中国区域经济发展差距分析.ppt

我国经济发展中的城乡差 距、区域差距之分析 赵磊 2011151533 1、中国区域经济发展差距的主要表现 （1）沿海与内地经济发展的差距 新中国成立至1978年的30年间，中国政府一直致力于平衡发展战略，各种投资 政策和财政支付转移明显地向边远和落后地区倾斜，然而效果不佳，付出的代价非 常大。自1978年实行改革开放以后，中国政府在区域经济发展战略上来了一个大转 变，从平衡发展战略转向不平衡发展战略，优先发展沿海地区，发展和开放的政策 明显向沿海地区倾斜，使得沿海地区得以迅速发展起来，也迅速地拉大了沿海与内 地的经济发展差距。从地区生产总值来看，2003年广东省为13626亿元，约相当于3 个湖南（4639亿元）或10个贵州（1365亿元）或35个青海（390亿元）。从人均地 区生产总值来看，2003年浙江为20147亿元，3倍于江西（6678元），4倍于甘肃， 5.6倍于贵州。 （2）东、中、西部经济发展的差距 中国著名人口地理学家胡焕庸教授于20世纪30年代用一条简单的线条描述了 中国自然地理、人口地理与经济地理分布的不平衡特点：从东北黑龙江省瑷珲县到 西南云南省腾冲县之间，用一条近乎直线连接起来，把中国分为东西两个部分，西 部面积占全国总面积的49.2%，人口却只有全国总人口的3.7%；东部面积占全国 50.8%，而人口却占全国总人口的96.3%。相应地，西部贫穷，东部富裕。“胡焕庸 线”只是大体上形象地描述了幅员辽阔的中国东西部的地理分界。现今对中国区域经 济的划分主要是按照行政省区，辅之以经济发展水平，大体将中国划分为东、中、 西部三大经济地带。这三大地带在经济发展水平上由东向西呈递减阶梯状态。 1、中国区域经济发展差距的主要表现 （3）省区之间经济发展的差距 2003年地区生产总值中，最高的广东达13625.9亿元 ，最低的西藏只有184.5亿元，广东是西藏的74.7倍。 2003年地区生产总值指数（上年=100），最高的内蒙古 有116.8，最低的云南为108.6，相差8.2。2003年地区工 业总产值，前五位的广东、江苏、山东、浙江、上海分 别为21513.5亿元、18036.7亿元、15380亿元、12864.2 亿元、10342.8亿元，后五位的西藏、青海、海南、宁夏 、贵州分别只有21.4亿元、247.9亿元、333.5亿元、 352.8亿元、977.6亿元，后五位都在1000亿元以下，前 五位都在10000亿元以上。 1、中国区域经济发展差距的主要表现 （4）南北之间经济发展的差距 在改革开放以前，北方地区领先于南方地区；在改 革开放前期，北方地区仍然领先于南方地区，而且差距 进一步拉开。20世纪90年代以后，南方地区经济迅速崛 起，人均GDP年均增长速度达到27.2%，北方地区经济 的领先地位受到动摇，南方地区后来居上，不仅在增长 速度上超过北方地区，而且在人均GDP的绝对值上也超 过了北方地区，其来势之猛烈，使南北地区间的静态不 平衡差迅速拉大，而且存在着进一步扩大的趋势。享有“ 辽老大”美誉的辽宁省，近年来经济发展水平已降到全国 第10位左右，黑龙江和吉林省的排名也逐步下降。 1、中国区域经济发展差距的主要表现 （5）城乡之间经济发展的差距 城乡二元结构被视为造成中国城乡差别的主要因素，城乡差距的实质是城乡居 民收入的差距。从世界范围来看，中国城乡居民收入比大大高于大多数国家（1.6:1 ）的水平，按照国际劳工组织1995年发表的36个国家的相关资料，城乡差距超过 2:1的国家只有3个，中国便是其中之一。从绝对差距看，1978年农民年人均收入与 城镇居民收入相差209.8元，之后几乎每年都在扩大，1992年差距突破千元大关， 达1242.6元，2000年达到4027.0元，2003年达到5850.0元。 