广西地方标准《木薯淀粉行业清洁生产评价指标体系》（征求意见稿）编制说明.doc

附件2广西地方标准木薯淀粉行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）编制说明一、背景和意义广西是我国木薯种植量最大的地区，同时也是我国最大的木薯淀粉产地。据2013/2014榨季统计，全区淀粉年产量达46万吨，产能及产量都居全国首位，占全国木薯淀粉总产量的70%左右。发展木薯淀粉产业将极大促进木薯种植、造纸、纺织、食品、建材、石油、饲料、医药等行业的发展，带动当地的国民经济发展。但是，以木薯为原料生产淀粉的过程中，会产生大量的木薯渣以及蛋白黄浆，所产生的工艺废水COD、氨氮等污染物产生量大，根据2010年10月1日开始实施的淀粉工业水污染物排放标准（GB25461-2010），广西全面达标排放的企业很少，仅有2家达到现有企业的要求，这对广西木薯淀粉企业来说是一个严峻的考验。企业要实现污染物达标排放，不仅要积极采取有效的末端处理，还应从生产过程的源头削减污染物的产生量，通过走清洁生产的道路才是解决环境污染问题的有效途径。而企业要实现清洁生产，必须要有一个努力目标和判断标准，清洁生产标准就是企业努力的目标，同时也是企业是否实现清洁生产的评判标准。目前，国家已制定了清洁生产标准 淀粉工业（玉米淀粉）（HJ 445-2008），但尚无木薯淀粉工业的清洁生产标准。因此，制定广西木薯淀粉工业清洁生产标准，不仅可以促进我区木薯淀粉工业走清洁生产的道路，为企业开展清洁生产提供技术导向，还可以为企业清洁生产绩效公告提供依据，同时增强我区木薯淀粉行业环境管理能力，推进木薯淀粉产业结构调整、行业转型升级，促进木薯淀粉产业的可持续发展，保障我区环境安全。二、任务来源2013年6月14日，广西壮族自治区质量技术监督局在关于下达2013年第十二批广西地方标准制定（修订）项目计划的通知（桂质监函2013425号）中正式下达了本标准的制定任务，项目统一编号为2013-1207。本标准的性质为推荐性标准，由广西壮族自治区环境保护科学研究院承担标准的制定任务。三、本标准编制的依据本标准的编制依据了国家有关产业发展、技术进步、环境保护政策和木薯淀粉行业发展规划等有关文件。这些文件涉及到木薯淀粉行业的发展方向，明确企业提高清洁生产水平的方向，为本标准的建立奠定了基础。相关文件如下：（一） 法律、法规和政策1.中华人民共和国环境保护法（2014年修订版）；2.中华人民共和国清洁生产促进法（2012年修订版）；3.中华人民共和国标准化法（1988年）；4.中华人民共和国标准化法实施条例（1990年）；5.环境标准管理办法（国家环境保护总局令 第3号）；6.国家环境保护标准制修订工作管理办法（国家环境保护总局2006年第41号）；7.国家环境保护标准制修订项目计划管理办法（环办201186号）；8.关于加强地方环保标准工作的指导意见（环发201449号）。9.产业结构调整指导目录（2011年本）（2013修正）；10.清洁生产审核暂行办法（国家发展与改革委员会、环境保护总局令2004第16号）；11.关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知（环发2005151号）；12.关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知（环发200860号）；13.关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号）；14.国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发201337号）；15.国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）。（二）相关规范和标准1.标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写（GB/T 1.1-2009）；2.工业清沽生产评价指标体系编制通则（GB/T 20106-2006）；3.工业企业清洁生产审核技术导则（GB/T 25973-2010）；4.