成果报告：优化大豆财政补贴方式的实证研究——基于对黑龙江省克东县、逊克县大豆生产基地的调研.doc

优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 “博文杯博文杯”大学生百项实证创新基金项目大学生百项实证创新基金项目 项目名称：项目名称： 优化大豆财政补贴方式的实证研究优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对基于对 黑龙江省克东县、逊克县大豆生产基地的调研黑龙江省克东县、逊克县大豆生产基地的调研 项目类别项目类别: : 重点项目重点项目 主主 持持 人：人： 吉文惠吉文惠 团队成员：团队成员： 李婧李婧 王江琴王江琴 二零一一年三月二零一一年三月 中南财经政法大学财政税务学院中南财经政法大学财政税务学院 博文杯科研小组博文杯科研小组 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 目目 录录 一、引言一、引言1 （一）研究背景1 （二）研究意义2 （三）文献综述2 （四）研究思路3 二、研究分析的内在理论框架二、研究分析的内在理论框架4 三、实证分析三、实证分析6 （一）样本介绍6 1、样本采集地介绍6 2、样本分布情况介绍6 （二） 、样本统计分析6 1、国产大豆面临困境6 2、现行大豆补贴政策的实证调研分析9 3、优化补贴方式与完善补贴环节11 四、结论与政策建议四、结论与政策建议14 参考文献参考文献15 附件：调查问卷附件：调查问卷及及访谈大纲访谈大纲16 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 1 优化大豆财政补贴方式的实证研究优化大豆财政补贴方式的实证研究 基于对黑龙江省克东县、逊克县大豆生产基地的调研基于对黑龙江省克东县、逊克县大豆生产基地的调研 吉文惠 李婧 王江琴 【摘要】目前，我国大豆行业面临豆农惜售、大豆加工企业不愿收购国产大豆的困境。大 豆补贴政策作为一种宏观调控手段，在保障大豆供给、稳定大豆市场价格、获取国际大豆 贸易优势等方面起着重要作用。本文从实证的角度，采用问卷调查和实地访谈的形式，以 黑龙江克东县、逊克县为代表调查大豆补贴政策的实行情况，在此基础上提出加大补贴力 度、多出台补贴生产要素的政策、采用科研技术补贴、设立大豆基金会、树立大豆品牌等 建议，希望能够有利于大豆补贴政策的优化，为缓解黑龙江大豆产业危机、振兴国产大豆 行业献一份力。 【关键词】大豆危机 优化 财政补贴 Abstract：Chinas soybean industry facing difficulties that soybean enterprise is unwilling to purchase domestic soybean and soybean famers unwilling to sell soybean. Soybean subsidies as a macro-control means, in security soybean supply, stable soybean market prices, obtain the international trade advantages such as soybean plays an important role. This article from the perspective of positivism, questionnaire and interview the combination of government, in Heilongjiang Grams east county, at Xunke county as a representative survey soybean subsidy policy implemented, and based on this, explores the causes of Heilongjiang soybean industry crisis. And put forward increase subsidies dynamics, many issued subsidies production elements of the policy, adopt scientific research technology subsidies, such as soybean foundation set up proposal, the hope can benefit soybean subsidy policy optimization for alleviating the Heilongjiang soybean industry crisis, the revitalization of homebred soybean industry offered a force. Key words：Soybean crisis optimize finance subsidies 一、引言一、引言 （一）研究背景（一）研究背景 1.1.