1、中国区域经济发展差距的主要表现 对中国区域经济发展差距，无论怎么看， 一个不可否认的事实即差距是客观存在的。那么 ，为什么会产生差距？是哪些因素和原因引起区 域经济发展差距的？我们清楚地知道，中国区域 经济发展的差距是在改革开放后才明显地表现出 来，而目前呈现出逐步扩大的趋势。因此，除了 历史的因素之外，我们应将分析的着眼点放在中 国改革开放以来的这段时期。 2、中国区域经济发展差距的形成原因 （1）历史基础。 区域经济发展水平的历史差异，是构成区域经济发展水平现实 差距的重要因素之一。著名发展经济学家M.P.托达罗（Michael P.Todaro）就特别重视经济发展的初始条件。他说：“各种经济增长 理论的阶段及其有关迅速实现工业化的各种模式，对今日发展中国 家在经济、社会和政治方面的最初条件强调得太少。事实是，这些 国家今日的增长状况同当代发达国家着手现代化经济增长的时代相 比，在许多重要方面都有值得注意的差别。”中国在建国前是一个典 型的半殖民地半封建社会，旧中国的工业分布具有明显的半殖民社 会色彩，大约3/4以上的工业集中在东部沿海地区，广大内地，特别 是边远地区、民族地区，基本上没有现代工业。 2、中国区域经济发展差距的形成原因 应该说，中国的现代化始于沿海和沿江的一些城市。因 为19世纪下半叶，中国受到的威胁主要来自于海上，外 国列强对中国的入侵和掠夺也是以船舰可到达的沿海和 沿江的通商口岸为据点。当时的上海、广州和武汉三个 城市的工厂数占全国工厂总数的60%左右。就中国成立 初期，全国70%以上的工业和交通运输设施集中在占全 国面积不到12%的东部沿海地带，上海的工业总产值与 宁夏相比，前者竟是后者的292倍，这就说明，新中国 成立时，各省区的经济发展差距就已非常突出，实际差 距就已十分悬殊，今天的差距只是昨天的继续和发展。 2、中国区域经济发展差距的形成原因 1949年新中国成立至1978年改革开放开始时的30年， 鉴于当时的国际国内环境，在区域发展上，中国实行了 平衡发展战略，对内陆地区已进行了倾斜式的资金投入 和政策实施，使得内陆地区在国民经济中的比重逐步上 升，与1952年相比，1978年内陆地区固定资产原值占 全国的比重由28%上升到56.1%。工业总产值比重由 30.1%上升到39.1%。尽管如此，内陆地区与沿海地区 仍存在着较大的发展差距。1978年全国人均GNP为375 元，多数中西部省区的人均GNP都明显低于这一水平， 其中水平最低的贵州只有175元，而多数东部省区的人 均GNP都超过和接近这一水平，最高的上海为2498元。 2、中国区域经济发展差距的形成原因 2、中国区域经济发展差距的形成原因 （2）区位条件 区位条件是指一个地区与周围各种社会经济事物关 系的总和，包括位置关系、地域分工关系、地缘政治关 系、地缘经济关系以及交通、信息关系等。区位条件作 为经济区域的成长基础，是一种重要的经济资源，它在 实现工业化和经济起飞过程中，起着十分重要的甚至决 定性作用。 如前所述，中国在建国后相当长的一个时期内，曾 以备战和平衡发展作为生产力布局的指导思想，致使沿 海地区因处于战略前沿而无法得到较快发展。1978年 以后，中国的改革开放采取了不平衡发展战略，使沿海 地区成为改革开放的前沿地带。 特别是珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区，既邻近 港澳、台湾、日本和韩国等国家或地区，又有上海、广 州、北京、天津等大城市为依托，区位条件优越。中部 地区同样也有一些大城市作依托，但在地理区位上与东 部地区相比，其对外联系明显不如东部沿海地区。西部 地区虽也开通了一些对外贸易口岸，但由于与中国西部 接壤的国家，其经济发展水平并不具有明显的优势，无 力带动中国边疆地区的发展。