《林下经济的论》word版.doc

提高组织化程度 促进林下经济发展林下经济是一项新兴的富民产业，投入少、见效快、易操作、潜力大。它是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。 大力发展林下经济，对节约土地资源、加快林业发展、实现长短结合、优势互补、改善生态环境、保持农村稳定，促进农业增效、农民增收，加快新农村建设具有重要意义。促进林下经济的发展，关键是提高林下产业的经营组织化程度。一、七星关区林下经济发展现状七星关区地处贵州省西北部，距省会贵阳234公里，是毕节市的政治、经济、科技、文化和信息中心。地跨东经10451至10555和北纬273至2746之间，东与大方、金沙两县接壤，南与纳雍县毗邻，西与赫章县和云南省镇雄县相连，北沿赤水河与四川省叙永、古蔺两县隔河相望。境内有贵毕、厦蓉、杭瑞等多条高速公路通过。年平均气温12.7，年均日照时数1231.8小时，年均降雨量7501200mm，相对湿度78-86%。林业用地面积232.86万亩，占45.35%，有森林植物700余种，野生动物1000多种。自2005年发展林下经济以来，现己形成“林药”、“林粮、“林禽”、“林下旅游”四种林下经济模式，覆盖林下养鸡、养鸭、养猪、养牛和林下种植天麻、魔芋、金银花、白芍等领域，涉及3家企业和12个林业专业合作社，经营林地面积6万多亩，涉及农民2万多人。初步形成了“公司+基地+农户”，“公司+林业专业合作社+农户”等经营方式。二、林下经济面临的发展机遇当前，我区正处在加速发展、加快转型、推动跨越的历史新阶段，城乡居民消费层次和消费结构不断升级，社会对林业的需求已呈现出明显的多样化趋势，木材等再生产性原材料、生物质能源、森林药材、森林食品需求显著增长，这既为我区林下经济的发展提供了有利的市场空间，也为提高林下经济生产经营组织化程度提供了广阔的平台。同时，由于毕节市七星关区独特的区位优势和比较优势，投资环境优越，开放环境趋好，承接省内外产业转移条件优势明显，这也有利于进一步加快林下经济产业化经营，提升林下经济生产经营组织化程度。此外，随着国家实施西部大开发战略的进一步深化、国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）文件的出台以及毕节试验区改革的深入发展，中央、省、市对我区的支持力度进一步增强，城市支持农村的能力进一步增强，也为推动资源要素向农村配置、提高林下经济生产经营组织化程度提供了有利条件。三、林下经济发展存在的问题我区林下经济发展面临着生产规模小，组织机构不健全，制度机制不完善，经营水平不高等组织化程度低等问题。（一）生产经营规模小。我区发展林下经济的主体主要是林农承包大户和林业专业合作社，经营林地面积大多在几十亩到几百亩之间，资金小、实力弱、融资难，分散经营，自产自销，难以形成规模，不能批量生产，没有稳定的销售渠道，技术保障性脆弱，承受天灾人祸和市场风险的能力差。（二）组织机构不健全。许多林业经营主体没有成立相应的组织机构，没有正式的办公场所。部分林业经营主体尤其林业专业合作社，虽然进行了工商注册，但是没有办理税务登记，无法获得国家政策扶持。（三）制度机制不完善。除了几家林业企业有相对完善的管理制度和工作机制。大多数林农承包大户和林业专业合作社都是由个人自行组织生产销售，没有相应的工作机制，没有健全工作管理制度、财务制度、监理制度、资金管理制度、岗位责任制度、财产物质管理制度、档案管理制度。（四）经营水平不高。一是生产标准化程度低，无论林下养鸡养鹅还是林下种植天麻，大多都是根据以往经验来进行摸索，方法各异，没有专门化的生产，成本高，质量也得不到保证。二是市场组织化程度低，因缺乏行业协会组织，没有形成订单林业，各林业主体单兵作战、自产自销，市场竞争力不强；三是管理技术水平不高，由于技能培训与服务指导跟不上，林农在种养过程中缺乏科学种养技术和管理方法，造成产量不高，质量不优，经济效益不高。三、提高林下经济组织化水平的政策措施（一）发展壮大林业龙头企业。