海北州加快发展高原现代生态畜牧业进程的思考.docx

加快发展海北州高原现代生态畜牧业进程的思考中共海北州委党校课题调研组海北州是青海环湖畜牧业发展的重要基地。近年来，海北州紧紧围绕省委、省政府加快转变发展方式的总体思路，充分认识和准确把握草原畜牧业的规律和特点，积极探索符合海北州情的畜牧业改革发展路子，坚持园区化示范、集约化形式、产业化经营、市场化运作、科技化支撑、组织化保证、一体化保障、生态化理念、现代化目标，始终保持了海北生态畜牧业健康快速发展的良好势头，走在了全省现代生态畜牧业发展的前列。加快发展高原现代生态畜牧业，是州委、州政府贯彻落实省委、省政府“四区两带一线”的战略布局和将海北建设成全省高原现代生态畜牧业示范区的总体部署，作出的一项重大决定。2011年，海北高原现代生态畜牧业示范区建设工程启动后，全州上下把示范区示范点建设作为推进现代畜牧业发展的新起点，作为推进农牧区改革发展的头号工程，认真按照“以点带面、稳步推进”的总体思路，坚持“先 行试点、以点带面，资金捆绑、集中建设，特色引领、集聚带动，科技支撑、提高产出，明确责任、领导抓点，政府引导、牧民参与”的思路和工作方针，在全州9个村和1个州级科技试验示范园先行开展了示范点建设工作并于当年全面完成了9个示范点的建设任务。为 了总结成效、扩大成果，更好地推进海北州高原现代生态畜牧业发展，本文就加快发展海北州高原现代生态畜牧业进行了深入思考：一、海北州发展高原现代生态畜牧业的初步探索 现代生态畜牧业是高产、优质、高效、生态安全的畜牧业，是高度专业化、集约化和标准化生产经营的畜牧业。按照现代生态畜牧业的内涵特征和建设全省高原现代生态畜牧业示范区规划的总体要求，各级党委、政府和有关部门以及基层干部群众努力突破传统思维定势，在发展高原现代生态畜牧业上进行了积极有投的探索实践，迈出了具有奠基意义的第一步： (一)加快转变生产经营方式，有效提升了畜牧业生产经营水平。各地不断巩固扩大集约化经营成果，进一步创新经营体制机制，9个示范点都组建了专业合作经济组织，各村85以上的牧户加人了合作社，实行生产资料折价人股、统一生产经营、收入分配按股分红为主要特征的股份制经营模式，建立了草畜统一定量平衡、机械统一经营管理、牲畜统一组群饲放、产品统一组织销售、疫病统一预防控制的生产经营机制，劳动力分工分业，形成了资源集约化、资产股份化、生产专业化、经营协作化、营销市场化的生产经营格局，畜产品订单、竞拍销售量达80以上。门源县皇城乡东滩村组建畜牧业专业合作社，全村牧户入社率、入股率均达到100，合作社组织成立服务队，为牧民统一提供畜种改良、畜疫防治、机械剪毛等服务。合作社组织竞价销售羊毛33吨、羔羊4500只，比市场零散销售价每公斤和每只分别高出l.5元和25元。刚察县哈尔盖镇察拉村积极推行股份制生产经营，同时积极面向市场，以该村生态畜牧业专业合作社为载体，注册了农畜产品“年钦夏格山”、“普氏原羚”商标，开展方便糌粑、绿色羔羊肉等农畜产品加工活动，制作了一大批动物标本，加工制作的特色农畜产品已经走向了省内外市场。 (二)着力打造特色优势产业，有力促进了产业集聚规模发展。