【什么是集体林权制度】盐边县集体林权制度改革政策宣传问答.docVIP

文章来源：中顾法律网 中顾法律网提供免费法律咨询 请进入/souask/找律师就到中顾法律网 中顾法律网携万名律师帮您解答法律问题【什么是集体林权制度】盐边县集体林权制度改革政策宣传问答1、开展集体林权制度改革的意义是什么?答：集体林权制度改革是农村综合改革的重要内容，是“三农”工作的一件大事，是调整农村生产关系的深刻变革，事关广大林农的切身利益和农村社会稳定，事关我省长江上游生态屏障建设和社会主义新农村建设大局。通过集体林权制度改革，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的有效举措，具有重要的现实意义和深远的历史意义。2、集体林权制度改革的目标是什么?答：实现山有其主，主有其权，权有其责，责有其利，促进林业发展、林农增收。3、集体林权制度改革的基本原则是什么?答：一是坚持分类经营的原则，处理好生态保护与产业发展的关系;二是坚持权益平等、以家庭承包经营为主的原则，处理好内部承包与外部承包的关系;三是坚持以人为本、统筹兼顾的原则，处理好林农与集体的利益关系;四是坚持尊重历史、保持政策连续性的原则，处理好历史与现实的关系;五是坚持分类指导的原则，处理好统一部署与因地制宜的关系;六是坚持依法办事、“公开、公平、公正”的原则，处理好尊重群众意愿与规范操作的关系;七是坚持权责利相统一、质量与进度相统一的原则，处理好改革与稳定的关系。4、集体林权制度改革包括哪些范围?答：主要是集体商品林及其林地、县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。5、集体林权制度改革的主要内容是什么?答：明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。6、什么叫林权权利人?林权权利人有哪些权利?答：林权权利人是指森林、林木和林地所有权或使用权的拥有者。它包括：林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人。林权权利人享有的权利主要有以下几个方面：(1)依法享有采伐利用权。对于用材林，林权权利人在采伐限额内享有采伐权，对于生态公益林更新性质和抚育性质的采伐按林业主管部门批准的面积和强度拥有采伐利用权。对于农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木拥有完全自主的采伐利用权。 (2)采果、采脂等林中、林下资源的采集利用权。除法律、法规禁止性、限制性规定外，林权权利人享有采集利用权。(3)补偿权。依照森林法，林权权利人依法拥有生态公益林的补偿权，林地、林木被征占应获取的补偿权以及其他补偿权。(4)继承权、流转权、担保抵押权。主要是指森林法、担保法、农村土地承包法、防沙治沙法所规定的森林资源处置权。其他的还有森林景观的开发利用权和品种权。除上述权利之外，法律还规定了许多其他行业经营所不具有的权利，也就是经常讲的优惠政策。7、什么是公益林和商品林?答：公益林是以保护和改善人类生存环境，维护生态平衡，保护生物多样性和国土保安等满足人类社会的生态需求为主体功能的森林、林木和林地。主要提供“公益性产品”或服务。公益林按事权等级划分为重点公益林和地方公益林。商品林，是指满足林业产业发展需要，以提供木材和林副产品为主要经营目的，发挥森林经济效益为主的森林、林木和林地。8.农村集体经济组织成员指哪些人?农村集体经济组织成员，是指本集体经济组织内的所有成员。一般来说就是当地的村民，他们所生子女，自出生后自动取得该集体成员资格，也有通过婚姻、收养关系或者移民迁入本集体依法取得成员资格。9、林改中哪些事项需要民主决策?答：主要有三个方面的内容必须按“2/3多数同意”的原则，经本级集体经济组织村民民主决策：一是农村集体经济组织改革方案的制定;二是流转山林的招投标方案;三是收入分配方案。10、林改中民主决策应当注意哪些事项?答：在召开村民会议或者村民代表会议进行民主决策时，为保证会议顺利进行，有三点需要注意：一是会前必须做好充分的酝酿，可以搞一些家访，召开一些小范围的党员会议、村干部会议等，也可以开展与村民对话，让大家事先了解“方案”的原则和主要内容，为会议讨论通过打好基础;二是严格把握“两个2/3”原则;三是村民会议或村民代表会议必须集中召开，且当场投票表决，一人一票，当场验票并宣布投票结果，村民所填的表决票应当场封存，交村干部存档保管备查。11、明晰产权主要有哪几种形式?答：(1)已划定的自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。