EIA制度和标准体系.ppt

第四讲 EIA制度和标准体系 EA Training Course 2 History of Environmental Assessment 1964年，在加拿大召开的国际环境质量评价会议上，首次提出了“环境 影响评价”概念。但在世界范围内，美国首开环境影响评价制度先河。 1966年10月，在美国众议员所属科学研究开发小组委员会进行的进展报 告中，首次正式采用了“环境评价”这一术语。 1969年，美国制定了国家环境政策法（ NationalEnvironmentalPolicyAct，NEPA），首次规定了环境影响评价（ EIA）制度，同时，NEPA被作为“保护环境的国家基本章程。” 1970年4月3日开始执行的改善环境质量法是NEPA的很好补充，该法 授权国家环境质量局为环境质量委员会提供专业管理人员。 EIA制度 世界的 EA Training Course 3 History of Environmental Assessment EIA制度 1979年， 环境保护法（试行）最先引入了环境影 响评价制度。 规范建设阶段（1979-1986） 强化完善阶段（19861998） 1986年颁布的建设项目环境保护管理办法及1998年11月颁布的建设 项目环境保护条例，对环境影响评价制度作了修改、补充及更明确的规定， 从而在我国确立了环境影响评价制度。 改革、提高阶段（1999-） 中国的 EA Training Course 4 History of Environmental Assessment 美国环境影响评价的对象是很广泛的。NEPA规定，凡是联邦政府的立法 建议或其他对人类环境有重大影响的联邦行动，都必须进行环境影响评价。 即是说，由联邦政府行政机关向国会提出的议案、立法建议、申请批准的条 约，以及由联邦政府资助或批准的工程项目、制定的政策、规章、计划和行 动方案，都必须进行环境影响评价。谁提出立法议案、规章、政策、计划或 项目，谁就要进行环境影响评价。 EIA制度 我国环境影响评价制度的评价对象主要是建设项目。此外，建设项目 环境保护管理条例在附则中规定“流域开发、开发区建设、城市新区建设 和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。”另 外，还拟对一些重大产业规划、计划等进行环境影响评价。 EA Training Course 5 History of Environmental Assessment 公众参与整个环境影响评价报告的制定与实施的全过程，是美国环境管理战略的 一个显著特点。NEPA将环境影响评价制度宣布为美国的环境政策，不仅规定联邦政府 的所有机构的立法建议和其他重大联邦行动建议，在决策之前要进行环境影响评价， 编制环境影响评价报告书，而且，要征求公众意见，进行公众评议，作为编制环境影 响评价报告的必经程序和内容。 1、参与评价对象的广泛性。 2、参与评价的现实性。 3、参与评价的有效性。 EIA制度 我国环境影响评价中的公众参与起源于1991年我国在亚行提供赠款的环境影响评价 培训项目。1993年，由国家计委、环保局、财政部、人民银行联合发布的关于加强国 际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知中，明确提出公众参与问题。 1997年实施的环境噪声污染防治法规定，环境影响报告书中，应当有该建设项目所 在地单位和居民的意见。 EA Training Course 6 History of Environmental Assessment 1、具有法律强制性 2、纳入基本建设程序 中国多年实行计划体制，改革开放以来，虽然实行社 会主义市场经济，但在固定资产投资商国家仍有较多的审 批环节和产业政策控制，强调基建程序。环境影响评价与 基本建设紧密结合。 3、评价对象侧重于工程项目建设。 EIA制度 EIA制度的特点 EA Training Course 7 History of Environmental Assessment 4、分类管理 国家规定对造成不同程度环境影响的项目实行分类管理。对环 境可能造成重大影响的，必须编制环境影响报告书，对环境影响较 小的可编写环境影响报告表，对环境影响很小的可只填报环境影响 登记表。 5、实行环评资格审核认定制 自1986年起，中国建立了评价单位的资格审查制度，强调评价 机构必须具有法人资格，具有与评价内容相适应的固定在编的各专 业人员和测试手段，能够对评价结果负起法律责任。 EIA制度 EIA制度的特点 EA Training Course 8 History of Environmental Assessment 环境影响评价标准体系 环境保护标准在环评中起着重要的作用，是环评 编写过程中的主要依据，同时也是相关环境执法 部门的执法依据。 环境保护标准是由政府（环保管理部门）所制定 的强制性的环境保护技术法规。它是环境保护立 法的一部分，是环境保护政策的决策结果。 EA Training Course 9 History of Environmental Assessment 环境标准是为了防治环境污染，维护生态平衡 ，保护人群健对环境保护工作中需要统一的各项 技术规范和技术要求所做的规定。 环境影响评价标准体系 环境标准的定义 EA Training Course 10 History of Environmental Assessment 环境影响评价标准体系 对定义的理解 标准是基准/效益关系的最优理性选择，考虑的是技术-经济的可 行性、科学的合理性、实施中的可靠性和有效性，是基于利益最大 化的明智而理性选择。 环境保护标准是一系列用于度量、测定环境质量水平和污染物 排放浓度或有害能量释放强度并具有法律效力的控制量，标准源于 基准，以基准为依据，基准是剂量/效应关系的科学表征，讲求科学 性与真实性。 EA Training Course 11 History of Environmental Assessment 环境影响评价标准体系 EA Training Course 12 History of Environmental Assessment 环境标准因各类标准之间存在着客观内在联 系，它们相互依存、衔接、补充和制约，从而使 环境标准构成了一个有机整体，形成环境标难体 系。 