我国食品安全标准体系现状以及趋势-中国计量学院标准化学院学年论.doc

中国计量学院标准化学院学年论文 我国食品安全标准体系现状以及趋势 丁虹月 论文名称： 我国食品安全标准体系现状以及趋势 所在学院： 标准化工程 专业年级： 12标准化2班 负责学生： 丁虹月 学 号： 1201502231 指导老师： 是否合格： 二一五年十一月I中国计量学院标准化学院学年论文 我国食品安全标准体系现状以及趋势 丁虹月 我国食品安全标准体系现状以及趋势摘要“民以食为天”，在我国，食品安全一直是社会广泛关注的焦点问题。近年来，随着食品安全事件的频发，各国政府和民众都愈加关心食品安全问题，也高度重视食品安全标准体系的建立和实施。食品安全标准是对食品生产、加工、流通和消费全过程中影响食品安全和质量的各种要素以及各关键环节进行控制和管理、经协商一致并经公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。它是提升食品质量和安全水平、保障消费者健康的关键，也是国家食品监督管理、规范市场秩序的重要依据。本文从我国食品安全标准体系框架以及特点，简要介绍了中国食品安全标准体系中存在的问题，并对其进行分析，借鉴国际组织和发达国家食品安全技术法规标准体系，再根据我国国情及实际工作需要，建立和完善我国食品安全标准体系，并提出相应的对策建议。关键词：食品安全，标准体系，现状目录1 前言3 1.1背景3 1.2 意义32 体系框架及特点3 2.1我国食品标准体系框架3 2.2 CAC标准体系框架5 2.3 我国食品安全标准体系的主要特点53 结论6 3.1我国食品安全标准体系存在的主要问题6 3.2 国外值得借鉴之处7 3.3 对策建议8参考文献1041前言1.1背景近几年，虽然中国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏，不断通过各种媒体进入公众视野的如“黑心油”、“毒淀粉”、“镉大米”、汇源“烂果门”事件等等，说明中国的食品安全现状不容乐观。另一方面，随着食品安全问题的不断涌现，中国相关的食品标准由原来重视产品的理化指标，转向重视食品的安全性指标，近几年修订产品标准都增加了安全性指标。2015年修订的食品安全法中建立食品安全统计指标体系，组织开展食品安全统计工作，表明着我国食品安全标准体系日趋完善。1.2意义食品安全问题是关系到人民健康和国际民生的重大问题，如何解决食品安全问题，保护人民身体健康，已成为我国政府当前的一项重要战略举措。加强食品安全标准化工作，建立和完善食品安全标准体系，是有效实施这一战略举措的重要技术支撑。建立和完善食品安全标准体系，在保障人民的身体健康、维护社会和经济秩序、促进食品国际贸易等方面无疑具有重要的意义。1.2.1 食品安全标准体系是保障消费者健康的关键食品安全标准体系是为实现食品有序生产、安全消费、有效管理等目的，将“农田到餐桌”食品链整个过程的各种 影响因素、管理手段、控制目标所涉及的技术要求，按照内在联系而组成的一个科学、系统、有机的整体。食品安全标准体系的建立，完善细化了食品加工原料的采购、食品加工、储藏、销售各关节的规范和要求，对具体的卫生指标也有要求，更具系统性和可操作性，为食品终产品的安全提供保障。1.2.2 食品安全标准体系是提高食品产业竞争力的重要技术支撑食品安全是食品企业的生命线，近年来食品安全事件中有原材料引起的，也有加工工艺引起的，更多数公众影响大的是由养殖、种植源头造成的，“三聚氰胺事件”，“瘦肉精事件”，这些都是由于养殖源头造成的，但是由于生产企业收购、检验、监督不力，给企业造成了无法挽回的经济损失和信誉损失。食品行业是一个高风险行业竞争激烈的行业，食品企业在整个食品链上，食品安全标准体系是提高竞争力的技术支撑。1.2.3 食品安全标准体系是实现食品产业结构调整重要手段食品安全标准体系可分为两个子体系，一个是通用标准子体系，一个是产品专用标准子体系。标准两个子体系保证食品链的整个过程，可以根据市场需求，对养殖种植的原料进行分类、分等，进入不同的食品链环节，同时，养殖、种植产品有绿色、有机等产品标准，企业可以根据自身的条件，调整产品级别。由此可见，可以根据食品安全标准体系对整个食品产业结构的调整起指导作用。