酬金+奖励 （4）成本+酬金+节约分成 13 2.1.5 合同文本 1）我国示范合同文本 建设工程施工 公路工程施工 工程勘察 工程设计 采购 2）国际工程承包文本 FIDIC 英国 IEC 工程合同条件 （土木工程施工 ） 美国AIA 建筑工程标准合同条件 14 2.1.6 进度安排 1）项目的总体建设进度 2）分项工程、单位工程的进度 3）专业工程的进度 4）甲供货物的进度 15 2.1.7 担保与保险 1）工程担保 担保内容：投标、履约、预付款、分包商付款； 业主付款、业主责任等 担保形式：保证、抵押、质押、留置、定金 保证方式：一般保证 连带责任保证 保证主体：银行、担保公司、同业、母公司、联合担保 2）保险 建筑工程一切险、安装工程一切险、第三方责任险 、顾主责任险、承包商设备险、意外伤害险、执业责任险 16 2.1.8 工程付款 1）支付节点 按时间进度、形象进度、验收阶段、一次 性 2）支付条件 担保、支付凭证 3）支付形式 人民币、美圆、欧元、实物 17 2.2 狭义招标文件的核心-1 2.2.1 投标人须知 1）报价范围确定 （1）工程范围 设计/施工（桩基、建安、 装潢）场地、防护、材料、设备、暂定项目 （2）价格构成范围完成设计文件的所有工作 以及投标承诺的全部成本（施工设备、劳务、管理 、材料、安装、维护、利润、税金及政策性文件规 定的各项应有费用）及施工常规检验检测费、相关 风险 18 2.2 狭义招标文件的核心-2 2.2.1 投标人须知 2）报价的条件设置 （1）现场条件（水文地质、交通运输、施工限制、施工 场地大小） （2）招标人提供的条件水电位置、临时设施、施工机 械（挖土机、静载的配重、起重机）、检测、付款 （3）工程方面工期、质量、现场文明卫生（如现场不 允许设生活区）、验收办法（分户验收） 19 2.2 狭义招标文件的核心-3 2.2.1 投标人须知 2）报价的条件设置 （4）风险方面（材料、人工、机械的价格，政 策性费用，不可抗力界定） （5）工程量核对（投标前、开标后、按实结算 ） （6）保险、担保的要求 （7）报价方式 3）现场踏勘与答疑（时间、处理程序、责任） 4）投标文件编制要求（投标文件构成、适用规 范标准、格式、签署、份数 ） 5）投标文件的递交规定（封装、时间、地点 、撤回与修改） 20 2.2 狭义招标文件的核心-4 2.2.2 废标和无效标的条件设定 1）废标 逾期送达的或者未送达指定地点的 未按招标文件要求封装的 2）无效标 （1）一般规定 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人 签字或盖章的； 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法 辨认的； 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件； 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 未按招标文件要求提交投标保证金的； 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 21 2.2 狭义招标文件的核心-5 2.2.2 废标和无效标的条件设定 3) 实质性响应 质量、工期、进度、项目经理、项目班子、计 价方式 4)业主不能接收的条件 业主提供的条件、奖惩，认定办法 5)重大偏差与细微 重大偏差：子目、措施项目、其他费用、规费 、施工方案、安全措施缺漏等调整将影响其他 投标人，导致不公平； 细微偏差：单价与合价、小量的报价与施工方 案不符 22 2.2.3 评标办法-1 1）经评审的最低价 （1）偏差的调整（单价与合价、合价与总价） （2）乙供材的“价差”（材料价格等级低） （3）连续中标（多标段连续投标） （4） 特殊的优惠（如项目所在国承包商的优惠） （5）成本价的认定 （企业的成本问题、低于成本 价的投标问题） 23 2.2.3 评标办法-2 2）综合评估法 （1）指标的设定 报价、施工组织设计（施工方案）、企业资信（等 级、业绩、财务、人才、设备）、项目经理及项目部（ 等级、业绩、人力资源） 、工期、质量 （2）指标权重的设定 相对重要程度（技术难易、招标目标） 实际的影响度（报价的得分差与施工组织设计的 得分差值相当） 常用的权重（施工招标、设计及监理招标） 24 2.2.3 评标办法-3 2）综合评估法 （3）评分标准的设定 最高分及最低分、分值的设定（报价 、施工组织、企业业绩、项目部等） 投入与得分相称（报价中每高100万减少一 分，施工组织设计增加一分是否增加100万的付出） 25 2.2.4 主要合同条件-1 1）施工条件 （1）现场条件 交通、水电、场地、水文地质 （2）保护要求 文物、古树、光纤电缆等设施保护 2）双方的权力义务 互为权利义务 业主工程师、施工项目经理 甲乙方的工作（为包括招标人为业主提供的 服务和承包人为业主提供的条件） 26 2.2.4 主要合同条件-2 3）风险范围 （1）风险 工程量、物价、政策、自然力 （2）大小 量的变化、价的幅度、承担的方式 4）合同价款与支付 合同价款及调整 工程预付款、工程进度款（付款基数及应扣 款） 工程量确认、付款手续、担保要求 5）工程变更的认定和价款的确定 变更的条件、审批程序、手续、支付时间 27 2.2.4 主要合同条件-3 6）材料设备的供应 供应方式（甲、乙）、验收责任与费用、质量 责任与认定 7）质量与验收 具体的质量要求、中间验收要求 8）安全施工与安全防护 安全施工要求、防护要求 9）竣工验收与结算 验收的要求、结算的规定 10）工程分包 分包的内容、批准的程序 28 2.2.4 主要合同条件-4 11）奖惩 奖励项目：合理化建议、质量及工期奖励 奖励形式：经济、评标加分、直接授标 违约内容：预付款时间、进度款延误（迟付 并窝工）、甲供材失误导致的窝工 违约责任：违约金 12）不可抗力的约定 台风、暴雨、大雪、洪水、地震等自然灾害 13） 保险、担保 29 2.3 投标文件的核心 2.3.1 施工组织设计 是对招标人承诺的具体投入 方案、进度、平面布置皆金钱 1）投入（人力资源、设备、周转材料） 2）施工方案（安全性、可靠性、适用性、经济性 ） 30 2.3 投标文件的核心 2.3.2 报价 报价要相应招标文件： 报价要考虑合同条款 报价考虑施工组织设计 报价要讲究策略（但要适度） 31 3 工程建设招标投标中的热点问题 3.1 体制性问题 1）招标立法动机 2）部门分割管理 3）公有制和私有制问题(投资来源) 4）国企与个体企业（接一样的项目大投入很不一 样） 5）企业等级与企业信誉 6）优质优价 32 3.2 法规文件中存在的问题 1）法定的招标范围 2）工程主体不能分包 3）发中标通知的同时通知未中标人 4）投标截止与开标为同一时间 5）发售招标文件到开标的时间不少于20天 6）投标书的签署（建设部89号令与7部委12号令不一）