另外，东部地区自然条件 较好，气候宜人，土壤肥沃，有利于开展较大规模的经 济活动和产业布局，而西部地区自然条件较差，特别是 西北地区干旱严重，生态恶化，土地贫瘠，经济和社会 发展面临的困难较大。 2、中国区域经济发展差距的形成原因 （3）制度因素 中国著名的经济学家樊纲在渐进改革的政治经济 学分析一书中指出：“制度之所以重要，就是因为它是 决定经济效率和社会进步的最重要的因素。”邹东涛更为 直接地指出：制度是第一生产力，是推进生产力发展的 根本因素。可见，制度在区域经济发展中起着非常重要 的作用。 中国自1978年以来由计划经济向市场经济过渡，由于各 地区体制转轨的程度不同，从而导致了区域经济发展的 不平衡。在所有制改革过程中，中国不同地区的改革进 程差异很大。 2、中国区域经济发展差距的形成原因 一般说来，一个地区的非国有化程度越高，计划控制能力就越弱，市 场化程度也就越高。从表2-3可以看出，中国东部地区非国有经济的比重 、发展速度和市场化程度都明显高于内地。 2、中国区域经济发展差距的形成原因 又如价格体系改革。由于历史基础和资源禀赋方面的差异，沿 海与内地的产业结构存在着明显的差异：沿海地区以制造业为主， 而内陆地区以资源开采业为主。这种状况导致了在区际产品交换中 ，沿海地区输入能源原材料产品，输出加工制造品，而中西部地区 输入加工制造品，输出能源原材料产品。这种区域分工格局由于在 20世纪80年代价格体系维持了计划经济体制下基础产品价格偏低 的不合理状况，导致了中西部地区的“价值双重流失”，一方面，中 西部地区以低于其价值的价格向东部地区出售能源和原材料产品； 另一方面，中西部地区又以高于其价值的价格购买东部地区的加工 制造品。相应地，东部地区在这种产品交换格局中取得了“双重利 润”。 2、中国区域经济发展差距的形成原因 此外，实行城乡不平等的制度，如严格的 城乡隔离的户籍管理制度，也造成城乡之间的 差距进一步拉开。 总之，中国的改革，发展了市场经济，也 同时造成了富裕的城市和东部地区更加富裕， 贫穷的农村和西部地区更加贫穷，贫富差距进 一步扩大。 2、中国区域经济发展差距的形成原因 （4）政策倾斜效应 政策的倾斜是中国区域经济发展不平衡的主要原因。1978年 改革开放后，中国实施了不平衡的地区发展战略，这种战略在政策 上的体现是沿海地区已得到了制度创新和对外开放的优惠，给沿海 地区带来了明显的先发优势，抑制了内陆地区的发展积极性。自 1980年以来，中国政府先后制定了旨在促进沿海地区经济发展的政 策、法律和法规，如中华人民共和国广东省经济特区条例、 中华人民共和国国务院关于经济特区和沿海14个港口城市减征、免 征企业所得税和工商统一税的暂行规定、中外合资经营企业法 等。这些带有严重政策倾斜的法律法规形成了建国以来全面完整 的涉外法律法规体系，集中体现了中国在经济特区对海外投资者的 政策优惠，包括土地使用优惠政策、税收优惠政策和经营管理方面 的优惠政策。 2、中国区域经济发展差距的形成原因 这些优惠政策极大地调动了外商投资中国大陆的积极性 。据有关资料统计，1985-1995年中国各地区实际利用 外资1499.50亿美元，其中东部沿海地区实际利用外资 达1309.56亿美元，占全国利用外资总额的87.3%，而 中、西部地区实际利用外资总额分别为127.06亿美元和 62.88亿美元，仅占全国利用外资总额的8.5%和4.2%。 在20世纪80年代，中国给予沿海地区的倾斜政策，包括 投资、财税、外资外贸、金融等方面，使得沿海地区和 内陆地区在发展能力上产生了极大的差距。尽管后来中 国政府相继实施了西部大开发、中部崛起和振兴东北老 工业基地的战略，但这些政策效应根本不能与优先发展 沿海地区所创造的经济发展奇迹相媲美。 