浅议法律援助联络员培训制度.docx

浅议法律援助联络员培训制度以金坛区法律援助工作为例金坛区法律援助中心 张宗云 姚雯婧法律援助作为一项司法救济制度，有效弥补了有偿法律服务制度的现存缺陷，即让“有理无权”的困难人群能够用法律武器维护其合法权益，实现诉讼力量上的相对平衡。江苏是最早对援助工作制定相关规定的地区之一，法律援助服务在群众中有了一定的知晓率和影响力。特别是2003年9月1日，国务院正式颁布实施法律援助条例后，作为承担法律援助制度主要责任的司法行政机关，更是成为了社会公众平等享有法律资源的“大窗口”、“大平台”。作为一名法律援助工作者，深切的体会到：法律援助中心的职能不仅仅是帮困难群众“打官司”，更多的人前往法援中心是为了咨询生活中遇到的各种问题，如离婚纠纷、遗产继承、民间借贷等。如此看来，法律援助工作正如“减压阀”、“泄洪口”一般，在维护社会稳定、化解纠纷等方面起着不容小觑的作用，这更是在无形中对援助服务提出了更高的要求。2014年9月，作为政府“民生工程”之一，金坛地区实现法律援助联络点全覆盖，提升广大村（居）法律援助联络员的业务水平和法律素养迫在眉睫。下面，本文从金坛区法律援助工作实践出发，就援助培训内容与方式谈谈自己的看法。 一、金坛区法律援助工作的基本情况（一）社会供需缺口大急需人才弥补不足1、从接待来访来看：根据相关规定，法律援助的服务范围是：请求发给抚恤金、救济金、请求给付劳动报酬、赡养费和抚养费等13类。但实际工作中，前来金坛区援助中心大厅咨询或申请的群众中有许多请求法律援助的事项不符合相关规定，如民间借贷、婚姻家庭及财产继承等，内容包罗万象，涉及法律知识面极广，接待人员没有良好的法律基础难以应付。2、从受理申请来看：2015年金坛区受理援助案件共957件，平均每天处理案件2起以上。三人以上集诉案件38起，涉及援助案件517件。此类案件涉及的人数众多，当事人容易情绪激动，而且有的时候即使赢了官司也往往难以执行到位。法援的工作人员在承接案件之前，必须对他们讲解其中的风险，这对工作人员本身的应变能力和法律素养也提出了一定的要求。3、从服务过程来看：在困难群众眼里，援助中心是“政府公权力”的象征，对法援工作的公务人员抱有很高期望，有的甚至希望服务一条龙，不管分内分外。例如：工伤鉴定、调取营业执照和抓人要钱等，一旦有所推脱，各种哭闹委求粉墨登场。面对这样纷繁复杂的现实情况，提高法援机构内部人员的个人素养与实际解决问题的能力，则不失为一个较好解决途径。（二）队伍素质层次不齐整体提升迫在眉睫我区援助中心目前有工作人员4人，在编2人，具有法律服务资格证1人。在接待和受理繁忙时，不得不“赶鸭子上架”，让许多法律知识体系并不完整的人员来提供咨询接待服务；金坛辖区内各村（居）联络点的联络员多为大学生村官、村干部和兼职公务人员，年龄两极分化，文化层次差异较大，所学专业形形色色，在处理问题时往往依靠社会经验、个人经历来为群众出谋划策，土办法与法律专业解释相去甚远。另外，由于援助案件承办经费不高，部分援助律师、法律工作者和志愿者以完成司法程序为准，即“走过场”，职业道德有待加强。如此看来，在“法律援助全覆盖工作”硬件设施基本到位的情况下，强化软件建设，提升援助队伍整理素质就要紧紧跟上。 （三）援助效能仍有限激发援助工作站能动性势在必行面对法律援助经费难以大规模增长的情况下，依托劳动、人武和看守所等相关部门单位法律援助工作站，提高法律援助效能显然是目前法律援助部门的当务之急。实际操作中，各站援助窗口是兄弟单位工作人员兼职，平时多忙于本单位行政工作，援助业务知之甚少，遇上申请援助的当事人，不管案情如何、是否符合条件，多推托到区援助中心大厅直接咨询申请，工作站多半沦为“指路站”，没有达到援助早期介入、一站式服务的目的。通过开展培训，能促进各部门联络员端正态度、彼此熟悉，提升援助业务水平，建立信息共享平台，必要时形成联动，提升援助服务质量。二、目前主流的培训手段及主要利弊一直以来，区司法局对法律援助从业人员的培训工作都非常重视，年头制定培训计划，年尾加以总结，并向兄弟部门学习，多次尝试以讲座授课、资料发放及远程指导等各种方式提升培训效果。下面，就不同的培训模式进行比较分析：（一）面对面培训易演变成“开大会”面对面培训无疑是目前我区运用最为广泛的一种培训方式。