坚持把发展特色优势产业作为发展现代生态畜牧业的首要任务，按照高 产、优质、高效和基地化、规模化、产业化的要求，依托畜牧业良种化工程，发挥区域特色优势，优化畜群畜种结构，以饲草料基地建设为保障，对全州9个示范点进行分类指导，建成了11个各具特色的优畜繁育产业基地，如将门源县皇城乡东滩村建成了细毛羊养殖基地，年内引进细毛羊654只，组建了13个细毛羊母羊核心群，母羊达 4250只，培育种公羊254只；将祁连县阿柔乡草大阪村打造成了白藏羊选育基地，年内引进生产母羊100只，培育优质生产母羊1000只，引进藏羊种公羊80只；在祁连县野牛沟乡边麻村建成了野血牦牛繁育、白藏羊选育及半舍饲养殖基地，组建牦牛核心群15群900头，藏羊核心群30 群6000只，建成养殖小区7个暖棚25幢；将刚察县沙柳河镇新海村建成了拥有羔羊4000只、 成年羊4000只规模的半舍饲养殖基地；将海晏县哈勒景乡哈勒景村打造成了毛肉兼用的半细毛羊养殖及羔羊产业基地，组建半细毛羊核心群6群2000只，年内育肥羔羊规模达到10000只；海晏县青海湖乡同宝村组建牦牛核心群10群1200头，白藏羊核心群18群5000只，打造成了牦牛提纯复壮、白藏羊繁育基地。着力将每个点打造成了特色产业优势突出、集聚带动作用明显的示范村。 (三)加强基础设施配套建设，切实增强了畜牧业综合生产能力。发展现代畜牧业必须用现代物质条件装备畜牧业。坚持加大项目资金 投入，建立了多元投入机制，在充分利用山东对口援建资金1200万元，积极争取省级专项资金1000万元的同时，对投向农牧区的各类项目资金进行了集中整合，共整合项目资金6446.94万元，并动员群众投资投劳，对所有项目资金实行捆绑使用，集中力量办大事，努力提高建设效益，全年共完成投资1.16亿元，其中投资490332万元，实施完成了道路硬化及通村砂路109.8公里，维修新建人畜饮水管道64.18公里，修建暖棚784幢、药浴池12座、注射栏71个、贮草棚 185处以及购置剪毛机70台等生产基础配套设施建设任务；投资1331.68万元，完成了饲草料基地承租建设1.82万亩、订单购买饲草料 1275.1万公斤、购置饲草料加工设备3套、修建饲草饲料储备库8处等任务；投资2833.57万元，实施完成了游牧民定居建设138套、危房改造40套、无害化卫生厕所640处以及生活垃圾处理点修建、村落土垡墙整治、修建等生活设施建设任务；投资3878万元，9个示范点新建了9 处综合服务站，组织培训农牧民及专业合作组织 管理人员2040人(次)。通过加大项目资金投人，使示范点基础设施水平显著提高、综合生产能力显著增强、群众生产生活条件显著改善。 (四)坚持推进草畜动态平衡，促进了畜牧业可持续发展。在示范点建设中，围绕促进草畜平衡，把以草定畜放在突出位置，以转变生产经营方式为突破口，按照禁牧不禁养的要求，认真落实草畜平衡制度，合理核定草场载畜量，将超载牲畜从天然草场核减下来转为舍饲养殖，并大力发展羔羊经济和草产业，9个示范点共核减牲畜12.53万只羊单位，草场产草量有了明显增加，比上年增加20.46公斤亩，重度退化草场比上年下降3.28，其中门源县皇城乡东滩村核减牲畜0.82万只羊单位，祁连县3个示范点核减牲畜3.6万只羊单位，海晏县2个示范点核减牲畜1.89万只羊单位,刚察县3个示范点共核减6.22万只羊单位。为了切实解决牲畜核减后舍饲养殖的饲草料问题，各示范村进一步扩大饲草料种植规模，采取高产燕麦与箭舌豌豆混播技术，提高了饲草料基地的产草量，并通过承租和跨区域订单种植等途径，保证了舍饲养殖需要。