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中国贸易保护政策 主讲人：朱莹莹 （1949至今） 主讲人：朱莹莹 贸易保护政策的分类 一、关税政策 二、非关税政策 中国关税政策的演变 1、改革开放前中国的关税政策 2、改革开放后中国的关税政策 3、入世后中国关税政策 1、改革开放前中国关税政策 1950年1月，政务院通过了关于关税政策和海关工 作的决定，宣布了中国独立自主的保护关税政策。 19491972年间，由于帝国主义对中国实行封锁禁 运政策，中国对外贸易伙伴主要是苏联和东欧国家。 贸易规模小，关税功能也不突出。 尤其是文革发生后，19671983年，中国关税形同 虚设，没有征收关税，但是也没有对国内生产形成明 显的冲击，这主要归因于中国强大的行政、计划管理 措施。 2、改革开放后中国的关税政策 从“六五”（19811985）的后半期开始，关税才开 始发挥促进和保护民族工业的功能。 进入20世纪90年代后，一方面是出于实现经济开放的 需要，另一方面也是作为国际性反贸易壁垒的一种回 应，中国开始了一系列的关税削减行动。 高的名义关税税率和广泛的关税减免优惠措施是中国20世纪90年代 之前关税制度的特征。 例如，在80年代电视机的进口除受行政性措施的限制外还严重受 阻于高关税壁垒，电视机的名义关税率为80%，加上1985年实行的“ 进口调节税”70%，实际征收的进口关税税率高达150%。对电视机 进口征收高额关税实际上为中国同类产品的替代生产提供了高度的 保护。结果是中国电视机生产得到了迅速的发展。 关税减免用于支持为了出口的进口。即进口的原材料是为了出口， 这种进口就可以享受关税减免的优惠措施。加工贸易的迅速发展在 很大程度上得益于这种关税减免优惠。 这种状况在一定程度上暗示了关税减免政策实际上起着一个促进低 层次劳动密集型产业发展的作用。 但是，关税减免也导致了政府收入的损失。 中国在相当长的时期内，实际征收的关税收入仅 相当于按名义关税率可取得的关税收入的一小部 分。例如，在1995年，80%以上的进口享受了 关税减免优惠。 关税削减是20世纪90年改革的主要措施 之一。 1991年，中国降低了43个税号265种进口商品的关税税率。 1992年有大小三次关税消减。1月1日，225个税号的进口商品 的关税税率被降低了。4月，取消了全部进口调节税并调节了摄 像机和小汽车的进口税率。12月31日，关税削减涉及3371种进 口商品，占进口关税覆盖商品的53.6%。 1993年又进行了一次大面积的关税削减，涉及减税的进口商品达 2898种，总降税幅度为8.8%。关税削减的重点仍是国内短缺的 某些重要原材料和不能满足需要的技术设备。 1994年对农药、农药中间体等关系国内工农业生产的重要原材料 以及国内还不能生产和满足需要的重要机电产品的零部件等234 种商品在海关税则规定的优惠税率的基础上进一步降低税率，实 行暂定进口税率。 1995年关税削减范围不大。 1996年-1997年继续大面积削减关税。 19911997年不到7年的短时间内把平均关税水平降低了30.2 个百分点，使得中国已经接近于发展中国家的平均关税水平。（ 1991年初平均关税水平是47.2%，1997年底是17.0%） 关税削减对对外贸易的发展产生了一些 积极的作用，并成为中国贸易体制转向 贸易自由化的重要步骤。 加入WTO后我国关税政策 加入WTO 后，我国政府按照相关协议 要求履行入世承诺，关税总水平已2001 年的15.3%降至目前的9.8%。 关税调整后，形成三个保护层次： ( 1) 有效保护率低于9.8% 的低关税有效 保护部门 。其中金属矿采选业，电力及蒸汽、 热水生产和供应业处于有效保护率小于0的负 保护状态。 ( 2) 有效保护率处于9.8% - 15% 区间内的中等 关税有效保护部门。包括农业, 石油加工业, 炼焦、 煤气及煤制 品业，金属制品业，仪器仪表及其他计 量器具制造业。 ( 3) 有效保护率高于15% 的高关税有效保护部门 。其中食品制造业、交通运输设备制造业和建筑材 料及其他非金属制造业的有效保护率分别为 25.5% 、20.9%和 20.5% 。 我国的关税保护结构大体上符合对越低 加工阶段的产品课征越低的名义关税率的 关税升级原理, 形成了从上游产品到下游 产品保护率逐渐升高的梯形结构。 年份平均名义义关税率当年关税削减涉及进进 口商品的种数 1950198452.9 198638.1- 199042.5- 1991从47.2降至42.8265 1992 从42.8降至39.9 225(一月份）、16（ 4月份）和3371（12 月份） 199436.6-36.0234 199635.9降至23.0超过过4000 199723.0降至17.04800 200115.3 200410.4 20099.8 中国平均名义关税率的变化 非关税措施 在中国，限制进口的非关税措施主要包 括指令性进口计划、进口专营制、外汇 分配、进口许可证和进口限额以及其他 一些进口管制。 进口限额和许可证在中国的应用 中国在1980年10月开始实行进出口许 可证制度。 1980198319841985198619871988199319951996 进进口许许 可证证适 用进进口 商的种 类类数 13182845424553533636 需申领进口许可证的进口商品种类数 加入世贸组织后又进行了几次较大的进 口限额和许可证削减。 2002年取消了14种商品的进口许可证 管理，并且将实施进口配额许可证管理 的商品品种26种减少到12种。 参考文献 书籍： 中国对外贸易政策改革 黄静波 贸易保护理论与政策 任烈 期刊： 对优化我国入世后关税保护结构的再思考 谷成 中国现行贸易保