国内背景国内背景 黑龙江是中国最大的大豆生产省，也是重要的大豆供应基地，目前，黑龙江大豆播种 面积约占全国总播种面积的 42%，总产量约占全国总产量的 38%，大豆产出商品率 80%以上。 近年来，黑龙江省大豆产业不断遭受低价进口转基因大豆冲击，产业安全风险日益加大， 在国内市场上逐步陷入“失去主导权、没有定价权、缺乏竞争力”的困境。受到国外转基 因大豆进口冲击的不利影响,黑龙江省大豆加工企业发展举步维艰,目前 97的企业已处于 中南财经政法大学“博文杯” 实证创新基金项目 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 2 停产、半停产状态。加工企业大面积停产,直接导致黑龙江豆农手中的大豆积压农民种豆的 积极性降低。 针对大豆产业面临的严峻危机，国家出台了一系列关于大豆直接或间接补贴的扶持政 策，补贴政策的实施对于刺激豆农种豆积极性和保护国内大豆产业安全起到一定积极作用。 但是在补贴方式和补贴环节方面存在不合理之处：对大豆种植户补贴力度和补贴额度方面 投入不够；补贴环节单一，仅限于收购和加工环节，忽视生产、流通及研发环节的补贴； 补贴政策没有以市场变化为导向。因此，国家的补贴政策在切实提高大豆产量和大豆品质 方面并未发挥较大的作用，我国对大豆的补贴缺乏有效的弹性补贴机制与稳定的长效补贴 机制。 2.国外背景国外背景 美国、印度、俄罗斯等大豆生产大国在大豆种植、流通、加工、进出口等不同环节针 对本国实际状况都给予了不同程度的政策支持。以美国为例，政府每年投入大量的财政资 金用来促进大豆产业的发展：设立大豆专项补贴基金；多样化补贴方式；提供政府的一般 服务支持，包括对大豆提供的研究、技术推广、病虫害防治、检测检验、基础设施建设、 环保等；从大豆生产、收购、加工、流通各环节给予全方位的补助和支持，从而保证高产 优质的大豆产出和大豆加工品。 （二）研究意义（二）研究意义 财政补贴作为一种宏观调控手段，可被政府用来实现多种政策目标,如对促进生产和流 通的发展稳定市场价格、保障人民生活，以及扩大国际贸易等都有积极作用。显然国家希 望通过大豆补贴达到保障大豆供给、稳定大豆市场价格、获取国际大豆贸易优势的目的。 但是针对大豆补贴政策，如果运用不当，补贴范围过宽，数额过大，就会超出财政的承受 能力；如果补贴造成了大豆的价格扭曲和企业的经营机制混乱，就会使之从调节社会经济 活动的杠杆变为抑制大豆产业健康发展的包袱。因此，我们的课题运用财政理论结合实际 探讨政府应当采取何种大豆补贴方式以充分调动豆农种豆积极性稳定国产大豆主导地位， 具有较强的理论意义和现实意义。 首先，通过此课题可以了解目前大豆补贴政策在大豆生产、收购、加工和流通等多环 节具体实施状况，分析不同补贴方式对大豆生产带来的不同影响，通过对补贴受益主体的 实地调查可以了解补贴预期与补贴实际之间的差距，针对性的提出相应得改进和完善措施； 其次，通过对大豆生产者和加工者及政府的调查，能够达到合理分配补贴资金、优化大豆 产业链进而保护我国大豆产业的目的。 （三）文献综述（三）文献综述 目前，中国大豆产业已经到了岌岌可危的时刻。在大豆生产环节，美国向我国大量倾 销大豆，以低价优质的大豆抢占我国大豆市场，造成洋大豆畅销而本国大豆积压的局面， 这种情形严重打击了我国豆农的种豆积极性，使得我国大豆种植面积萎缩、产量下降。在 大豆加工环节，豆油压榨企业因连年亏损而面临倒闭。为了保护我国大豆产业，国家已经 出台了各种补贴政策，然而这些补贴政策存在着许多问题。首先，我国政府对大豆产业补 贴多是临时性的，缺乏长效的补贴机制；其次，我国大豆补贴的力度不够；最后，长期以 来我国对大豆的生产扶植不够，存在“粮豆争地”的状况，优化我国补贴政策迫在眉睫。 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 3 王茂丽 中美两国大豆补贴政策比较分析（2009）中通过中美两国政策的对比发现 我国补贴政策的薄弱环节，首先，在补贴力度上，美国大豆的补贴力度远远高于我国美国 对大豆产业，不仅有大力度的国内补贴支持，还有各种促进出口的政策，政府投入大量的 财政资金用来促进大豆产业的发展。其次，在补贴方式上，美国以直接补贴为主、补贴方 式多样，我国以间接补贴方式为主、补贴方式单一。美国对于大豆的市场营销贷款补贴、 贷款差价补贴、直接补贴和反周期补贴等都是属于直接提供给大豆生产者的补贴。 