2、中国区域经济发展差距的形成原因 （5）人力资源差异 2、中国区域经济发展差距的形成原因 区域间人力资源差异是区域经济社会发展存在差异的另一个 重要原因。有思想文化因素和教育共同组成的人力资源是区域发展 的基础条件。应当看到，中国东、中、西部地区以及城市与农村之 间，由于历史和现实的种种原因，思想文化和教育存在着较大差异 。从表2-4中可以看出，中国普通高等学校和普通中等专业学校在 校学生无论从绝对数还是所占比重在东、中、西三大地带的分布状 况是：东部最高，中部次之，西部最低。 根据全国第四次人口普查资料计算各省区专业技术人员的区位 商，在东部12个省区中，区位商大于1的有9个，占75%；中部9个 省区有3个区位商大于1，占33%；西部9个省区区位商大于1的有5 个，占56%。但由于东部地区的人口占全国总人口的41.2%，超过 总人口的1/3。由此可见，东部地区的专业技术人员在相对数量和 绝对数量上都占有较大优势。 2、中国区域经济发展差距的形成原因 另外，东部地处沿海，对外开放较早，国内外经济 技术和文化交流频繁，人们更富有改革开拓的精神,市场 观念和创新意识强烈。而中、西部地区，尤其是边远地 区人们普遍思想观念保守，缺乏开放意识，易于满足， 不愿冒险，安于现状。 这种人力资源条件的差异，不仅导致了现有的发展 差距，而且还成为区域经济协调发展的制约因素。随着 经济社会发展水平的提高，人力资源条件将在区域经济 发展中发挥愈来愈重要的作用。 2、中国区域经济发展差距的形成原因 如何看待区域经济发展差距，人们有不同的看法 和观点，多数学者主要从负面影响来分析中国区域经济 发展的差距。区域经济发展的差距是古今中外经济发展 的普遍现象，无论是全世界，还是某一国家或地区的经 济发展都存在区域经济发展的差距，绝对平衡地发展是 不可能存在的；中国区域经济发展的差距是建立在所有 地区都有所发展的基础上的，各省市、各地区以及城乡 只存在发展快和慢的区别，而不存在有发展与无发展的 区别。基于这种认识，我们认为，对中国区域经济发展 差距要从两个方面来看，既要看到它的积极影响，也要 看到它的消极的一面。 3、对中国区域经济发展差距的评价 3、对中国区域经济发展差距的评价 （1）区域经济发展差距的积极意义 适度的区域经济发展差距对经济发展和社会进步具有重要的积 极意义，邓小平关于让一部分人、一部分地区先富起来的思想，就 是对区域经济发展差距的肯定和赞赏，具体来说，区域经济发展差 距的积极意义主要有以下几个方面： 区域经济一定程度的发展差距是社会经济发展的动力 源泉。 如果一国或地区经济发展没有差距，表现为一种均质状态， 那么在这种经济状态下，人们就可能沉浸在一种满足与安逸的情绪 下生活，失去创新热情和发展动力。而当一国或地区经济发展表现 出一定程度的差距时，发展程度较好的地区就自然成为发展状态较 差地区所效法的榜样，发达地区就会更加进一步发达，落后地区就 会奋力追赶，从而形成你争我赶的整体经济发展的活力。只有这样 ，经济才会有发展，社会也才会有进步。 区域经济发展的差距是区际竞争与合作 的基础。 区域经济的协调发展是基于区域之间的竞争与合作而展开的。区际间 的竞争是一条主导线索，经济合作一方面是迫于竞争压力，另一方面，合 作本身也是一种竞争，或者说是竞争范围扩展与延续。区域优势不仅仅是 区际经济联系的基础，而且在逻辑和实践上也是区际竞争的结果。在区际 竞争过程中，区域的经济资源由于其流动性将以区域优势为基础而实现重 新配置。同时区域资源的重新配置也可以通过区域间的合作来实现。根据 区域的条件优势要素的差异进而形成的竞争优势的不同，各区域的经济主 体在各自的区域优势及其产业优势的基础上寻找经济联合，如资源型优势 与加工型优势的区际联合。 