同时，各地依托生态项目，认真落实退化草地补播、草原鼠虫害防治、毒杂草防治等草原生态综合治理措施，加强草场围栏、草原生态监测点等建设。通过以上措施，使示范点草场生态环境保护与建设得到切实加强，草原生态环境趋于改善，促进了草场的永续利用和畜牧业可持续发展。 (五)注重先进技术推广应用，着力提高了畜牧业经营效益。各地充分认识科技对推动现代畜牧业发展的引领支撑作用，在示范点建设 中，更加注重科技等先进实用技术的推广应用，大力实施畜牧业种子工程，积极引进推广畜牧业先进适用技术，特别是牦牛人工授精、细毛羊人工授精、白藏羊人工授精技术得到推广应用，受胎率稳步提高，有效提高了牲畜品种质量和个体生产性能，犊牛补饲、羔羊早期断奶育肥技术得到应用，科学养畜水平大大提升。门源县皇城乡东滩村积极与甘肃省绵羊繁育技术推广站、青海省三角城种羊场等单位联系协调，通过引进优质种公羊、优质母羊，选育优良畜种，组建了优畜核 心群，打造了青海细毛羊繁育基地；祁连县阿柔乡草大阪村与县藏羊种羊培育中心协作，对300只一级藏系母羊进行人工授精，受胎率达到89，培育优质种羊1900只；海晏县哈勒景乡哈勒景村实施完成了10000只细毛羊、藏羊羔羊的育肥技术推广和示范养殖建设任务；刚察县啥尔盖镇察拉村、沙柳河镇新海村大力推广羔羊舍饲育肥技术、高产饲草料种植加工技术和良种选育技术也取得积极成效。先进技术的推广应用，为示范点做大做强特色优势产业、提高生产经营水平、促进牧业稳步增效和牧民持续增收发挥了积极的推动作用。 (六)着力提高生产经营效益，促进了群众收入持续稳定增加。各示范村坚持把发展特色优势产业、提高畜牧业经济效益作为首要任务来抓，以集约化经营为突破口和切人点，加快转变生产经营方式，立足当地特点，大力调整优化产业结构和畜种畜群结构，着力推进特色产业基地化、牲畜品种良种化，每个示范点建立了l处以上的特色产业基地，加大野血牦牛提纯复壮、绵羊人工授精和饲草青贮、氨化微贮等科技的转化应用，示范村牲畜良种化程度达70以上，90 的青饲草实现了初级加工利用，有效提高了生产经营效益，群众收人实现了大幅度增加。2012年底，农牧民人均纯收入7436元，增加1286元、增长20.9%，其中：农民人均纯收入6232元、增长24%；牧民人均纯收入10609元、增长19.4%。二、海北州发展高原现代生态畜牧业存在的突出问题当前，海北州农牧区市场经济体制基本建立，坚持以市场为导向的农牧业生产经营稳步发展，市场对农牧业生产要素配置的基础性作用日益明显。高原现代生态畜牧业发展取得了积极成效，积累了宝贵经验，为加快发展奠定了坚实基础，但在市场竞争日趋激烈的新形势下，海北州畜牧业生产正处在由传统畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期，暴露出了许多制约高原现代生态畜牧业发展的突出问题，主要表现在： 一是加快转变生产经营方式困难较大。长期以来形成的传统生产经营方式和发展思维根深蒂固，成为制约示范点建设和发展现代生态畜牧业的根本障碍。一些牧户习惯于单家独户的生产经营方式，参与专业合作组织的积极性不是很高，加之实行股份制集约化经营，由于牲畜、草场等作价核算难度较大，在成本核算和效益分配中难免不够科学、公平、合理的情况，以致于出现牧户“入社不入股”的现象，在组织形式上，合作社只是将牲畜、草场等生产资料进行了简单的整合，对入社的牧民未能分工分业只是组成若干生产经营小组，小组 仍然沿袭传统的生产经营方式，在形式上实现了适度规模经营，一定程度上提高了畜牧业的组织化程度，但传统的生产经营方式没有实质性改变。 