滕涛中国大豆产业链价值提升策略研究（2010）中为我国目前大豆补贴目前存在 的提出了一些政策建议，比如：建立长效的补贴机制而不是短期临时性的补贴政策、建立 价格支持制度、充分利用 WTO 规则，增加“绿箱”补贴的种类、利用国库作为国产大豆与 进口大豆之间的缓冲。 由于不同的大豆补贴方式存在各自的缺陷，大豆产业不同环节的补贴效率也有所不同， 为了使补贴政策切实让豆农、加工企业享受到优惠，获取最大化的利益，从而在国外转基 因大豆的侵袭中保证国产大豆产量连年稳步增长，我们从优化大豆补贴方式的角度进行探 究，提出有利于黑龙江大豆产业发展的政策建议来缓解大豆危机。 （四）研究思路（四）研究思路 对于此课题，我们主要通过对不同地点及不同调查对象进行问卷调查和访谈，得到我 国大豆补贴政策不同主体和不同环节的相关数据，进行统计对比分析，并结合参考文献来 分析数据背后的原因和反映的问题。探究出问题的原因后，运用本专业知识，总结并提出 对策建议。具体思路如下图： 确定课题确定课题 优化大豆补贴方式优化大豆补贴方式 现金补贴现金补贴 价格优惠价格优惠 大豆加工企业大豆加工企业 大豆流通环节大豆流通环节 豆农豆农 大豆加工环节大豆加工环节 调研内容调研内容 黑龙江克东县黑龙江克东县 黑龙江逊克县黑龙江逊克县 政府政府 大豆加工补贴大豆加工补贴 收购价补贴收购价补贴 大豆生产环节大豆生产环节 贷款补贴贷款补贴 固定直接补贴固定直接补贴 良种补贴良种补贴 技术补贴技术补贴 浮动价格补贴浮动价格补贴 临时收储政策临时收储政策 撰写调查报告撰写调查报告 统计分析数据统计分析数据 分析问题分析问题 调研地点调研地点 调研对象调研对象提出问题提出问题 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 4 图图 1 调研思路图调研思路图 二、研究分析的内在理论框架二、研究分析的内在理论框架 1大大豆豆补补贴贴的的微微观观经经济济效效益益分分析析。财政补贴会产生收入效应和替代效应，我们可以据此分 析政府在对大豆产业不同环节采用不同的补贴方式对大豆生产者和大豆加工者所产生的影 响。 图图 2 2 财政补贴的收入效应和替代效应图财政补贴的收入效应和替代效应图 如图所示：AB、CD 为消费者的预算约束线，、为其无差异曲线，代表他的 1 I 2 I 3 I 消费满意程度。当他的收入增加时，他会同时增加对 X、Y 的消费，不会对他的消费结构产 生影响。预算约束线由 CD 平行移至 AB，相应的切点由移至,效用由提高到，对 3 p 1 p 3 I 1 I Y 的消费由增加到，这是收入效应导致的结果。 3 q 1 q 而替代效应表现为一定程度上的扭曲市场价格，改变消费者行为。预算约束线的斜率 表现为 Y 对 X 的相对价格，当降低 Y 的价格时，预算约束线的斜率降低，由 AD 变成 AB。 虽然这增加了 Y 的消费量，但是也改变了消费者对 X、Y 的消费结构。 具体到大豆补贴政策，其收入效应是指该补贴政策增加相关主体的收入，使得大豆生 产者增加大豆生产，加工者增加大豆收购；替代效应是指通过改变相关产品的相对价格来 影响大豆生产者和收购者的决策，扭曲市场价格。 但是由于我国当前出台的大豆补贴政策存在许多问题，不同的补贴方式所产生的收入 效应和替代效应不同，所以我们可以通过分析大豆补贴政策的微观经济效益，一方面完善 现有政策，另一方面提出更优的补贴政策，以使得大豆补贴政策的收入效应较大化且替代 效应较小化 2.大豆财政补贴的宏观社会福利效应分析。大豆财政补贴的宏观社会福利效应分析。财政补贴会产生一定的超额负担，造成社 会福利净损失。因此我们可以通过分析补贴产生的社会福利变化来优化补贴方式和力度， 以达到超额负担较小化，社会总福利较大化。 A B C D O P1 P2 P3 I1I2 I3 Yq1q2 q3 C X 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 5 Q1Q2 P2 EF H S1 D1 P1 P3 S2 G O 图图 3 对生产者补贴的福利效应图对生产者补贴的福利效应图 如图 3 所示，直线 D 表示市场需求曲线，S1、S2 为供给曲线。当一种商品处于供小于 求的状态时，此时市场价格 P1 低于均衡价格，生产者只生产 Q1 的产品，EF 表示供给缺 口。当政府给生产者补贴时，补贴标准为每单位产品补贴 HG 元，则生产者的供给成本下 降 HG，即由 S1 移至 S2。生产者的产量由 Q1 增加到 Q2,生产者实际得到的价格为 P3=P2+HG。补贴使消费者剩余和生产者剩余增加。消费者剩余的增量为梯形 P1P2GF 的面 积；生产者剩余的增量为梯形 P3P1EH 的面积。这表明实行补贴政策后，消费者和生产者 的福利水平得到提高。政府支出的增加额为平行四边形 P3P2GH 的面积, 综合考虑消费者、 生产者和政府的得失后补贴产生的额外负担为三角形 OEF 的面积+三角形 OHG 的面积。 