锅炉大气污染物排放标准（GB 13271-2014）5.淀粉工业水污染物排放标准（GB 25461-2010）；6.清洁生产标准 淀粉工业（HJ 445-2008）；7.淀粉废水治理工程技术规范（HJ 2043-2014）；8.广西主要工业行业循环经济评价指标体系（DB45/T 612-2011）；9.木薯淀粉企业安全生产标准化规范（DB45/T 949-2013）；10.工业行业主要产品用水定额（DB 45/T 678-2010）；11.清洁生产评价指标体系编制通则（试行稿）（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部公告 2013年第33号）。（三）产业发展规划1.淀粉行业“十一五”规划；2.广西木薯产业发展“十二五”规划；3.南宁市木薯淀粉酒精产业发展规划（2013-2020）；4.武鸣县木薯（酒精、淀粉）产业发展规划（2013-2020）。四、主要编制过程标准编制工作自2012年1月启动至今，已开展了前期工作、文本编制和形成征求意见稿三个阶段工作。（一）前期工作阶段2012年1月上旬，环境保护厅科技标准处下达项目任务给自治区环科院，环科院组织成立项目组并编写标准制订的工作方案，2012年1月18-31日，环境保护厅科技标准处发函关于征求制定两个清洁生产标准意见的函，征求厅内各业务处室的意见。截止2012年2月1日，共收到11个处室（部门）意见，其中：8个处室（部门）无意见，3个处室（部门）提出了具体的意见。项目组针对意见逐条进行了修改。2013年6月，广西壮族自治区质量技术监督局下达任务，由广西壮族自治区环境保护科学研究院负责编制广西地方标准木薯淀粉行业清洁生产评价指标体系。2013年7月，项目组编制完成广西地方标准木薯淀粉行业清洁生产评价指标体系的计划任务书并提交环境保护厅科技标准处。（二）文本编制阶段2013年8月至2015年3月，项目组收集和研究了全区42家淀粉生产企业2009/2010年至2014/2015年共6个榨季的企业基本情况调查表、淀粉企业生产设备汇总表、淀粉企业污染产生及废物利用情况调查表，占全区2014/2015年榨季正常生产的54家企业的77.8%，同时，还收集了近年来国家或地区发布的有关木薯淀粉行业的标准、技术导则、规划和政策。2013年10月至2015年3月，项目组开展基础调研工作，选取我区具有代表性的木薯淀粉企业，实地对其生产的全过程进行调查并收集资料，掌握木薯淀粉生产工艺、设备水平、污染物产生及污染防治技术、资源能源利用、废物综合利用等情况。重点调研南宁、崇左、钦州、北海、百色、梧州等市的木薯淀粉企业，2013/2014年榨季和2014/2015年榨季共开展31家淀粉生产企业的现场调研工作，占全区2014/2015年榨季正常生产企业的57.4%。2014年5月上旬，项目组完成广西地方标准木薯淀粉行业清洁生产评价指标体系开题论证报告。2014年6月20日，环境保护厅召开广西地方标准木薯淀粉行业清洁生产评价指标体系开题论证报告专家论证会，参会的有自治区发展改革委、自治区工业和信息化委、环境保护厅污染排放总量控制处、科技标准处、污染防治处、自治区环境保护科学研究院、环保部清洁生产中心、广西大学淀粉化工研究所、广西农垦明阳生化集团股份有限公司、中国轻工业南宁设计工程有限公司、广西固体废物产业协会等单位代表及特邀行业专家。专家们一致通过该项目的开题论证，认为该开题报告具有较强的可行和可达性，符合标准编制工作开展的要求，并提出了宝贵的意见和建议，为项目组下一步的修改和完善开题论证报告、加快标准编制工作起到很好的指导作用。2014年8月25日，项目组根据专家论证会意见修改完善开题论证报告，形成广西地方标准木薯淀粉行业清洁生产评价指标体系开题报告（修改稿），并上报环境保护厅进行审定。2015年1月6日，环境保护厅正式发文环境保护厅关于广西地方标准木薯淀粉行业清洁生产评价指标体系开题论证会意见的函，同意通过本项目的开题论证报告，并要求项目组做好该地方标准制订的下一阶段工作。（三）形成征求意见稿阶段2015年6月上旬，项目组完成广西地方标准木薯淀粉行业清洁生产评价指标体系（初稿）。