(2)分包到户的责任山要保持承包关系稳定。上一轮承包到期后，原承包合同基本合理且执行较好的可直接续包;承包合同不完善的要进行完善;对合同不合法的要依法纠正，重新签订承包合同;面积、四至不清楚的，在进一步勘验、明晰产权的基础上完善承包合同;对已经续签承包合同，但不到法定承包期限的，经履行有关手续，可延长至法定期限;农户不愿意继续承包的，在对原合同约定的权责和义务清理后，可交回集体经济组织另行处置。自留山、责任山已“两山并一山”的，应保持稳定;自留山、责任山被集体以行政手段收归统一经营，若2/3以上群众要求归还的，应当归还农户经营。(3)对目前尚未确权到户的集体山林，按现有户籍人口折算人均山林面积，确权到户。(4)对集体统一经营的山林，原则上要分到户。其中群众比较满意且不愿分的山林，可以继续实行集体统一经营，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原则转换经营机制，实行股份合作，均股均利到人到户，明确经营主体，财务单独核算，收益按股分配。凡未投资入股的单位和个人，不得在集体统一经营山林收益中分利。对利用贷款营造的集体山林，在落实经营主体时，必须按照“债随林权走”的原则明确债务偿还主体，落实抵押物。(5)对不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，采取其他承包方式经营。可以通过招标、拍卖等方式依法承包给本集体经济组织内部成员或其他社会经营主体;也可以由集体统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体;或者将宜林荒山荒地承包经营权折股分配给本集体内部成员后，再实行承包经营或股份合作经营。在同等条件下，集体经济组织内部成员享有优先承包权。(6)对已经依法流转的集体山林，经营者的合法权益应得到切实维护。对单位和个人买断、租赁、承包、入股经营的集体山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护;对群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则妥善处理;对明显不合理，严重侵害集体和村民利益、经协商难以达成一致意见的，可通过司法程序解决。集体山林流转的收益应主要用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。无论采取何种形式，都要召开村民会议或村民代表会议经2/3以上成员或者村民代表同意。对林权证上的面积以习惯面积记载或因其他原因致使记载面积与实际面积有出入的，在发生林地流转或征占用林地时，一律以实测面积为准。12、山林权属落实到户有哪些程序?答：首先，各行政村和有林地所有权的村民小组要按照本次林改“明晰产权”要求，制定林改方案，召开林地所有权所属集体经济组织村民会议或村民代表会议讨论通过，落实山林权属，二榜定案;其次，各行政村和有林地所有权的村民小组要通过民主方式组织好人员，现场核实山林权属、勘定四至界线和面积，并在林业技术人员指导下进行登记和绘图，将勘测结果张榜公布;第三，对经公示无异议的林权归属，由村委会、村民小组或农村集体经济组织与林农签(补)订承包合同书;第四，将权属落实情况造册连同与林农签(补)订的合同一并报乡镇政府审核;第五，乡镇政府汇总后报县级林业部门登记，县级政府核发林权证书。13、尚未确权到户的集体山林如何处理?答：对目前尚未确权到户的集体山林，若2/3以上群众要求分到户的，可按现有户籍人口折算人均山林面积，确权到户。对尚未确权到户经营的集体林地和林木，如果集体统一经营状况好且群众满意的，经本集体经济组织成员的村民会议或2/3以上村民代表会议同意，可以继续由集体统一经营，但必须明确经营管护的责任，完善收益分配、使用和监督制度。14、什么是宗地?宗地“四至”界线如何表述?答：宗地是指林木林地权属四至界线所封闭包围的地块。通俗地讲，一宗地就是一个或几个权利人所拥有和使用的、周边权属界线清楚的一个地块。宗地“四至”界线的表述以东、南、西、北为常规填法，每一方位的界线或标记，一般是方向加特征物，特征物指明显的地物标及界标号。应选用固定物、明显物、永久物等。15、个人在集体林地中造林，但未签定合同或协议，该如何确权发证?答：国家鼓励个人植树造林。个人在集体林地中造林，按照“谁造谁有，合造共有”的政策，由林地所有者(单位)与造林个人补签造林经营合同或协议，由林地所有者和造林者共同提出林权登记申请，按合同或协议约定事项登记发证。16、已划定的自留山如何处理?