就好比学生上课一样，只要讲师讲的好，尽管每个“学生”的接受理解程度有差异，但保证了整体上对与所培训的知识有了全面的吸收与理解。但是，这种培训往往被大家默认为“集中开会”，不容易引起重视，年轻人玩手机、年迈者打瞌睡、律师请假或逃课、公务人员电话不断的现象可谓每场必有，业务培训收效甚微。（二）远程培训指导难以提升整体素养为了向工作人员提供更加高效、便捷、节约的培训服务，许多地区或领域都加大了对现代化信息技术的使用。如律师协会运用互联网视频，对全国律师进行选课培训。我局因本土网络条件的限制，改远程培训为远程指导，即公开律师和法律工作者电话，建立援助QQ讨论群，及时指导援助工作，对疑难问题共同探讨研究。远程指导的确有着简便、快速、高效的特点，但其弊端也是显而易见的：群内无事即不聊，律师单线指导，点不盖面，队伍的整体素质难以保障。（三）宣传材料发放效果难以评估与前两种培训相比，自学宣传资料面对的对象更广，既是来访人员了解法律的途径，也能帮助法援工作人员加深对于自己工作范围、内容的掌握。这些以援助业务和基础法律知识为内容的宣传书册一般会分发到各个联络站（点），金坛区法律援助中心大门处就是专门的资料架，摆放着法律援助是什么、如何申请劳动仲裁、离婚的相关程序等资料，供来访者和工作者随时取阅。但是，在这些法律宣传产品的制作与发放方面，还是存在着一些不足。首先是这些资料的内容。法律宣传产品大致可以分成两类：纯粹指引类法律服务与公众法律教育。如如何申请劳动仲裁就是纯粹指引类法律服务，而一些涉及普法知识的则是公共法律教育。目前的宣传资料往往是列出具体的法律条文，缺少生动的事例，让群众“按图索骥”，有时候往往看了书册还是一头雾水。而且宣传资料会将“指引”与“法律知识”混合在一起，这样内容比较丰富，但也确实不够清晰具体。在发放手段上，发放范围好像很大，但到底发到了哪些人手上，发放者、制作者也都不得而知，收到材料的人对这些内容到底满不满意，他们又究竟想看到哪些方面的内容，这些一概不知晓。大量有法律需求的人得不到法律教育，这就要求精准发放，保证公共法律教育产品能基本发放到目标受众手上。三、关于法律援助培训方式及内容的一点思考（一）面对面培训注意互动、建立办案模版我认为，面对面培训的目的是为了让听众们能够将知识运用到实践中，要解决注意力集中问题，关键在于两点：一是培训内容实用；二是培训模式互动。1、关于培训内容：开展法律援助培训前，在培训乡镇进行调研，针对矛盾纠纷或办理案件里较为集中的问题，邀请资深法官、知名律师和相关领域专家形成讲师团进行针对性知识讲解；针对常见的工伤赔偿、交通事故以及人身损害赔偿等纠纷案件，根据类似案件处理经验，整理出典型的办案模版，确保培训人员再遇到之类的疑难问题，不会两眼抓瞎。另外，在讲课时，就培训地眼下待解决的纠纷，进行现场分析，当场释疑，给具体处理人员指导性意见。2、关于互动问题：在培训前，要求参训人员准备问题若干，在讲课时留出现场答疑时间；鼓励刚入行的法律援助新人谈谈工作情况和看法，留下联系方式或微信号，加群互动，这既有利于刚入行的法援新人快速认识、了解法援，也迎合了当下年轻人的时尚潮流。（二）网络培训扩大面上影响力前文中提到的远程培训，我区因条件限制，仅局限于点与点的直接联系。笔者认为要充分利用网络的便捷性，在强化单线指导的基础上，还可以借鉴全国律协网上培训经验，选取典型案例的操作处理模板、讲师团的授课视频和援助业务受理PPT等材料固定放在网络平台，供受训者自由下载学习，这样线上线下都能各取所需，培训效果显而易见。（三）实践出真知深入理解法律援助工作内涵援助培训工作，主要是为了提升援助工作人员的业务素养，培养一支办的了事、维的了稳、能为群众做些实事的专业队伍。除了上述的那些培训手段外，笔者认为只有通过实践，才能让工作人员更深刻的领会援助的内涵。1、开展法庭观摩活动。针对典型案例，组织各联络员参与庭审旁听，了解法院办案程序，就案件涉及法律法规进一步形成认识，对日后处理类似案件有参考意义。2、开展跨地回访工作。鼓励联络员跨镇（村）参与案件回访工作，加强各站（点）工作交流，学习受援地联络站（点）援助经验，加深理解援助业务知识。3、开展“卷宗回头看”工作。针对援助律师和法律工作者，组织互