实施清洁工程、建设美丽乡村的思考.doc

实施清洁工程、建设美丽乡村的思考随着农村群众物质生活水平的改善和生活习惯的改变，农村生活垃圾越来越多，乡村面源污染越来越重，“垃圾围塘、垃圾围路、垃圾围堤、垃圾围村”现象严重。党的十八大将生态文明提升到前所未有的高度，第一次提出建设美丽中国，而美丽中国的“短板”在乡村、“希望”也在乡村。*市作为全为百强县市，作为*湖生态经济区的核心区域，已经有条件、有必要进行生态乡村建设。本文对我市如何实施清洁工程、建设“美丽乡村”进行了一些思考。建设“美丽乡村”农村垃圾怎么样？通过调查发现，目前我市农村垃圾主要存在“三多”现象。一是总量多。据测算，农村居民每人每天产生生活垃圾量约0.75千克，按照全市农村常驻人口75万计算，我市农村居民每日产生生活垃圾总量约560吨，再加上畜禽粪便、秸秆等生产垃圾及少数工业垃圾，全市农村垃圾每日约在800吨以上，用载重9吨的垃圾清运卡车每日要拖运约90车次。二是类别多。农民在日常生活中产生的废弃物主要是固体废弃物和液体废弃物，但类别繁多，如燃料废渣（煤渣、草木灰等）、厨余物（剩菜、剩饭、剩汤等）、日用品废弃物（废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒等）、高科技废旧物（废旧家电、废旧电子产品、废电池等）等，处理难度就越大，反之不处理之后的危害就更大。三是危害多。农村生活垃圾主要存在5个方面的危害。第一、降解时间长。农村生活垃圾往往难以降解，例如：烟头、羊毛织物降解需15年；橘子皮需2年；易拉罐需80100年；塑料需100200年；玻璃需1000年。第二、污染空气。垃圾是一种成份复杂的混合物。在运输和露天堆放过程中，有机物分解产生恶臭，并向大气释放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体达100多种，这些释放物中含有许多致癌、致畸物。塑料膜、纸屑和粉尘则随风飞扬形成“白色污染”。第三、污染水体。垃圾中的有害成份易经雨水冲入地面水体，在垃圾堆放或填坑过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，同时将垃圾中的重金属溶解出来。第四、火灾隐患。垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起火灾。第五、有害生物的巢穴。垃圾不但含有病原微生物，而且为老鼠、蟑螂及蚊蝇提供食物、栖息和繁殖场所，也是传染疾病的根源。建设“美丽乡村”农村卫生为什么这么差？近年来，我市通过新农村建设推动了“美丽乡村”建设，取得了一定成效,但是农村卫生还是存在着“脏、乱、差”的现象，其主要原因有三个方面：首先，村民意识有“三差”。环保意识偏差。大多数村民知道环境保护的重要性，但是对环保问题的实际认识水平较低，对环保知识缺少认识，并且缺乏主动参与环保行动的积极性。大多数村民认为，环境保护是重要的，但主要是政府管理的事情，受个人实际行动的影响微乎其微，“多我一个不多，少我一个不少”。分类意识偏差。由于农村无明显垃圾回收渠道，各类垃圾全是混合堆积，同时未对农村居民进行垃圾分类宣传与鼓励，造成农村居民无分类处置垃圾的习惯。回收意识偏差。由于农村居民受长期习惯的影响，无法对可回收利用的垃圾形成一致的认识，而农民的经常性消费也不能使有用垃圾形成一定的规模，这些有用垃圾通过一般处理方式日渐流失，因此回收利用（作为副业和用作能源）只占一小部分。其次，村民行为有“三乱”。随手乱扔。人走到哪，垃圾扔到哪，只要不在自己的一亩三分地，不在自己的视野范围，便觉得与己无关。甚至垃圾就在眼前和脚下，只要不影响衣食住行，他们都能习惯忍受。随地乱堆。由于农村垃圾无渠道、无条件外运处理，村民每天从家里清扫出来的生活垃圾就露天放置，日积月累就堆积成一个个“小山包”，进而造成池塘、洼地、沟渠成为天然的垃圾填埋场。放火乱烧。为了消纳处理农村日益增多的垃圾，很多村民不得已采用放火焚烧的简单方式进行处理，但这种处理方式对人体健康产生的危害往往更大。据美国环保署对家庭垃圾露天焚烧研究显示，露天焚烧垃圾向大气排放的有害污染物至少有20多种，包括人们熟知的苯、二恶英、PM10、PM2.5、挥发性有机化合物等。以及焚烧所产生的二恶英类污染物及重金属，都将严重影响人体健康，甚至致癌。再次，垃圾处理有“三缺”。缺设施。相对城市而言，农村在环境保护基础设施方面比较缺失。通过走访几个自然村，有些村甚至连公共厕所都没有，垃圾处理池、垃圾屋就更不用说了。缺资金。农村垃圾处理跟生活密切相关，需要保持一定的投入。近年来，我市通过新农村建设，部分新农村点建有垃圾处理池，卫生环境搞得比较好。而大部分非新农村建设点由于无法通过自身筹措资金，农村垃圾无法处理。