2我国食品标准体系的现状2.1 我国食品标准体系框架2015年4月颁布的中华人民共和国食品安全法，是我国食品标准体系建设的一个重要转折点，是我国借鉴CAC标准体系模式构建食品安全标准体系迈出的重要一步。根据食品安全法第25条规定“食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。”第26条规定了食品安全标准的内容范围，即包括食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定，食品生产经营过程的卫生要求、质量要求、食品标签标识、食品检验方法等，在法律层面上明确界定了横向基础标准的结构模式。近几年，我国食品安全标准体系构建的工作重点就是根据这一结构模式整合完善横向基础标准的内容。目前我国农药、污染物、食品添加剂、致病菌等限量标准和使用标准都已完成修订发布。关于纵向的产品标准框架在我国当前的食品安全标准体系中，由于产品检验还是目前食品监管的重要手段。产品标准便于执行等原因，今后一段时间内仍会作为强制性标准体系的一部分存在，但从长远发展趋势看会逐步接轨CAC标准体系，通过之定义合理的产品分类体系以及在产品标准中引用基础标准等手段建立基础标准与产品标准的链接，将产品质量属性的内容交由行业自律、通过市场规范，这也符合食品安全法的精神。2.2 CAC标准体系框架 联合国在1945年和1948年分别建立联合国粮农组织 (FAO)和世界卫生组织(WHO)后，于1961年11月联合国粮农组织的第 11次会议上形成决议，建立国际食品法典委员会(CAC)，成为国际性食品法规，被世界贸易组织 (WTO)在 实施卫生与植物卫生协定 (SPS) 中认可为解决国际食品贸易争端的主要依据之一，并成为联合国成员国制定食品法律法规的依据。自2006年后成为联合国系统内唯一制定食品国际标准的机构。现已成为公认的食品安全国际标准。目前，CAC标准体系中的标准可以分为5类，包括212个标准、73个指南、49个规程、3个最高残留限量和 4个其他技术文件，总共341个标准。这些标准由38个专业委员会负责制定。标准内容涉及农药残留、兽药残留、食品添加剂、污染物、食品进出口检验、认证系统、食品卫生、特殊膳食营养、食品 标签、分析方法与取样、术语、各种食品 (包括饲料)产品标准；食品产品标准针对定义、成分和质 量要求、食品添加剂、污染物、卫生和处理、标识 等方面在通用标准没有规定的部分进行限定。其标准体系结构模式可以表述为横向和纵向相结合网格状结构，内容结构可用图 1表述1。标准体系模式是否先进和合理，直接决定着食品安全管理体系模式的先进性和有效性。CAC和欧盟、美国以及日本的食品安全标准、技术法规体系均采用横向的通用原则标准、技术法规与纵向的特定商品标准、技术法规相分离，标准中安全内容与产品等级质量相离的模式。这种科学先进的体系模式设计，保证了标准内容的系统性和产品覆盖范围的全面性，增强了标准的适用性、可操作性和有效性。CAC标准的制定体现了以下 4个原则和特点 ：(1)以保护消费者的健康为基本出发点 ：(2)确保国际食品贸易中的公平行为：(3)以科学和危险分析为基础；(4)以协商一致方式通过或修改标准。国际食品法典最大的成果是形成了一个庞大的食品标准体系，根据近期两阶段食品法典委员会的战略计划，食品法典委员会始终将促进各成员国建立合理的法规管理框架作为首要战略目标，通过带动和影响不同国家的食品管理体制，达 到逐步协调致的长远目的。通过对国际组织和发达国家食品安全标准体系的研究可知，各国食品安全标准均为强制性技术法规，且均由政府部门组织制定和发布，同时各国组织制定食品安全标准均建立在风险评估的基础上。我国与国际组织和主要发达国家的食品安全标准体系所涵盖的内容是基本一致的，均包括对食品生产过程的控制、食品中微生物、污染物、农兽药残留的控制,以及食品添加剂、营养强化剂、新资源食品、辐照食品等方面的管理。但是，国际食品法典委员会和发达国家对食品中有害物质的控制并不主要依赖食品终产品限量标准，而是更注重食品生产过程的控制规范,所以制定的食品产品标准数量较少，这与我国有很大差异；对于检验方法，国际食品法典委员会并不制定具体食品的检验方法，仅是制定食品检验方法的通用原则，各主要发达国家也均没有制定强制性的检验方法标准，只是推荐或认可国际组织制定的检验方法，而我国食品安全法规定食品检验方法应是强制性食品安全标准。