2015年6月23日，自治区环科院召开了广西地方标准木薯淀粉行业清洁生产评价指标体系（初稿）的专家咨询会，邀请广西壮族自治区化工研究院、广西木薯产业协会、广西农垦明阳生化集团股份有限公司、广西武鸣县安宁淀粉有限责任公司、广西生态学学会等单位的5名专家对标准初稿进行质询，与会专家充分肯定了广西地方标准木薯淀粉行业清洁生产评价指标体系编制工作的必要性和重要性，并对标准文本和编制说明的格式和内容提出了宝贵修改意见，为项目组下一步的修改和完善起到很好的指导作用。2015年7月上旬，项目组根据专家咨询意见进一步修改完善形成广西地方标准木薯淀粉行业清洁生产评价指标体系文本及编制说明（初稿）。2015年7月20日，自治区环科院将广西地方标准木薯淀粉行业清洁生产评价指标体系文本及编制说明（初稿）上报环境保护厅请求组织征集相关行政管理部门的意见。2015年7月30日，环境保护厅正式发文环境保护厅关于征求广西地方标准木薯淀粉行业清洁生产评价指标体系意见的函(桂环函20141097号)，征求自治区发改委、自治区工业和信息化委、农业厅、自治区农垦局、广西大学和各市环境保护局等19个单位的反馈意见。截至2015年8月28日，共收到回函单位19个，其中回函并有建议或意见的单位4个，共有修改意见和建议6条。2015年10月10日，项目组根据反馈意见逐条研究，进一步修改完善形成广西地方标准木薯淀粉行业清洁生产评价指标体系文本及编制说明（征求意见稿），并正式上报环境保护厅请求提交自治区质监局向全社会公开征求意见。五、标准主要内容说明（一）总体说明依据国家环境保护标准制修订工作管理办法（国家环境保护总局2006年第41号文件）、标准化工作导则（GB/T 1.1-2009）、中华人民共和国清洁生产促进法（2014年修订版）、清洁生产评价指标体系编制通则（试行）（国家发展和改革委员会公告2013年第33号）等文件要求，确定本标准的结构和内容编排。（二）“适用范围”说明本标准规定了广西壮族自治区内木薯淀粉行业（以鲜木薯为原料生产原淀粉）清洁生产评价指标体系的术语和定义、评价指标体系、评价方法以及指标计算与数据采集。本标准适用于广西壮族自治区内木薯原淀粉生产企业的清洁生产审核、清洁生产潜力与机会的判断、清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告制度，也适用于环境影响评价、环保核查等管理需求。（三）“规范性引用文件”说明规范性引用文件章节列出了本标准应用时必不可少的其他标准和文件。（四）“术语和定义”说明术语和定义章节给出了本标准中重要名称的定义，对“清洁生产评价指标体系”、指标基准值”、“指标权重”、 “清洁生产综合评价指数”、“污染物产生指标（末端处理前）”五个术语和定义引自清洁生产评价指标体系编制通则（试行）（国家发展和改革委员会公告2013年第33号）；“木薯淀粉”、“木薯渣”、“吨淀粉综合能耗”、“淀粉提取率”、“水重复利用率”、“黄浆水”六个术语和定义引自木薯淀粉标准（GB/T 29343-2012）、综合能耗计算通则（GB/T 2589-2008）以及木薯淀粉相关公开文献资料。（五）“评价指标体系”说明1、指标的选取说明本标准由一级指标和二级指标组成。其中，一级指标包括生产工艺及装备指标、资源能源消耗指标、资源综合利用指标、污染物产生指标、产品特征指标和清洁生产管理指标六类，每类指标又由若干个二级指标组成。（1）生产工艺与装备指标该类指标是通过调查区内外同行业的先进生产工艺与装备水平，在满足国家产业政策要求的基础上，采用资源消耗低、污染排放少的清洁生产工艺、装备和制造技术。具体指标包括装备要求，生产能力，工艺方案，主要设备参数，自动化控制水平等。（2）资源能源消耗指标该类指标为行业常用的经济指标，其目的是促进企业采用节能、节水等技术工艺和装备，最大限度降低资源、能源的消耗，提高资源利用效率。具体指标包括吨淀粉耗新鲜水量，吨淀粉耗电量，吨淀粉综合能耗等。（3）资源综合利用指标该类指标的目的是促进企业采取综合利用措施，充分利用企业内部产生的废物和副产品，减少废物的最终产生和排放。具体指标包括淀粉提取率，水重复利用率，锅炉灰渣综合利用率，木薯渣综合利用率，木薯皮综合利用率，沼气综合利用率，黄浆水综合利用率。