具体到大豆补贴政策上，政府为了刺激豆农（大豆生产者）生产大豆而给予豆农生产 补贴，在一定程度上能够刺激豆农生产的积极性，但是如果补贴力度不合理则会产生较大 的额外负担，使得补贴产生的社会总效益降低。 Q1Q2 P2 EF O H S1 D2 D1 P1 P3 G 图图 4 对消费者补贴的福利效应图对消费者补贴的福利效应图 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 6 同理如图 4 所示，财政给消费者补贴虽然消费者剩余和生产者剩余增加，但补贴也会 产生三角形 OEF 的面积+三角形 OHG 的面积的额外负担。具体到政府对大豆加工企业的 补贴政策上，政府为了刺激大豆加工企业（大豆消费者）收购国产大豆而给予企业收购补 贴，在一定程度上能够刺激对国产大豆的消费，但是如果补贴力度不合理同样会产生较大 的额外负担，使得补贴产生的社会总效益降低。 因此，从财政补贴所产生的超额负担的角度讲探究财政补贴在大豆产业各环节的合理 分配具有很强的理论和实践意义。 三、实证分析三、实证分析 （一）样本介绍（一）样本介绍 1 1、样本采集地介绍、样本采集地介绍 调研地点方面我们选取了全国重要大豆生产基地黑龙江的克东县、逊克县，这两个县 都是黑龙江省重要的大豆生产基地县，也是国家确定的绿色食品原料大豆标准化生产基地， 年种植大豆 80 万亩，年均产量约 12 万吨。不仅产豆量高，而且在当地设有大型大豆加工 企业，如：克东县有黑龙江绿金集团、克东腐乳有限公司，逊克县有双河农产品开发股份 有限公司、逊克县腾达豆业。因此我们调研起来不仅数据采集方便，而且采集到的数据齐 全，质量高，具有典型意义。同时政府财政针对目前大豆产业出现危机，一直以来给这两 县较大的政策支持和补贴力度，但是在补贴政策实施过程中出现了许多问题，近年来，豆 农种植大豆的积极性降低，大豆种植面积减少。我们可以通过实地调研，深入了解补贴环 节和补贴方式存在的问题，基于调研结果提出优化大豆补贴方式的政策。 2 2、样本分布情况介绍、样本分布情况介绍 本课题小组成员充分利用假期时间，从 1 月 21 日到 2 月 10 日以发放问卷、豆农及大 豆加工企业走访、财政补贴单位访谈、典型分析等方式进行实地调研，共发放问卷 227 份， 回收 227 份，回收率为 100%。其中，回收的有效问卷为 210 份,占回收问卷的 92.51%。样 本具体分布情况如下： 表表 1 1 各样本采集地分布情况表各样本采集地分布情况表 调研地共发问卷 （份） 回收问卷 （份） 问卷回收率 （%） 回收有效问 卷（份） 有效回收率 （%） 克东县12612610011490.48 逊克县1011011009695.05 （二）（二） 、样本统计分析、样本统计分析 1 1、国产大豆面临困境、国产大豆面临困境 专题专题 1.11.1 困境的表现困境的表现 通过对黑龙江省克东县、逊克县大豆生产基地进行调研，我们得知由于国产大豆受到 国外转基因大豆的进口冲击,目前陷入危机境地。一方面豆农惜豆，手中持有大量大豆待出 售；另一方面大豆加工企业却不愿收购豆农手中的国产大豆。两者之间的矛盾进一步加深 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 7 了目前大豆产业的困境。为了证实，我们设了如下两个问题： 1.您今年种植大豆的面积，与往年相比（ ） A 增加了 B 大体不变 C 减少了 增增加加了了 5 5. .3 33 3% % 大大体体不不变变 2 21 1. .6 67 7% % 减减少少了了 7 73 3% % 图图 5 5 种植大豆面积的变化种植大豆面积的变化 2.您所在的企业加工的国产大豆占总加工大豆比例（ ） A 0-30% B 30%-60% C 60%-90% D90%-100% 8 81 1% % 1 12 2. .6 60 0% % 5 5. .7 70 0% % 0 0. .7 70 0% % 0 0% % 1 10 0% % 2 20 0% % 3 30 0% % 4 40 0% % 5 50 0% % 6 60 0% % 7 70 0% % 8 80 0% % 9 90 0% % 0 0- -3 30 0% %3 30 0% %- -6 60 0% %6 60 0% %- -9 90 0% %9 90 0% %- -1 10 00 0% % 选选对对应应比比例例的的大大豆豆加加工工企企业业 数数 图图 6 6 加工企业国产大豆占总加工大豆比例加工企业国产大豆占总加工大豆比例 从图 5 中可以看出，约 73的豆农减少了大豆的种植面积，而只有 5.33的豆农增加 大豆种植面积，这说明豆农面对进口大豆价格一路走低，其种豆积极性明显下降。