二是畜牧业产业化程度依然不高。由于示范点发展畜牧业产业化的“龙头”-专业合作组织实力较弱，专业化的生产加工能力和带动能力不强，特别是各县缺乏龙头企业，现有的龙头企业带动能力不强，2011年建设的9个示范点，没有1个与龙头企业实现对接，未能建立“龙头企业+合作组织+牧户”的产业链，产、加、销严重脱节畜产品难以进行标准化生产、专业化加工和市场化营销，大量的畜产品仍以出售活畜或初级粗加工为主，转化率和附加值低，产业优势未能转化为经济优势，牧业增效、牧民增收的空间依然不大。 三是先进实用技术推广应用不够。由于畜牧业综合服务体系不够健全，专业合作组织自身功能不够完善，政府相关部门服务措施不够到位等多方面原因，畜牧业先进实用技术推广应用十分薄弱，大部分专业合作社及牧民除了围栏轮牧、舍饲育肥等以外，疫病防治、白藏羊本品种选育、野血牦牛杂交改良、细毛羊半细毛羊人工授精、青饲草青贮利用、秸秆草氨化处理以及羔羊早期强度育肥、牲畜日粮补饲等比较先进的畜牧业生产经营实用技术没有得到普及应用，用先进理念、先进技术改造提升畜牧业的技术指导服务亟待强化和跟进。 四是劳动力转移就业的任务繁重。建设示范区，势必使示范点所有牧民将牲畜、草场作价入股或租赁给专业合作组织，合作社只需要少数牧民继续从事放牧，大部分牧民脱离畜牧业转移从事二三产业。由于牧区受历史、自然和地理等多种因素的影响，劳动力文化程度普遍不高，运用汉语与外界交流比较困难，尤其是掌握的劳动技能比较单一，多数劳动力只能从事技术含量较低的体力消耗型工种，收入低且不稳。因此，促进富裕劳动力进行二次创业就业，实现长期稳定就业、保障务工人员稳步增收任务艰巨。五是促进草畜平衡和保障后续产业发展困难较大。建设高原现代生态畜牧业，必须推进草畜平衡，以草定畜，将超载牲畜从天然草场核减下来转为舍饲养殖，以一定规模的暖棚和足够的饲草饲料作支撑。但牧区大部分缺乏饲草料基地，需要大量购买饲草料或承租饲草料基地，无形中增加了养殖成本。在示范点建设的当年，有项目资金支持，饲草料可以得到保障，但建设项目实施完成后，缺乏项目资金的支持，饲草料的供应保障成为一个难题，加之国家禁牧补偿标准较低，后续产业发展困难较大，实现牧民持续增收困难增大。三、加快发展海北州高原现代生态畜牧业的主要思路根据省委、省政府关于“四区两带一线”发展战略的总体部署和海北州畜牧业发展的客观实际，海北州畜牧业重点坚持以科学发展观为指导，按照跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的总体要求，把改善农牧民生产生活条件作为首要任务，把改善农牧区生态环境作为基本前提，坚持以市场为导向，以提高畜牧业效益和牧民收入为核心，坚定不移地用科学提升畜牧业，用现代物质技术装备畜牧业，用现代管理方法管理畜牧业，大胆进行畜牧业经营体制创新、科技创新和保障机制创新，大力发展生态畜牧业，逐步形成合理的产业区域分布，科学的生产经营模式、完善的社会化服务体系、市场体系、产品标准体系、逐步把海北建设成为全省现代生态畜牧业示范区。实现上述思路要求，下一步要采取一系列有效措施，促进高原现代生态畜牧业健康快速发展。（一）转变生产经营方式，促进生态畜牧业发展一是加快推进畜牧业集约化发展。