（4）污染物产生指标该类指标是根据总量控制要求以及国家淀粉工业水污染物排放标准的要求，结合木薯淀粉行业的污染特征而确定的，其目的是从源头上采取有效措施，减少重点污染物的产生。具体指标包括吨淀粉废水产生量，吨淀粉COD产生量，吨淀粉氨氮产生量，吨淀粉SO2产生量，吨淀粉NOX产生量。（5）产品特征指标该类指标的目的是促使企业采用先进的企业质量管理规程，严格控制木薯淀粉产品的环保质量。具体指标包括产品合格率和产品包装。（6）清洁生产管理指标清洁生产管理水平是影响各行业清洁生产绩效的重要因素。该类指标要求企业从清洁生产审核制度的建立与执行、清洁生产部门设置和人员配备、清洁生产管理制度、环评制度、“三同时”制度执行情况等对环境影响大的方面，根据行业的具体情况提出规范性要求。具体指标包括环境法律法规标准执行情况，产业政策执行情况，清洁生产审核制度执行情况，生产工艺过程用水、电、汽管理，能源管理执行情况，环境管理体系制度，环保设施运行管理，排污口管理，污染物排放监测，生产车间卫生管理，职业健康安全管理，环境应急，环境信息公开等。（7）限定性指标限定性指标为对节能减排有重大影响的指标，或者法律法规明确规定严格执行的指标。原则上，限定性指标主要包括吨淀粉耗新鲜水量，吨淀粉综合能耗，水重复利用率，木薯渣综合利用率，吨淀粉废水产生量，吨淀粉COD产生量，吨淀粉氨氮产生量，环境法律法规标准执行情况，产业政策执行情况等。2、指标基准值的选取说明基准值的选取，既要考虑政策要求，也要考虑当前的行业实际情况。因此，选取基准值时，在符合国家现行产业发展、环境保护政策和行业发展规划要求的前提下，充分考虑木薯淀粉行业的现有水平，将国内清洁生产先进水平划分为级基准值，将区内清洁生产先进水平划分级基准值，将区内清洁生产基本水平划分为级基准值。此外，清洁生产是一个相对概念，它将随着经济发展和技术更新而不断完善，达到新的更高、更先进的水平。因此清洁生产评价指标的考核基准值，也将应随着行业技术进步和国内企业的发展进行调整。（1）生产工艺及装备指标内容及二级指标基准值的确定采用先进的工艺与装备是实现清洁生产的重要途径。生产工艺与装备水平的高低决定了废物产生的数量、种类和相对环境影响的大小。对于木薯淀粉行业，生产工艺与装备要求是根据行业主要生产工艺所涉及的工艺步骤及装备所评定的。生产工艺及装备指标类二级指标共有5项。其中，装备要求基准值是根据木薯淀粉行业的特点以及广西对木薯淀粉行业的发展要求确定的，目的是为了提倡企业采用先进高效的的设备，以达到降低水耗、能耗提高淀粉提取率的目的。生产能力基准值是参考广西对木薯淀粉行业的发展规划，根据广西木薯产业发展“十二五”规划、南宁市木薯产业发展规划（2013-2020）、武鸣县木薯（酒精、淀粉）产业发展规划（2013-2020）合理布局，优化产业发展结构，引导产业集聚发展的总体思路，对小规模企业予以淘汰的原则，有利于推动企业扩大生产规模，使木薯淀粉行业更加规范以及本标准更具有可操作性而确定的。工艺方案、主要设备参数、自动化控制水平基准值是根据行业发展要求和调研企业生产水平现状，以及咨询专家确定的。（2）资源能源消耗指标内容及二级指标基准值的确定单位原料对资源能源的消耗程度可以部分反映一个企业的技术工艺和管理水平，即反映生产过程的状况。从清洁生产的角度看，资源能源利用程度的高低同时也反映企业生产过程在宏观上对生态系统的影响程度。资源与能源消耗指标类二级指标共有3项。吨淀粉耗新鲜水量、吨淀粉耗电量、吨淀粉综合能耗是根据调研获得的企业生产统计数据按照从优到劣排序分别取5%、20%、50%排序位置数值，并根据广西主要工业行业循环经济评价指标体系（DB45/T 612-2011）和工业行业主要产品用水定额（DB 45/T 678-2010）对木薯淀粉行业的要求，经调整后确定的。（3）资源综合利用指标内容及二级指标基准值的确定资源综合利用指标是指生产过程所产生的具有可回收利用特点和价值的废物的回收和利用比率，对这些废物进行回收和综合利用不仅可以减少对环境的影响，同时可以增加企业的经济效益。资源综合利用指标类二级指标共有6项。