同时我 们还了解到许多豆农连今年的大豆都尚未出售，可见国产大豆在源头上就出现了问题。从 图 6 来看，大豆加工企业收购国产大豆的意愿不强，收购国产大豆的比例较低。约 81的 加工企业收购的国产大豆所占比例不到 30,收购比例在 60以上的只占 6.4，微乎其 微。豆农惜豆，加工企业不愿收购国产大豆，如此恶性循环，势必会大大打击豆农种豆的 积极性。 专题专题 1.21.2 陷入困境的原因陷入困境的原因 国产大豆陷入困境，那其原因又是如何，于是我们设了如下问题 （一）豆农主体 1您认为目前豆农惜售大豆的原因是（ ） A 大豆收购价格低于种豆成本 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 8 B 等待市场上更高的价格 C 其他_ 2.对加工企业主体提问：您如何看待目前豆农惜售行为的原因（ ） A 大豆出售价格低于种植成本 B 持观望态度，以期价格上涨 C 其他_ 0 0. .0 00 0% % 2 20 0. .0 00 0% % 4 40 0. .0 00 0% % 6 60 0. .0 00 0% % 豆豆农农的的态态度度 加加工工企企业业的的态态度度 豆豆农农的的态态度度4 47 7. .4 40 0% %4 43 3. .3 30 0% %9 9. .3 30 0% % 加加工工企企业业的的态态度度4 46 6. .7 70 0% %4 44 4. .9 90 0% %8 8. .4 40 0% % A A选选项项B B选选项项C C选选项项 图图 7 7 豆农惜售行为影响因素豆农惜售行为影响因素 从图 7 可以看出，豆农从自身角度看惜售的原因与加工企业看豆农惜豆的原因大体相 同，说明豆农与加工企业之间是相互理解的，看待这个问题的态度一致。约 45认为豆农 惜售的原因是大豆的收购价格低于豆农种豆成本，导致豆农种豆亏损，所以他们宁可不卖。 约 45的豆农对国产大豆市场的前景抱有希望，认为豆价会上涨。总之豆农惜售主要是当 前国产大豆的价格偏低，使豆农不满。 （二）大豆加工企业主体 1.您认为影响企业选择收购进口大豆的因素主要是（ ） A 国产大豆收购成本高 B 国产大豆出油率低 C 财政对大豆收购和加工环节补贴不足 国国产产大大豆豆收收购购成成 本本高高 6 67 7% % 财财政政对对大大豆豆收收购购 和和加加工工环环节节补补贴贴 不不足足 1 18 8. .2 20 0% % 国国产产大大豆豆出出油油率率 低低 1 14 4. .8 80 0% % 图图 8 8 加工企业选择进口大豆原因加工企业选择进口大豆原因 2. 您所在的企业近三年因收购国产大豆进行加工所造成的亏损程度（ ） 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 9 A 非常大 B 较大 C 一般D 较小 E 无影响 非非常常大大 2 24 4. .7 70 0% % 较较大大 4 43 3. .9 90 0% % 一一般般 1 16 6. .5 50 0% % 无无影影响响 1 1. .7 70 0% % 其其他他 3 31 1. .4 40 0% % 较较小小 1 13 3. .2 20 0% % 图图 9 9 加工企业收购国产大豆亏损程度加工企业收购国产大豆亏损程度 从图 8 可以得出，大豆加工企业不愿收购国产大豆的原因主要是国产大豆的收购成本 偏高，使得加工企业的生产成本增加，甚至超过产品卖价，导致企业亏损或者停产。约有 67加工企业认为自己不愿收购国产大豆的是国产大豆收购成本高，导致其亏损。其亏损 程度可从图 9 中看出，大部分收购国产大豆的企业亏损较大。其次有 18.2的加工企业认 为国家对他们的补贴力度不够，国家对国产大豆产业的扶持力度不足。另外 14.8的企业 是由于国产大豆与进口大豆相比，品质不高，出油率较低。正是这些原因诱发大豆加工企 业怠于收购国产大豆的现象产生。 （三）政府主体 1、请问您如何看待豆农惜售大豆和加工企业怠于收购大豆的现象 无论是豆农种植大豆还是大豆加工企业收购加工大豆都是考虑成本与收益的平衡，追求 利润的最大化，在目前大豆种植成本较高但产量较低品质较差大豆出油率低的实际状况下， 豆农与加工企业都是左右为难，豆农积压大豆以期大豆价格上升再出售，大豆加工企业不 愿收购品质差附加值低的大豆。要根本解决这一问题需要豆农的技术提升、加工企业支持 和政府扶持三方共同合作。 2 2、现行大豆补贴政策的实证调研分析、现行大豆补贴政策的实证调研分析 深入了解黑龙江省大豆产业危机现状、探究危机成因之后，我们课题小组先通过 1 道 主观题询问当地政府部门，了解了当地已出台的大豆补贴政策；又通过数据统计问卷中的 3 道客观题衡量出各主体对所接受补贴的满意度；还通过 3 道主观题收集整理了各主体对 于相应大豆补贴政策满意或者不满意的原因。 