切实转变畜牧业生产经营方式，加快草场合理流转，以扩面、提质、增效为目标，大力推行以股份制、租赁、委托、联营等多种形式并存的畜牧业集约化经营，建立健全完善的经营模式和公平、透明的利益分配机制，不断提高运行质量和效益，有效提升畜牧业规模化、集约化水平，着力改变传统的生产方式，变三年成畜出栏为当年羔羊出栏、变头数存栏为冷季货币存栏、变草场自然育肥为舍饲育肥，实现减畜增效。二是着力推进草畜平衡。大力发展饲草料产业，加强饲草料基地建设，扩大饲草种植面积，加快饲草料种植、加工、贮藏等体系建设。严格实行天然草场以草定畜，半农半牧区实行为养而种、以种促养，形成农区向牧区补草、牧区向农区补畜的牧繁农育互补格局。三是加强生态保护与建设。大力实施草地生态综合治理项目，把保护建设草场生态与实施环湖流域生态保护治理项目结合起来，与实施“三河一湖”流域生态环境综合治理项目结合起来。完善草原监测体系，推动草原法制化管理。实行冬春草场季节性禁牧，开展季节性禁牧试点，提高草地产出能力。探索建立草原生态补偿机制，通过开展补偿试点，引导牧民发挥主体作用，克服对政府的依赖性，增强自觉禁牧的主观能动性。四是大力发展各类专业合作组织，帮助专业合作组织规范经营，调动发挥农牧民的主体作用，扩大经营规模，提高经营层次，使专业合作组织发展成为企业化牧场。通过发展专业合作组织，培养出一批新型职业农牧民、新时代的牧场主。积极推广“龙头企业+专业合作组织”、“党支部+专业合作组织”、“合作组织基地农牧户”等多种组织形式，以专业合作组织推动畜牧业规模化生产、集约化经营、产业化发展。五是把发展现代畜牧业与生态旅游业结合起来，在旅游景区景点周边，着力培育发展观光畜牧业，依托得天独厚的草原生态环境和民俗文化资源，大力发展高寒草原自然风光旅游、牧区民族风情游、牧区文化古迹游、牧区放牧体验游等多种类型的草原生态旅游业，促进畜牧业多元发展。（二）加强基础设施建设，为生态畜牧业发展提供基础保障坚持以项目建设为主，集中力量抓好一批对全州现代畜牧业发展具有较大推动作用的基础设施建设项目。按照国家支持藏区政策的投资方向和建设高原现代生态畜牧业示范区的要求，通过多元化渠道，加大项目资金投入，争取在基础设施、生态建设、品种改良、科技培训等方面投入大量资金，当前着重加强试验示范园基础建设和农牧区暖棚、草场围栏、人畜安全饮水、乡村道路、农畜产品加工基地、优良畜种繁育基地等方面的硬件建设，为建设高原现代生态畜牧业示范区夯实物质基础，提供有力的基础设施保障。以加快牧区公共服务设施建设为目标，实施一批水利、交通、通讯、广播电视建设项目。加快牧区通村公路的改造升级和延伸，加强草原水利设施建设，在适宜灌溉的草场进行灌溉，促进牧草生长。加快人畜饮水安全工程建设，农牧区安全饮水普及率达到80%，有条件的地区基本实现引水到户入棚、进饲草基地。逐步建成以州政府信息网络为依托的畜牧、农业、水务、环保等基础管理信息网络和草原生态监测卫星遥感信息预警反馈系统，实现各级政府和相关部门数据交换和信息资源共享，为畜牧业发展提供基本依据。（三）提高科技服务水平，为生态畜牧业发展提供科技支撑一是以试验示范园为龙头，助推高原现代生态畜牧业建设。按照“示范带动、循序渐进、全面推进”的思路，以试验示范园为核心，以县级牦牛、藏系羊繁育、改良牛养殖、羔羊育肥等基地为依托，以牦牛、藏系羊选育核心群为重点，全面推进高原现代生态畜牧业示范区建设。