林业龙头企业是林业产业发展的关键，担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营的重要任务。应加大政策支持力度，充分利用省级林业产业发展专项资金、农业产业化专项资金、农业综合开发项目专项资金和林业专项贷款，加快发展一批有特色、有市场优势、产业关联度大、带动能力强的林业重点龙头企业。推进林产品精深加工项目建设，拉长产业链条，增强产业集聚功能，努力提升附加值，着力打造七星关区林下产品品牌。支持龙头企业提高辐射带动能力，扶持建设标准化生产基地，建立林下经济产业化示范区。（二）深入推进示范社行动。认真贯彻农民专业合作社法，支持龙头企业、林业科技人员和农村经济能人创办或领办林业专业合作社。按照“建一批组织、兴一项产业、活一地经济、富一方群众”的思路，培育一批发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的新型林业合作经营组织，创新合作经营机制，加强管理服务，提高林农进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力，实现林业转型升级和林业产业化发展。对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。在生产的基础上，鼓励和支持合作社向加工、流通等多领域发展。同时鼓励合作社创办龙头企业，或引进大的龙头企业，将先进的经营理念、管理方式、生产技术等要素导入林下产业，提高整个产业的整体素质。（三）发展多种形式的适度规模经营。在我区以明晰产权、承包到户的集体林权制度主体改革基本完成的基础上，积极推进配套改革，根据贵州省森林林木林地流转条例和毕节地区森林林木林地流转管理暂行办法，进一步解放思想，大胆创新，在实践中不断修正一家一户分散经营所暴露出的经营规模小、抵御风险能力低等问题，加大林权流转力度，鼓励林农利用自有林地资源进行承包、转包、出租、抵押、合资合作、转让、互换等方式流转林权，使林地和林木资源向有实力、会经营、善管理的林农大户、林业专业合作社、林业经济组织集中、归并，促进林地集约化经营，不断提高林地的规模效益。（四）建立健全林权流转服务新机制。要加强林权流转管理和服务，健全流转市场，积极做好林权抵押、变更、注销登记，建立林权流转数据库。开展林权交易、资产评估及政策、技术、信息等服务，切实把林权流转的相关要求落到实处，为广大林农和林业生产经营者创建一个公开透明、便捷高效、安全周到的便民服务新机制。（五）积极发展林产品物流。国际经验表明，发展林产品物流有助于提高林业组织化程度，促进林业现代化。要积极培育和完善林产品物流主体，加强林产品物流的基础设施建设，支持重点林产品批发市场建设和升级改造，落实林产品批发市场用地等扶持政策，搭建林产品物流信息平台，发展林产品大市场大流通。（六）大力推动金融支持林业产业发展的力度。鼓励、引导、协调各类金融机构加大对林业产业化、林业专业合作社、林下生产经营的信贷支持，确保涉林贷款增速不低于全部贷款增速，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。落实中央财政林业贷款贴息政策，争取国家、省、市加大对我区林业贷款贴息的支持力度，完善财政林业贷款贴息政策，建立面向林农、林业专业合作社和林业企业贷款贴息扶持机制。建立林业贷款担保机构。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立政策性森林保险体系，提高林业产业化经营风险防控水平。（七）提高林业经营主体素质。加强林业企业家和林农文化教育和技术培训，提高广大林业企业家、林农素质，实现传统林业向现代林业转变，使企业家、林农的素质适应林业产业化发展的要求。首先要让林业从业人员本身实现转变，即人的素质的转变，包括思想道德素质、科学文化素质和身心素质。不仅要求掌握现代林业的科学技术、现代科学管理观念，还要掌握现代经