专题专题 2.1 已出台的大豆补贴政策已出台的大豆补贴政策 1请问克东县（逊克县）目前出台了哪些有关大豆的政策 ？ 表表 2 调研地现行大豆补贴政策调研地现行大豆补贴政策 克东县与逊克县共同出台的大豆补贴政策克东县与逊克县共同出台的大豆补贴政策 良种补贴 大豆加工企业补贴 大型农机装备补贴 大豆收储政策 不同的大豆政策不同的大豆政策 大豆种植专项基金（克东县）转基因大豆管理办法（逊克县） 通过对黑龙江省克东县与逊克县政府主体的访谈，我们调研小组了解到当地已经出台的 大豆补贴政策有：良种补贴、大豆加工企业补贴、大型农机装备补贴、大豆收储政策、大 豆种植专项基金、转基因大豆管理办法。这为我们接下来对于豆农和大豆加工企业进行问 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 10 卷调查奠定了基础。 专题专题 2.2 对于已经出台的大豆政策各主体的满意程度及原因对于已经出台的大豆政策各主体的满意程度及原因 1您对目前良种补贴（现金补贴方式）满意是否满意（ ） A 很满意 B 较满意 C 一般 D 不太满意 E 很不满意 5 53 3% % 2 21 1% % 1 13 3. .7 70 0% % 1 10 0. .5 50 0% % 1 1. .8 80 0% % 0 0% % 1 10 0% % 2 20 0% % 3 30 0% % 4 40 0% % 5 50 0% % 6 60 0% % 很很满满意意较较满满意意一一般般不不太太满满意意很很不不满满意意 图图 10 豆农对良种补贴满意度豆农对良种补贴满意度 从图 10 中可以看出，总体来说豆农对良种补贴的政策满意度很高，约有 74%的豆农 对该补贴政策表示满意，只有 12.3%的豆农对该政策不满意。 这是因为良种补贴发挥了良好的政策效应，有力地促进了大豆稳定增产和豆农持续增 收，成为一项提升国产大豆品质的政策。据我们调研小组了解到良种补贴已经取得了很好 的政策效果，并积累了较为丰富的实践经验。 2您对当地实施的临储政策是否满意（ ） A 很满意 B 较满意 C 一般 D 不太满意 E 很不满意 1 15 5. .4 40 0% % 1 16 6. .5 50 0% % 2 2. .1 10 0% % 4 4. .9 90 0% % 2 20 0. .8 80 0% % 6 63 3. .7 70 0% % 8 8. .5 50 0% % 5 54 4. .8 80 0% % 4 4. .7 70 0% % 8 8. .6 60 0% % 0 0. .0 00 0% % 1 10 0. .0 00 0% % 2 20 0. .0 00 0% % 3 30 0. .0 00 0% % 4 40 0. .0 00 0% % 5 50 0. .0 00 0% % 6 60 0. .0 00 0% % 7 70 0. .0 00 0% % 很很满满意意 较较满满意意 一一般般 不不太太满满意意 很很不不满满意意 豆豆农农 加加工工企企业业 图图 11 豆农及大豆加工企业对临储政策满意度豆农及大豆加工企业对临储政策满意度 从图 11 可以看出，总体来说豆农及加工企业对于大豆临时收储政策不满意，只有 6.3%的 被调查者对该政策满意。 根据实地调查我们了解到不满意临储政策的原因：从豆农的角度来讲，临储政策虽然 在一定程度上缓解了大豆“销售难的问题，但大豆政策的不稳定性，大豆价格对豆农而 言，左右为难。大豆价格低迷了好几年，好不容易涨价了，豆农希望能积压在手里等着价 格继续上涨，而转基因大豆如果突然以低价进入，国内价格肯定崩盘，最后受损失的，仍 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 11 旧是豆农。而对大豆加工企业而言，国储大豆收购质量要求严格，部分农民的大豆质量达 不到收购标准，直接交到国库大豆的数量受到一定的限制加之国家对收购企业的补贴落实 不及时，大豆加工企业收购信心仍显不足，收购数量依然有限。收储政策的采取在短期内 能够缓解大豆产业危机，然而从长远看来，不能从根本上解决问题。 3您对目前国家对大豆加工企业的补贴力度和额度是否满意（ ） A 很满意 B 较满意 C 一般 D 不太满意 E 很不满意 6 6. .4 40 0% % 1 14 4% % 5 56 6. .8 80 0% % 1 1. .5 50 0% % 2 21 1. .3 30 0% % 0 0. .0 00 0% %1 10 0. .0 00 0% %2 20 0. .0 00 0% %3 30 0. .0 00 0% %4 40 0. .0 00 0% %5 50 0. .0 00 0% %6 60 0. .0 00 0% % 很很满满意意 较较满满意意 一一般般 不不太太满满意意 很很不不满满意意 图图 12 大豆加工企业对补贴力度和额度达满意度大豆加工企业对补贴力度和额度达满意度 从图 12 中可以看出，总体来说超过一半的被调查对象对所获得的补贴不满意，只有 20.4%的被调查对象对所获补贴力度表示满意。 