2.3 中国食品安全标准体系的主要特点按照新颁布的食品安全法要求建立一套唯一强制的食品安全国家标准体系，我国食品安全风险评估中心在卫生部的组织下开展了食品标准清理工作。通过对4934项标准清理，梳理了标准之间交叉矛盾的内容，提出了继续有效、修订、整合、废止、不纳入食品安全国家标准等清理建议，并提出了未来拟形成的1061项食品安全国家标准目录，形成了纵横交错的食品标准体系。2.3.1 在纵向方面 食品标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。2.3.1.1 国家标准 对需要在全国范围内统一的技术要求的，由国务院标准化行政主管部门、卫生行政、农业行政等部门制定国家标准。2.3.1.2 行业标准对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求的，国务院有关行政直主管部门可以制定行业标准，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。2.3.1.3 地方标准 对没有国家标准和行业标准而又需要在省 (区、市)范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以由省(区、市)标准化行政主管部门制定地方标准，在公 布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。2.3.1.4 企业标准对于没有国家标准和行业标准的，企业应当制定企业标准，作为组织生产的依据；已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。2.3.2 在横向方面 形成了多部门牵头起草的食品标准体系。 根据标准化法及其实施条例，工程建设、药品、食品卫生、兽药、环境保护的国家标准，分别由国务院工程建设主管部门、卫生主管部门、农业主管部门、环境保护主管部门组织草拟、审批；法律对国家标准的制定另有规定的，依照法律的规定执行。再根据质检总局颁布的行业标准管理办法，有关行政主管部门负责组织本部门、本行业制定行业标准，而且兽药、农药、食品卫生、工农业产品及产品生产贮运和使用中的安全卫生行业标准都是强制执行的标准。这就导致，农业、卫生、商业、工业和信息化部、发展和改革委、环境保护部门等都分别制定了与食品安全相关的强制性标准，这导致出现标准缺失、标准冲突、标准重复等问题比较突出，严重制约了食品安全工作的发展2。3结论3.1我国食品安全标准体系存在的主要问题我国目前的食品安全标准体系覆盖产品范围较广，涉及相关种类也较多，我国的食品安全标准体系在逐步的趋向完善。但我国目前的食品安全标准体系仍存在的许多不足。3.1.1 食品安全标准的内容规范与法规规章的内容范围不清晰根据标准化法，标准主要解决的是需要统一技术要求的问题。现行食品安全法第25条规定了8项食品安全标准的内容，但其中“对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求”、“食品生产经营过程的卫生要求”、“与食品安全有关的质量要求”等内容，并没有特别强调其内容是技术性要求，这导致了上述内容既可以由食品安全标准来规定，也可以食品安全法律法规来规定，进而导致出现冲突。例如食品安全法第67条规定，预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明保质期等事项，而根据GB77182011预包装食品标签通则，酒精度大于等于 10的饮料酒、食醋、食用 盐、固态食糖类、味精等可以免除标示保质期，当预包装食品包装物或包装容器的最大表面面积为10cm ，可以只标示产品名称、净含量、生产者 (或经销商)的名称和地址。与此类似，质检总局颁布的食品标识管理规定与预包装食品标签通则都对标签作了规定，两者有些规定存在不一致，让食品生产经营者无所适从。3.1.2 标准混乱，无所适从我国标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准4级构成。