因此，没有差异，便无所谓优势，从而也就无所谓区域比较优势的发 挥。无论是区际竞争，还是区际合作，均是出于强化区域优势或区际间优 势互补的目的，以便通过经济结构的调整与改善，促进国民经济整体的协 调、快速、健康的发展。 3、对中国区域经济发展差距的评价 区域经济发展的差距给落后地区造成一种压 力。 区域经济发展中有了发达与落后的差异，才迫使落后地区解放思想， 锐意进取，向发达地区学习，从而加快落后地区经济发展的步伐。发达地 区对落后地区来说，会产生一种“示范效应”，这种示范效应，使得落后地 区在追赶发达地区进程中大大节省成本，少走弯路，从而达到共同发展的 目标。从宏观社会经济发展过程来看，存在一定程度的区际差距，有利于 形成一种区域间争先恐后的和谐格局，最终推动整个国民经济快速、高效 地发展。 3、对中国区域经济发展差距的评价 （2）区域经济发展差距的消极影响 3、对中国区域经济发展差距的评价 区域经济发展差距过大，对一国社会经济发展会产生诸多消极影响。正如 著名经济学家冈纳缪尔达尔（G.Myrdal）所指出：“不平等及其加剧的趋 势成为对发展限制与障碍的复合体。”目前中国区域经济发展差距，特别是 东西部之间、城乡之间的不平衡十分明显，而且还存在着继续扩大的趋势 。这表明，中国已经成为世界上地区间经济发展水平最不平衡的国家之一 ，将会给经济、社会发展带来严重的后果。 区域经济发展差距过大会制约国民经济的总体发展和 可持续发展。 国民经济是一国各地区经济发展的总体，如果要保持中国国民经济持 续、快速、健康发展，就必须建立协调各地区经济关系，谋求各地区经济 的长期持续发展。而如果区域经济发展差距过大，势必不利于国内统一市 场的形成和生产要素的优化配置，损害整个国民经济的良性运行与健康发 展。区域经济关系不协调和发展差距，实质上是各地区产业结构不协调在 区际关系上的反映和体现。因此，要实现区域经济的协调发展，关键是建 立合理的地区分工协作关系，进行地区产业结构的调整。而目前中国发达 地区在经济高速增长过程中，对原材料、能源等需求迅速扩大，然而落后 地区缓慢的增长难以保障原材料和能源等的供给。这样，由区域差异拉大 造成的原材料、能源等的供给与加工能力和消费市场严重脱节，进一步加 剧了国民经济“短腿”，使发达地区的发展受到抑制，落后地区不能尽快增 长，从而使国民经济不能持续发展，总体效益趋于下降。 3、对中国区域经济发展差距的评价 区域经济发展差距过大，会损害落后地区自我发展的 能力，加剧区域经济的矛盾。 区域经济的矛盾主要表现为对人、财、物的争夺上。在区域经济发展 差距扩大的情况下，发达地区由于经济发展水平高和收入水平高,对人才的 需求和吸引具有明显的优势,从而导致落后地区的人才大量向发达地区转移, 形成所谓的“人才效益外溢”；发达地区又由于投资回报率高,具有资金上的 优势，又导致落后地区的资金大量地向发达地区转移，形成所谓的“投资效 益外溢”。这两者都使得落后地区处于更加不利的地位，损害落后地区自我 发展能力的提高，造成发达地区变得愈发达，落后地区变得更落后，从而 扩大区域经济的矛盾，产生区际冲突。 3、对中国区域经济发展差距的评价 区域经济发展差距过大，不利于社会公平和 共同富裕的实现。 社会公平与共同富裕是构建和谐社会的重要内容。中国区域经济发展不平 衡除了一些客观因素之外，主要还是由政策倾斜等主观因素导致。政策倾 斜在短时间内是可以促进一国经济社会的发展，但如果这种倾斜长期存在 ，对于落后地区的人们来说本身就是不公平的，因为每个人都有追求富裕 的权利，而国家和政府有义务提供这种政策上的帮助。如果在一国中长期 存在区域经济社会的发展不协调，公平得不到实现，则无法调动社会民众 的积极性，效率也得不到提高，必将影响到整个社会和谐发展的进程。 