原因主要表现在以下方面：对于受补贴加工企业而言申请补贴审核程序复杂，中间存 在较大的隐性成本，进入被补贴企业名单需要一个博弈的过程；而对于豆农来讲当前的大 豆补贴政策多是固定补贴，补贴单位款并没有随市场大豆价格变动而调整，一旦市场价格 变动就会造成大豆加工企业或是豆农利益损失，总的来讲大豆补贴缺乏一个健全的浮动价 格补贴机制，不能实现受补贴主体双赢。 3 3、优化补贴方式与完善补贴环节、优化补贴方式与完善补贴环节 这部分调查在承接上面的实证分析基础上，通过研究现有大豆补贴政策的补贴方式与 补贴环节资金分配的实际情况，结合豆农、大豆加工企业及政府三方主体在执行大豆补贴 政策中所面临的问题及对此问题的建议，得出结论，将实际实行情况与主体期望对比，总 结对策，以此为基础，提出较为明确的优化补贴方式与补贴资金在各环节较为平衡的分配 组合。本课题小组共设计了 2 道客观题和 1 道主观题： 专题专题 3.1 成本投入成本投入 对此问题我们针对豆农与财政补贴单位设计了三个问题，通过成本投入与取得的效益 对比分析探讨补贴方式的优化。 1您认为在大豆种植过程中所占成本比例最高的是哪一方面（ ） A 购买豆种成本 B 技术成本 C 销售成本（运输费手续费等） 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 12 购购买买豆豆种种成成 本本 1 10 0% % 技技术术成成本本 4 49 9% % 销销售售成成本本 4 41 1% % 2您认为哪种补贴政策和补贴方式更能切实提高大豆产量（ ） A 良种补贴（a 现金补贴 b 实物补贴） B 贷款补贴 C 临储政策(国家以高于加工企业的收购价来收购大豆) D 技术指导 贷贷款款补补贴贴 1 10 0% % 临临储储政政策策 2 22 2% % 技技术术支支持持 3 33 3% % 其其他他 3 35 5% % 实实物物补补贴贴 2 24 4. .0 00 0% % 现现金金补补贴贴 1 11 1% % 图图 14 补贴政策与补贴方式期望补贴政策与补贴方式期望 在调查中我们发现在豆农大豆种植的过程中技术成本是最高的，其次是销售成本，豆 农期望国家在种豆技术指导和大豆出售方面给予更多的补贴。由于豆农在种植环节对这两 方面的投入成本较高，但由于自身对大豆科学种植和大豆流通市场信息了解的局限性，高 的成本投入并没有带来很好的效益，因此豆农需要政府对豆农大豆种植提供较为成熟的技 术指导，如在大豆种植密集地设立专门的技术指导中心，配备专业的技术人员定期对豆农 进行指导，依靠技术水平的提升来提高大豆的单产水平和大豆品质，这样更有利于保证补 贴用到实处。 图图 13 豆农种植成本比例豆农种植成本比例 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 13 在对相关财政补贴单位的实地访谈中我们了解到政府目前对大豆补贴额度、补贴资金 在豆农与加工企业间如何分配、在哪一环节采取何种补贴方式等问题并没有一个系统的方 案。但就近些年补贴政策实施的情况来讲，对豆农补贴手续简单，对豆农信息了解较为真 实审核过程用时较短，而对于加工企业而言，申请补贴的手续较为繁杂，政府为此需设立 相应的机构配备相应的工作人员，时间成本与资金成本压力较大。因此对财政补贴单位而 言，直接对豆农进行补贴的资金成本与时间成本要低于对大豆加工企业的补贴。 专题专题 3.23.2 补贴环节补贴环节 1.您认为大豆补贴应倾向哪一环节能够更大程度提高大豆产量（ ） A 生产环节 B 收购环节 C 加工环节 D 流通环节 3 39 9% % 2 27 7% % 2 21 1% % 1 13 3% % 0 0% %1 10 0% %2 20 0% %3 30 0% %4 40 0% % 生生产产环环节节 收收购购环环节节 加加工工环环节节 流流通通环环节节 图图 1515 补贴环节期望补贴环节期望 可以看出认为补贴生产环节和收购环节更能提高大豆产量分别占到 39%和 27%，多数人 倾向于财政补贴单位加大对大豆生产环节和收购环节进行补贴，从短期来看可以直接加大 对大豆加工企业的补贴，促使加工企业收购国产大豆进而带动豆农种植积极性增加大豆产 量。从长远角度来讲，解决目前大豆产业的困境要从根源抓起，加大对豆农在大豆种植过 程中豆种选育、种植技术等方面的补贴，提高大豆的产量和大豆品质，为加工企业提供优 质大豆从而实现各方共赢。 专题专题 3.33.3 补贴力度期望补贴力度期望 1.