中国财政史第1章.pptVIP

中国财政史 财税学院 罗小兰 luoxiaolan502yahoo. cn 国家“十一五” 规划教材 作者：孙文学、齐海鹏等 东北财经大学出版社 第一章 中国奴隶社会的国家财政 本章要点： 国家财政萌芽的出现 夏、商、西周时期的财政特征 夏、商、西周时期的财政收入 夏、商、西周时期的财政支出 第一节 国家财政萌芽的出现 一、国家萌芽的出现 1、部落联盟（国家雏形）： （1）原始 人群（170 万年前） ：人类最 早的社会 组织形式 （2）母系氏族社会（五万年前）： 1） “只知其母，不知其父” 2）一切生产资料都归氏族成员所有，贫 富与共，没有剩余产品。 （3）父系氏族社会（5000年以前）：黄帝 、尧、舜、禹时期 1）农、牧业分工 2）剩余产品出现 3）展开神事、军事、民事工作 二、中国财政制度的形成 1、黄帝、尧、舜时期：随机性的贡、献 贡宝玉、贡弓箭；献白环玉块 2、禹时期：开始形成贡赋等财政制度 第二节 奴隶社会的财政特征与财政 收入 一、奴隶社会经济与政 治特征 1、夏、商、西周三代 ，约1299年 夏启，中国历史上由“禅 让制”变为“世袭制”的第 一人，创建中国历史上 第一个奴隶制国家 2、实行奴隶制度 3、以农立国：农业、畜牧业 二、夏、商、西周时期财政特征 1、土地王有 （1）天子：土地所有权 （2）诸侯、卿大夫、士等奴隶主：土地使 用权，不能买卖和转让 （3）奴隶主受封土地后，承担各种义务 定期朝觐、缴纳贡赋、奉命出征 “一不朝，贬其爵；再不朝，削其地；三不 朝，则六师移之” 2、制定贡赋 （1）贡赋：“禹别九州岛，量远近，制五服 ，任土作贡，分田定税，十一而赋” （2）助、彻：对劳动者征收的田税和力役 3、分田制禄 以分田赐奴作为贵族和各级官吏的俸禄， 不再另拨经费 4、公私不分：国家财政与王室财政不分 三、夏、商、西周的财政收入制度 （一）夏朝：两种田赋 一是按土地征收定额田赋 以相邻几年的收获量取平均值，什一而税 缴纳方式：五服制。即按各地诸侯的土地 距离王城的远近，划分为“甸、侯、绥、要 、荒”五服，如： 甸服：距王城五百里内， 侯服：甸服以外五百里 甸服 一百里纳总（谷类，根茎叶一块缴纳） 二百里纳銍（不带根的谷物） 三百里纳桔（只要禾穗） 四百里纳粟（有壳的谷粒） 五百里纳米 二是贡：即以下献上。中国税收的胚胎阶 段。 任土作贡：以本地所出产的土特产品贡献 给天子。 以技术之生产物纳税，而与广义之农产物 相对照之别种税。如扬州贡金、玉、革、 柚、桔等；徐州贡五色土、鱼等）。 贡的特点： 是一种按照土地及产量课征的实物税。 贡具有无偿性，也带有强制性 （二）商代的助法 助：一种“井田制”征税办 法，奴隶不直接以实物纳 税，而是以劳务方式纳税 。即耕田时先种公田，后 种私田。公田收获全部归 奴隶主和国家所有 井田制-九百亩为井（井田法由来解释分 歧，唯关于赋课方面，则可视为使人民耕 作一定面积公田，其收获纳于官。税率有 10%和12.5%之说）。 “殷人七十而助”，民耕七十亩，其助公家则 七亩 贡与赋形成商代以前之赋税，两者相 互关联而斟酌赋课额，其赋少地则贡 多，贡少地则赋多。 （三）周代 周代税制有了较大发展，共有五种： 田赋、力役、关市、军赋和罚课。 以王畿（中央直辖）之地所行政策为 模板，诸侯俱效仿。 1、彻：是西周时期一种以实物形式上缴的 田赋税种 打破了公田和私田界限，废除了公田的徭 役劳动 邦中之赋、四郊之赋、邦甸之赋、家削之 赋、邦县之赋、邦都之赋 2、力役：即丁中赋役，兴于周。一家无过 一人，主要力役为田（狩猎）与追（追贼 寇），运送官所收之贡。征用之日一年无 过三日，凶荒之年，则减少。 3、关市之赋：最早的关税形式 。 乃总括关征与市征之名。关征于过境交界 之处，本取缔行旅为目的，后乃利用之而 课税。市征有总布、廛布、质布等，分别 对营业、仓储、违规等行为征收。布为货 币，意味着周代货币经济开始发达。 4、军赋：临时性税收，只在战争时期才开 始征收 战时每丘（十六井）出戎马一匹，牛三头 ；每甸（四丘）出长毂（音古，轱辘）一 乘，戎马四匹，牛十二头，甲士三人，步 卒七十二人。 5、罚课：对懈怠生产者所征的税，乃根据社会 政策之意义。如凡宅不毛者（不植桑麻）一里课 25家之布（曰里布）；凡田不耕者，一屋课三家 之粟（曰屋粟）；凡民无职业者，出一夫之税（ 百亩之税） 并徭役。又如，不畜者，祭无牲；不 树者，无椁等等，俱是罚课。 第三节 三代时期的财政支出 一、支出项目 1、军事支出 2、俸禄支出 3、祭祀支出 二、西周财政支出原 则 1、遵循节约 2、收支对口 支出项目资金来源 祭祀之式邦都之赋 宾客之式邦中之赋 工事之式邦甸之赋 第四节 三代时期的财政管理 一、关于农用八政 一曰食：涉及百姓的衣食大计，属于厚农重谷之策 二曰货：涉及商业流通、市场有无，属于懋迁有无之 政 三曰祀：祭祀，表示君权神授、涉及江山社稷的大事 四曰司空：涉及度土居民之政 五曰司徒：涉及教育、选择官吏之政 六曰司寇：涉及立法惩奸之政 七曰宾：涉及交际往来之政 八曰师：涉及寓兵于农之政 二、三代时期的财政管理机构及职官设置制 度 夏王朝的官制：分为宅乃事、宅乃牧和宅乃准 三类 宅乃事设有司徒、司马、司空三种官职 司徒分管财政，司马分管军事，司空分管水利灌溉 商朝：明确地区分中央和地方两级 中央行政机构分为卿事寮和太史寮两大部分 另有“百僚庶事”的设置 管理军事的师（即司马），管工程的司室（即司空），管 土地的多田亚、小耤臣等（属司徒一类官职） 西周时代：两大系统天官冢宰、地官司 徒 1.天官冢宰系统 主管财用的属官有大宰、小宰、宰夫等 主管会计之职者有司会和司书 主管府库之职的有大府、玉府、内府、外府 2.地官司徒系统 总管赋税之职的有大司徒、小司徒 分管不同赋税项目之职的有载师、闾师、县师、遂师 主管杂税及平衡财货的机关有廛人及泉府 三、财政量入为出和建立储备制度 四、救荒制度与保养百姓制度 五、上计及会计制度 六、平抑物价