我国食品国家标准又分为食品质量标准和食品卫生标准，分别由质量技术监督局和卫生部负责制定；行业标准则分别由农业部及各行业部门负责制定，具体监管事物又分别由质量技术监督局、卫生部、农业部、出入境检验检疫局负责，结果是监管机构各自为政，甚至互不承认，失去了标准的权威性和统一性3。3.1.3 标准的前期研究薄弱有些有毒有害物质，如农药残留、重金属限量等方面的标准缺乏基础性研究，许多限量标准尚未依据“风险评估”原则考虑总暴露量在各类食品中的分配状况。3.1.4 部分标准的实施状况较差，甚至强制性标准也未得到很好的实施由于中小型食品企业在中国食品企业中占有相当大的比例，普遍存在人员素质低、食品安全控制技术水平落后以及设备、设施老化等问题，导致无法真正按照相关标准的要求进行食品的生产或流通等。例如，2014年上海福喜生产加工劣质食品事件，究其原因，在于一些企业并未执行国家有关的食品加工相关标准，通过过期食品回锅重做、更改保质期标印等手段，加工过期劣质肉类，再将生产的麦乐鸡块、牛排、汉堡肉等售给肯德基、麦当劳、必胜。等快餐连锁店，存在大量采用过期变质肉类原料的行为。3.1.5 执法不严，放松监管食品安全标准体系的建立与实施离不开食品安全监管，而食品安全监管中，存在有法不依、执法不严、违法不究的问题。不少食品安全事故就是由于失职、渎职、徇私舞弊和地方保护主义等原因造成的，这是我国食品安全标准无法贯彻的原因之一。3.2国外值得借鉴之处从目前情况来看，根据各自国情，世界各国通过立法建立了不同类型但行之有效的食品安全监管机构体系。各国食品安全监管机构体系虽千差万别，但基本模式不外乎三种：第一种是由中央政府各部门按照不同职能共同监管的模式，这种模式以美国为首，而我国也大致相同；第二种是由中央政府的某一职能部门负责食品安全监管工作，并负责协调其他部门来对食品安全工作进行监管，这种模式的代表国家是加拿大；第三种是中央政府成立专门的、独立的食品安全监管机构，由其全权负责国家的食品安全监管工作，这种模式的代表国家是英国。同时，各国对食品安全监管机构的设立有一个基本共识，即：食品由农产品的生产到最终用于消费是一个有机、连续的过程，对其管理也不能人为地割裂，应强调对农产品质量安全的全程性管理。这种全程性管理不仅强调要从农业投入品开始，对食品由生产到消费的各个环节进行管理，并且体现在尽可能地减少管理机关的数量，由尽可能少的机关对食品安全进行全程性管理。国际组织和各发达国家地区的食品安全法规标准体系的构建原则基本一致，标准的制定均是以风险评估为依据。他们的体系框架内容都涵盖基础（通用）标准、产品标准和过程控制规范三个主要方面，这与我国食品安全国家标准体系所涵盖的内容是基本一致的，但其更注重食品生产过程控制规范的建设，值得我国借鉴。 3.3对策建议3.3.1 加快建立和完善食品安全标准体系 以系统科学和标准化原理为指导，按照风险分析（包括风险评估、风险管理、风险交流）的原则和方法，对食品生产、加工和流通（即“从农田到餐桌”）整个食品链中的食品生产安全过程各个环节影响食品安全和质量的关键要素及其控制所涉及的全部标准，按其内在联系形成系统、科学、合理且可行的有机整体。通过实施食品安全标准体系，从而实现对食品安全的有效监控，提升食品安全整体水平。3.3.2 建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系 我国现今的食品安全监管体制在延续历史做法的同时，更要向管理体制卓有成效的国家学习，使监管体制相对协调集中，逐渐开创我国科学、协调的食品安全监管新模式。当前，应重点解决食品监管职责过于分散的状况，将对食品安全监管的职能相对集中，权责进一步明晰，并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本。3.3.3 建立较为完善的食品安全应急处理体系 目前，我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。建立并不断完善食品安全应急处理机制，不仅有助于解决监管部门事后仓促应对的问题，还可以加强食品安全执法部门的队伍建设。3.3.4 健全食品安全风险管理体系我国的食品安全