政府按亩给补贴，您认为每亩最低补贴额度在哪一范围是合适的（ ） A 10-30 元 B 30-50 元 C 50-70 元 D 70 元以上 表表 3 3 每亩最低补贴额度期望每亩最低补贴额度期望 每亩最低补贴额度 （元） 10303050507070 元以上 频率（%） 034.7042.40 22.90 上表可以说明虽然大多数调查对象对目前的补贴力度不太满意，但大多数人对最低补 贴额度的要求与现实补贴额度差距并不大。有 42.40%的人认为最低额度在 5070，34.70%的 人认为最低额度在 3050，认为在 70 元以上的约 22.90%，与目前最低补贴额度 45 元差距 并不大，在补贴单位可以接受承担的财政压力范围内。对于大多数豆农来说，最低补贴额 度提高到 60 元左右可以较大提高豆农满意度，边际收益大于边际成本，效用能得到极大提 高；对于财政补贴单位来说，每亩补贴额度提高到 60 元会增加成本，短期内大豆产量提高 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 14 不是很明显，边际成本大于边际收益，但这忽略了调动豆农种植积极性提升大豆品质为大 豆加工企业提供优质大豆的积极作用，并且这种作用是长效的。因此从社会总效应的角度 来考虑提高最低补贴额度的总收益是大于总成本的。 四、结论与政策建议四、结论与政策建议 通过此次黑龙江实地调研，调研小组对于所研究课题有了进一步的了解。我们将所得 有效问卷、访谈进行整理分析后得到大豆危机的具体表现：在大豆产业的种植生产环节， 由于国产大豆的市场价格偏低，豆农普遍存在惜售行为，这直接导致豆农的种豆积极性下 降，大豆种植面积逐年减少。在大豆产业的加工环节，由于低价进口转基因大豆的冲击， 近年来收购国产大豆的大豆加工企业连年亏损，面临着停产的危险，同时我们还了解到大 多数大豆加工主体已为外资操控。在大豆产业的流通环节，国产大豆危机同样存在，市场 上流通的豆制品大多数是由进口转基因大豆制成，国产大豆在国内市场的地位受到严重威 胁。 在充分了解大豆危机现状以及各被补贴主体的感受与意见后，我们认为：国产大豆危 机与进口转基因大豆有密切关系，所以有必要从国产大豆与进口转基因大豆的对比中来分 析危机的原因。首先，进口转基因大豆进入中国后的价格远低于国产大豆，导致大豆市场 的价格一路走低。一方面豆农考虑到如此低的价格会导致其种豆的利润微薄，甚至会亏损， 因此不愿出售手中的大豆即惜售，大大打击了豆农种豆积极性。另一方面，大豆加工企业 看到收购转基因大豆的成本远低于收购国产大豆，则会选择收购转基因大豆。其次转基因 大豆的品质又优于国产大豆，它的的出油率高于国产大豆，大豆加工企业在追求利润最大 化的驱动下不愿收购国产大豆。 针对黑龙江大豆产业危机现状，我们课题小组从优化大豆补贴方式刺激大豆生产与提高 国产大豆市场占有率的角度提出如下以下建议： （1）在补贴环节上，应以生产环节和收购环节为主。根据调研结果，大多数人认为在 这两个环节补贴将会更有力地增加国产大豆产量，缓解大豆危机。首先在生产环节，应以 生产要素补贴为主。生产要素补贴是指对大豆种植所需要的生产要素（如豆种、化肥、大 型农机）给予补贴。因为补贴生产要素可以从根本上降低要素成本或改善要素质量，从而 在一定程度上改善产品的比较优势。所以我国只有通过补贴大豆生产要素，直接补贴给农 户，才能有效保障豆农收益，提高国内大豆价格上的竞争力。当前已出台的良种补贴政策 获得了豆农较高的满意度，因此我们应继续推行此政策以发挥它的良好效应。此外，我们 还可以增加其他的生产要素补贴，比如增加优质化肥投入、大型先进机械补贴等，进一步 提高豆农的种豆积极性。其次在收购环节，应采用弹性补贴机制，即根据国产大豆和进口 大豆的实际价差的变化来调整政府对收购大豆企业的补贴额度。因为当前的补贴政策即对 收购企业收购的每单位国产大豆给予固定额度的补贴，一旦进口大豆价格降低，政府的补 贴并不足以弥补收购国产大豆的亏损。建立了弹性补贴机制，将会对收购企业产生稳定激 励作用。 （2）在补贴主体上，我们应根据具体情况确定政府重点补贴的主体。 从短期来看， 为了尽快解决豆农惜豆、大豆加工企业不愿收购国产大豆的问题，政府应重点补贴大豆加 工企业。这样，大豆加工企业收购国产大豆的意愿短期内较快增强，进而带动豆农种豆积 极性较快提高，危机也在短期内得到缓解。但是从长远来看，解决国产大豆危机的核心在 于从根本上消除国产大豆与进口转基因大豆的差距。为了达到此目的，政府补贴的重点就 应转向豆农主体。政府应加大对豆农选育豆种、种植技术等方面的补贴，降低国产大豆种 优化大豆财政补贴方式的实证研究基于对黑龙江克东县、逊克县大豆生产基地的实地调研 15 植成本，提高国产大豆的品质，提高国产大豆在价格与质量方面与进口转基因大豆的竞争 力。 （3）采用科研技术补贴发挥国产大豆优势。在科技方面我们要保持领先地位为国家经 济发展创造良好的基础，加大对科研