答：已划定的自留山要保持长期稳定不变，继续实行无偿使用的政策，不得强行收回;自留山上现有的林木一律归农户所有;自留山的林权由农户提出申请登记并依法颁发林权证。17、原自留山户主因造林失败，后被其他农户造林种果经营的，应如何确权登记发证? 答：应根据实际情况区别处理：凡属双方同意，由自留山主将自留山转由他人造林种果的，可按合作或合资经营处理，有合同(协议)的按其约定，申请确权登记，林权证注明自留山及收益比例;没有合同(协议)的，必须依法补签合同(协议)后，再申请确权登记，在林权证上注明自留山及双方主要权利。凡擅自在他人自留山造林种果的，自留山主可依法收回自留山，其开发管护费用由双方商定，并依法确权登记发证。18、自留山被他人开发经营的，如何处理?答：自留山被他人开发经营，应根据实际情况区别处理：凡属集体统一安排给非原自留山主开发经营管理的，可按集体收回统一造林绿化情况处理;凡属双方同意，由本人将自留山转由他人开发经营管理的，可视为合作经营处理;凡擅自开发他人自留山的，自留山主可收回自留山，其开发管护费用由双方商议解决。19、企业或个人在集体林地中开矿、取土占用林地，林权权利人要求给予补偿的，如何处理?答：按照国家法律、法规有关规定，企业或个人开矿、取土等占用林地行为必须由占地企业或个人与林权权利人签订林地补偿和林木及附作物补偿协议;对过去已经占用，未进行补偿的，由占地企业或个人与林权权利人协商，并签订补偿协议。20、集体经济组织内部成员由于死亡、全家农转非或迁出户口所在地，其自留山、责任山应如何处理?答：集体经济组织内部成员由于死亡，无法定继承人的，其自留山、责任山由集体经济组织收回，可以发包给集体经济组织内部成员，也可发包给其他社会主体经营，全家农转非或户口迁出户口所在地的，林权权利人可继续经营，也可将自留山、责任山转包给他人，还可由林权权利人提出申请交给村集体经济组织，集体经济组织可适当给予一定补偿，但自留山、责任山转包给他人的时间不能超过原林权证或合同约定的时间。21、全家农转非或全家迁出户口所在地，其经营的自留山、责任山被户主转让给亲属或朋友，应如何登记发证?答：由转让双方提出书面申请，经村委会同意，进行重新勘界，填报登记申请、勘验表，连同转让协议、合同等相关材料报林权登记机关进行变更登记发证。22、农村林地承包的程序是什么?答：农村林地承包的程序是： (1)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组(小组成员数量最好是5人或5人以上的奇数);(2)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案;(3)依法召开本集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议讨论通过承包方案;(4)公开组织实施承包方案;(5)发包方与承包方签订承包合同。23.承包的林地是否可以用于非林业建设?答：承包集体经济组织的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。24、对于本村村民不愿承包经营的远山、高山、立地条件差的林地，应如何处理?答：对此种情况，由村民会议或村民代表会议讨论决定。可以采取招标、拍卖、公开协商等方式，向本集体经济组织之外的单位或个人发包，明确林木林地经营主体和双方权利、义务。25、林权权利人提出登记申请，应当提交哪些文件?答：林权权利人提出登记申请，应当提交下列文件：(1)林权登记申请表;(2)个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书;(3)申请登记的森林、林木和林地权属证明文件;(4)省人民政府林业主管部门规定提交的其他有关文件。26、自留山、责任山被国家区划为生态公益林的.如何登记颁(换)发林权证?答：自留山、责任山被国家区划为生态公益林的，不影响其确权颁(换)发林权证，仍作为原林权权利人的自留山、责任山进行登记颁(换)发林权证。27、2/3以上多数村民对此次集体林权制度改革前集体经济组织签订的林木林地转让合同有异议的，应如何处理?答：可按以下方式处理：(1)由双方协商，达成一致的解决办法;(2)在所在地村委会、乡(镇)人民政府或林业等有关部门的指导和协调下，完善合同或签订补充协议;(3)依法向人民法院起诉。28.处理林权争议的程序如何规定?“属地管理、分级负责”，本着尊重历史、尊重事实、互谅互让、依法依规的原则，通过一级抓一级，层层抓落实的办法，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。29.林权流转的含义?意见中的“林地、林木流转”是指林权流转，包括林地承包经营