退一步讲，就是新农村建设点，也无法长期依赖财政资金来解决垃圾问题。缺技术。在农村垃圾污染中，养殖垃圾占了很大比例，绝大多数养殖户对包括粪便等垃圾如何处理形成了比较广泛的认识，也知道可以通过沼气等手段使其资源化，但由于受制于规模与效益，无法便利的得到技术支持，只能采取最原始、最简易的处理办法直接作为肥料或者直接排放。建设“美丽乡村”干群怎么做？建设美丽乡村，党员干部是中坚，农民群众是主体。具体来讲，基层干部群众应在实施清洁工程、建设美丽乡村中当好三种人：当好服务人。为群众服好务是基层干部的基本功。应从思想上对农村垃圾处理、美丽乡村建设有新认识，“美丽乡村”不仅是农村生态文明建设，同时涵盖农村经济发展及社会事业建设，是新农村建设的新延伸、升级版。农村党员干部在美丽乡村建设中，应充分发挥与群众同生产共生活的独特优势，熟悉村情社情，准确掌握辖区内群众所需所盼，为农村留守老人等特殊困难群众服务；乡镇机关蹲点干部和市直联村包村干部，应围绕包括农村垃圾处理等农村发展问题，扫官气、接地气，沉下去、送技术，浮上来、争项目，做到真帮实促、服务到农户扫除垃圾，发展生产。当好引路人。正确引导群众是基层干部的必修课。党员干部是一面旗帜，解决农村垃圾、建设美丽乡村量大面广，各级干部应正确引导群众思想，指导农民群众分好类别、搞好回收、充分利用。要提高农民对环境保护的意识，让农民自身形成对环境保护的共识，从源头上杜绝环境问题的滋生。乡镇蹲点干部和市直联村包村干部要注重环境保护宣传，加强对农民的日常生产、生活行为的指导，引导群众自愿参与农村清洁工程。当好新主人。群众参与是解决农村垃圾、美丽乡村建设的源动力。农民群众是解决农村垃圾、建设美丽乡村的直接受益者，应树立起主人翁意识，自觉参与活动中来，消除“等、靠、要”思想，发挥自身主体作用。根据村庄大小和家庭户数，各村自行聘用2-3名保洁员，定期上门将农户垃圾收集并送至村垃圾池，再由乡镇集中收集，市本级集中处理；每村自行选聘若干卫生督查员，对保洁员进行月度考核、季度评比。建设“美丽乡村”政府怎么抓？党的十八大报告首提建设“美丽中国”，“美丽乡村”正成为全国各地新农村建设的全新发展模式。我市开展清洁工程、建设美丽乡村,上顺国家政策，下顺群众意愿。清洁工程不能成为口号，需要政府统筹协调，需要部门联动支持。实施清洁工程、建设美丽乡村应突出三个抓手：对接政策抓规划。今年我省“一号文件”以推动农业农村发展升级为主题，其中明确提出的“以县为单位制定城乡垃圾无害化处理设施建设专项规划”、“ 依据城镇体系规划，高标准编制中心镇和村庄规划”等是灵魂内容。实施清洁工程、建设美丽乡村必须坚持把规划摆在首要位置，做好统筹引领。一是突出重点，确保规划的一致性。要以乡镇总体规划为龙头，中心村规划为补充，逐步向行政村、自然村拓展，努力实现美丽乡村建设规划全覆盖。要衔接好各项子规划与城乡发展总体规划，通盘考虑主导产业发展规划和旅游业发展规划等专业规划，避免各自为政。二是分类指导，确保规划的针对性。坚持因地制宜、主题突出、风格各异的原则，根据各地不同的区位条件、资源禀赋、发展基础、文化底蕴等实际，合理制定规划，实现“一村一景”、“一村一品”，培育地域特色和个性之美。三是强化执行，确保规划的严肃性。积极引导农村人口向中心村镇集聚，整体推进城镇基础设施、公共服务与社会保障建设。要全力遏制农民违规违法建房，不断加大对乡村规划和土地的管理,从源头上避免边建设边规划等违规现象的发生，切实做到“城乡规划一张图，按图索骥搞建设”。突出重点攻薄弱。实施清洁工程、美丽乡村建设要以农村环境卫生综合整治为抓手，充分尊重农民群众的意愿，全面提升农村生产生活生态环境。一要常态化清理。以全市“三扫三树”、打击土地领域“四非”专项整治和城区“创三城”等活动为契机，加大“垃圾、违章、河道”清理力度，及时发现和纠正垃圾乱倒、乱扔、乱堆、乱烧、乱埋现象。同时，通过两条途径完善垃圾治理基础设施，一方面市、乡两级每年把乡村环卫设施建设纳入财政预算，统一配备垃圾桶、购买保洁车、垃圾运输车、保洁服等;另一方面，市本级要多方统筹资金，整合新农村建设、农田水利建设、沼气池建设、畜牧养殖补贴等各种涉农资金，让项目资金向农村环境整治相关领域集中。二要市场化运作。鼓励企业参与废品的回收利用，对农村垃圾处理实行一定的市场准入制度，有助于让农村垃圾处理问题得到探索性发展，而不是止步不前。目前，国内有很多成功的例子，比如说农村废衣物加工成棉被，农村秸秆饲草加工，废旧塑料加工成再生颗粒等，这些优秀例子正是大力发展龙头企业的结果。既美化了环境，又为村民提供了就业空间，在实现生态效益、社会效益的同时也提高了经济效益。三要精细化管理。实施清洁工程、美丽乡村建设，30%靠建、70%靠管，如不建立健全配套的管理机制，必将陷入“清理反弹再清理”的怪圈。因此，一方面要健全管理机制。探索建立以村组日常管理为主、乡镇定期不定期监督为辅