共同富裕是社会主义的本质特征，少数人富裕、少数地区发达不是社 会主义，只有共同发展、共同繁荣、共同富裕，才是真正的社会主义。实 现共同富裕，不仅是社会主义的原则要求，而且是广大人民，特别是落后 地区人民的热切愿望。如果在长时期内看不到共同富裕实现的前景，就会 引起人们对共同富裕原则的怀疑，从而动摇人们对社会主义的信仰。 3、对中国区域经济发展差距的评价 区域经济发展差距扩大不利于 社会稳定和民族团结。 区域经济发展不平衡，贫富差距过大， 是引发社会稳定的根源。世界历史上的许多 国家都是因为地区发展差距过大而走向内战 和分裂。中国是一个多民族国家，少数民族 大部分生活在西部和落后地区。区域经济发 展差距的存在及变化直接或间接地影响到民 族问题和地方主义问题，如果解决不好，就 可能引发民族矛盾，地方主义行为泛滥，甚 至区域间的冲突，从而危害中国社会的稳定 与安全。所以加快贫困地区的发展，缩小区 域间、城乡间的差距，实现区域间、城乡间 经济社会的协调发展，是实现社会稳定、增 进民族团结的前提。 3、对中国区域经济发展差距的评价 区域经济发展差距问题是一个世界性问题，尤其对大国来说是 永恒的。近半个多世纪以来，西方学者对区域经济发展不平衡问题 作了大量的研究工作，提出了一系列理论观点和政策主张。冈纳 缪尔达尔（G.Myrdal）认为，在经济发展过程中，区域之间的差距 是不断扩大的。因为在发达区域与不发达区域的相互作用中存在着 两种不同的效应：“扩散效应”（Spred effeet）和“回流效应”（back wash effect）。回流效应往往大于扩散效应，因此，“市场力量的 作用通常倾向增加而不是减少区际差异。”艾伯特赫尔希曼也认为 ：“发展是一种不平衡的连锁演变过程。”因为，只有不平衡增长， 激励创新，才能使区域经济发展具有动力。在他看来，社会经济中 存在具有最大后向联系和前向联系的主导部门。 4.解决中国区域经济发展不平衡的政策思路 一旦特定的主导部门被确定在某一地区，那么新的投资就会受其引 导流向这一地区，这一地区也就发展得越快。由于主导部门通常集 中发达地区，这就决定了如果没有政府的干预，地区之间的发展将 越来越不平衡。与缪尔达尔和赫尔希曼等人的观点不同，美国经济 学家威廉逊（J.G.Williamson）根据24个国家截面和时间序列资料 ，对区域经济发展趋势进行了系统的实证分析，提出了著名的倒 “U”型理论。他认为，地区之间经济发展水平的差距是随着国家经 济发展的过程，而表现出逐步扩大趋于稳定日益缩小的变化状 态，呈倒“U”字形状。 如果说上述西方学者主要论述地区之间的差距能不能缩小，那 么，中国学者在相当长时间里所讨论的主要是地区之间的差距该不 该缩小，以及近来如何缩小地区差距问题。有些学者从中国区域经 济发展的实际出发，提出了许多解决区域经济发展不平衡的观点和 主张。关于区域经济发展差距问题的解决，本人认为： 4.解决中国区域经济发展不平衡的政策思路 4.解决中国区域经济发展不平衡的政策思路 （1）在经济全球化时代背景之下，各地区经济都应融 于世界经济体系之中。 各地区经济的有机结合构成国民经济总体。一国要 有效参与国际竞争，就必须首先整合国内经济，提高国 民经济的素质。只有实现国内经济的一体化，才能从整 体上提高国家的综合国力和国际竞争力。因此，国家区 域经济发展政策的根本目标是促进各地区的共同发展， 加强各区域之间经济上的相互依赖性。在区域经济发展 差距不能在短期内消弥时，国家区域经济发展政策的重 点应是鼓励各区域之间加强经济联系，为各区域之间经 济依赖性的增强创造软（制度等方面）、硬（基础设施 等方面）条件。 （2）遵循区域经济发展不平衡规律，继续允许和鼓励有优势的地 区发展得更快、更好，以此引领全国经济发展。 中国是一个幅员辽阔、地区经济