其中淀粉提取率、水重复利用率是根据调研获得的企业生产统计数据按照从优到劣排序分别取5%、20%、50%排序位置数值，但考虑目前广西木薯淀粉生产企业技术较落后，统计数值普遍较低的情况，参考了广西先进的广西武鸣县安宁淀粉有限责任公司和广西农垦明阳生化集团股份有限公司生产数据经调整后确定的。锅炉灰渣综合利用率、木薯渣综合利用率、木薯皮综合利用率、沼气综合利用率率是参考调研获得的企业生产数据确定的。由于广西目前对黄浆水进行综合利用的企业较少，但在文献资料搜集和企业调研的过程中发现，对黄浆水中的蛋白质和纤维回收已成为木薯淀粉企业新的研发方向，本标准参考文献资料的实验值，确定黄浆水综合利用率的基准值。（4）污染物产生指标内容及二级指标基准值的确定污染物产生指标类二级指标共有5项。按照行业特点和工序，分类考核污染源。其中吨淀粉废水产生量、吨淀粉COD产生量、吨淀粉氨氮产生量是根据调研获得的企业水处理设施进水量和浓度、淀粉生产率经过计算后按照从优到劣排序分别取5%、20%、50%排序位置数值，并经专家咨询，从严微调后确定的。吨淀粉SO2产生量和吨淀粉NOX产生量是参考锅炉大气污染物排放标准（GB13271-2014）相关排放要求，并根据企业现有水平调研、咨询专家后确定的。（5）产品特征指标内容及二级指标基准值的确定产品特征指标内容二级指标共有2项。产品合格率和产品包装是参考木薯淀粉（GB/T 29343-2012），并根据产品的环保健康要求和市场需求确定的。（6）清洁生产管理指标内容及二级指标基准值的确定清洁生产管理指标类二级指标有14项。清洁生产管理指标项的确立是根据国家相关清洁生产法律、法规、政策；国家有关节能减排要求；国家与广西地方政府开展创建清洁先进企业、清洁生产示范企业活动等管理要求予以确定的。（六）“评价方法”说明1、指标权重及确定方法说明清洁生产评价指标的权重值反映了该指标在整个清洁生产评价指标体系中所占的比重。它原则上是根据该项指标对木薯淀粉企业清洁生产实际效益和水平的影响程度大小及其实施的难易程度来确定的。本标准的评价指标权重值是采用层次分析法（AHP法）确定的。即向环保部清洁生产中心、中国环境科学研究院、广西大学轻工学院、广西淀粉协会、广西农垦明阳生化集团股份有限公司、广西武鸣县安宁淀粉有限责任公司等行业专家、教授征询意见，分别对一级指标、二级指标给定判断矩阵，通过一致性检验后，再运用几何平均法将专家意见综合平均，得到最终的指标评价判断矩阵，并计算该判断矩阵的特征向量，即确定广西木薯淀粉企业清洁生产评价指标体系的权重值。2、综合评价指数说明本标准利用综合评价指数对广西木薯淀粉企业清洁生产总体水平进行评价，即综合考虑一级和二级指标的得分，在此基础上建立合适的数学模式，综合评价企业的清洁生产总体水平。通过加权平均、逐层收敛可得到评价对象在不同级别的得分，公式为： 该方法可比较客观地反映被考核企业的清洁生产水平和企业间相对差距。3、清洁生产水平评定说明木薯淀粉企业清洁生产水平的评定是根据综合评价指数，将木薯淀粉企业清洁生产水平等级划分为三级，一级为国内清洁生产先进水平；二级为区内清洁生产先进水平；三级为区内清洁生产基本水平。根据目前我区木薯淀粉行业的实际情况，结合木薯淀粉企业的综合评价指数得分，不同等级的清洁生产企业的综合评价指数列于表1。本标准采用限定性指标评价和指标分级加权评价相结合的方法来评定清洁生产水平。在所有评价指标达到级水平的基础上，采用指标分级加权评价方法，计算行业清洁生产综合评价指数。根据综合评价指数，确定清洁生产水平等级。评定一级清洁生产水平的企业应同时满足以及限定性指标全部满足级基准值要求；评定二级清洁生产水平的企业应同时满足以及限定性指标全部满足级基准值要求及以上。表1 清洁生产指标总体评价分值水平企业清洁生产水平清洁生产综合评价指数一级，限定性指标全部满足级基准值要求二级，限定性指标全部满足级基准值要求及以上三级（七）“指标计算与数据采集”说明指标计算与数据采集章节给出了“吨淀粉新鲜水量”、“吨淀粉耗电量”、“吨淀粉综合能耗”、“淀粉提取率”、“水重复利用率”、“锅炉灰渣综合利用率”、“木薯渣综合利用率”、“木薯皮综合利用率”、“沼气综合利用率”、“黄浆水综合利用率”、“吨淀粉废水产生量”、“吨淀粉COD产生量”、“吨淀粉氨氮产生量”、“吨淀粉SO2产生量”、“吨淀粉NOx产生量”的