环境标准体系 环境影响评价标准体系 EA Training Course 13 History of Environmental Assessment 环境影响评价标准体系 环境标准体系 EA Training Course 14 History of Environmental Assessment 1、环境质量标准 环境质量标淮是为了保障人群健康和社会物质 财富，维护生态平衡，对环境中有害物质和因素所做 的限制性规定，是一定时期内衡量环境状况优劣的尺 度与进行环境规划、评价和管理的依据。 环境影响评价标准体系 环境质量标准分类 EA Training Course 15 History of Environmental Assessment 2、污染物排放标准 污染物排放标难是指为了实现环境质量要求面对污染源产生 排人环境的污染物质或有害因素所做的限制性规定。 3、环境基础标淮 环境基础标准是对环境标准具有指导意义的有关词汇、术语 、图式、原则、导则、量纲单位所做的技术规定。 环境影响评价标准体系 环境质量标准分类 EA Training Course 16 History of Environmental Assessment 4、环境方法标准 方法标准是指环境保护领域内以采样、分析、测定、试 验、统计等方法为对象所制订的统一技术规定。 5、环境样品标淮 所谓环境样品标准就是对环境标准样品必须达到的要求 所做的统一技术规定。 环境影响评价标准体系 环境质量标准分类 EA Training Course 17 History of Environmental Assessment 6、环境保护行业标准 环境保护行业标准是为加强环境保护领域的行业管 理而发展出来的一类环境标准。它是针对全国环保行业 的发展需要加强管理而提出的技术规范。 环境影响评价标准体系 环境质量标准分类 EA Training Course 18 History of Environmental Assessment 它是环境标准的集合。为保护和改善环境质量， 有效控制污染源排放，为获得最佳的经济和环境效益 ，由环境保护权利机构全面规划、统一协调、组织制 定的一系列环境标准的总体。 环境影响评价标准体系 环境标准体系 EA Training Course 19 History of Environmental Assessment 我国的环境标准体系 由环境保护部环境标准研究 所负责组织编制，环保部科技标准 司负责审核发布。 /hjbhbz/ 环境影响评价标准体系 EA Training Course 20 History of Environmental Assessment 2.1 环境保护标准 EA Training Course 21 History of Environmental Assessment 例：水质标准 水环境质量标准 地表水环境质量标准（GB3838-2002） 海水水质标准（GB3097-1997) 生活饮用水卫生标准（GB5749-85) 农田灌溉用水水质标准（GB5084-85） 排放标准 污水综合排放标准（GB8978-1999） 医院污水排放标准（GBJ48-83） 工业水污染物排放标准 造纸工业水污染物排放标准（GWPB2-1999） 石油炼制工业水污染物排放标准 相关监测方法标准 环境影响评价标准体系 EA Training Course 22 History of Environmental Assessment 我国的环境标准体系 环境标准的种类较齐全 对不同的功能区域制定不同的环境标准 对各种环境资源均有相应的环境标准予以保护 各级立法和执法部门责权清楚 标准的更新和完善 环境影响评价标准体系 EA Training Course 23 History of Environmental Assessment 2.1 环境保护标准 EA Training Course 24 History of Environmental Assessment 我国的环境标准体系 环境标准的种类较齐全 对不同的功能区域制定不同的环境标准 对各种环境资源均有相应的环境标准予以保护 各级立法和执法部门责权清楚 标准的更新和完善 环境影响评价标准体系 EA Training Course 25 History of Environmental Assessment 对不同的功能区域制定不同的环境标准 环境质量的等级与环境功能区的类别相对应，高功能区的 要求严格，低功能区要求宽松。 地表水环境质量标准分五类，环境空气质量标准分三级， 城市区域环境噪声标准分五类。 例：自然保护区SO2日平均浓度的标准值是0.02mg/m3；普通居 住区的标准0.06mg/m3。 环境影响评价标准体系 EA Training Course 26 History of Environmental Assessment 对不同的功能区域制定不同的环境标准： 地表水功能区分类：依据地表水水域环境功能和保护目标， 按功能高低 依次 分为五类： 级别级别要求 I类主要适用于源头水、国家自然保护区 II类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生 生物栖息地、鱼虾类产 卵场、仔稚幼鱼的索饵场等 III类主要适用于集中式生活饮用水地表水水源地二级保护区、鱼虾类 越冬场、泅游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区 IV类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐水区 V类主要适用于农业用水及一般景观要求水域 环境影响评价标准体系 EA Training Course 27 History of Environmental Assessment 对不同的功能区域制定不同的环境标准：地表水 环境影响评价标准体系 EA Training Course 28 History of Environmental Assessment 对不同的功能区域制定不同的环境标准：空气 环境影响评价标准体系 EA Training Course 29 History of Environmental Assessment 环境影响评价标准体系 我国的环境标准体系 环境标准的种类较齐全 对不同的功能区域制定不同的环境标准 对各种环境资源均有相应的环境标准予以保护 各级立法和执法部门责权清楚 标准的更新和完善 EA Training Course 30 History of Environmental Assessment 我国的环境标准体系 环境标准的种类较齐全 对不同的功能区域制定不同的环境标准 对各种环境资源均有相应的环境标准予以保护 各级立法和执法部门责权清楚 标准的更新和完善 环境影响评价标准体系 E