在试验示范园的建设思路上，立足海北畜牧业资源优势，顺应市场经济规律，以促进畜牧业提质增效、引领现代畜牧业发展方向为目标，以试验示范为核心任务，突出现代畜牧业科技成果产出和劳动力素质提高两个重点，围绕发展现代生态畜牧业，调整优化产业结构（高原牦牛、藏系羊、半细毛羊、羔羊、肉牛、肉羊），壮大特色优势产业三大主题，与省内外科研院所联姻，院地合作建设一个集试验、示范、推广为一体的现代畜牧业试验示范园，为畜牧业科技创新和成果转化搭建平台，为高寒草地现代畜牧业建设提供科技支撑，发挥示范带动作用；目标任务上，将现代科学技术、先进设施装备和科学管理方法，广泛应用于生产经营，通过试验示范园的引领，建立起符合海北畜牧业发展的生产体系、市场体系、标准体系、品牌体系等，提高畜产品质量和竞争力，实现农牧业增效、农牧民增收，加快新牧区建设。功能定位上，以高寒草地现代畜牧业先进科技和品种的试验、示范、培训、推广以及展示和观光功能为一体，将试验示范园建设成为传统畜牧业向现代畜牧业发展的孵化器、牧民增收和科技成果转化的加速器，成为宣传、展示、推介海北畜牧业发展成果的窗口。二是加快引进、选育、推广优良畜种。调整优化畜种结构，加强藏系绵羊本品种选育和牦牛提纯复壮，提高优质畜的比重，促进效益的充分发挥；在祁连、刚察县建成一批野血牦牛种公牛、藏系羊繁育基地，形成县有繁育基地、乡有核心群、村有示范户的良种繁育生产体系。积极引进、繁育、改良一批优良肉牛、肉羊品种，缩短周期，加快推广，为舍饲、半舍饲养殖奠定基础。以推行种公羊统一管理、统一饲养、统一配种、有偿使用为手段，提高牲畜的个体生产性能和母畜比例。三是引进、推广、应用新技术。继续落实科技特派员制度，以牲畜冻精冷配、胚胎移植、畜疫防治、草原鼠虫害和毒杂草灭治等新技术为重点，加强宣传推广，提高应用水平。加强与省内外科研院所和大专院校合作，积极引进科研院所畜牧业高新技术、实用技术、畜产品加工技术进行组装配套，促进科研成果进一步向生产转化，将现代科学技术、先进设施装备、科学管理方法和先进的畜产品加工技术，广泛应用于畜牧业生产经营，建立起符合海北畜牧业发展的生产体系、市场体系、标准体系、品牌体系，提高畜产品质量和竞争力。四是建立健全社会化服务体系。围绕“规范县级、强化乡级、夯实村级”的目标，加快建立以技术指导、生产服务、市场信息、政策咨询、劳务信息、经济分析等为主的州、县、乡、村四级农牧业社会化服务体系，理顺管理体制，转变服务观念，建立激励机制，拓宽服务领域。（四）全面推进畜牧业产业化进程，着力提高农牧民组织化程度加快培育畜牧业龙头企业。围绕牛羊肉、羔羊肉、犊牛肉、乳制品等产品，把培育扶持龙头企业建设与畜牧业对外开放结合起来，以发展集约化经营为途径，整合畜牧业资源，采取嫁接、合作、独资等形式，加强与省内外龙头企业合作，促进资源优势互补。积极鼓励各种生产经营主体创办小型农牧业企业。推进现有龙头企业改革，引导畜产品加工、流通企业深化改革，推进体制创新、技术创新、管理创新，走“龙头企业基地牧户，以工带牧、以工促牧”之路，建立起利益共享、风险共担的利益分配机制，带动农牧民增加收入。加快大力实施畜产品品牌战略。依托丰富的畜产品资源优势，加大畜牧业企业技术改造和产品升级力度，强化畜产品质量认证和商标注册建设，开展畜产品精深加工，培育和打造具有一定比较优势和较强市场竞争能力的海北畜产品知名品牌，培育成优质、特色、无公害产品，将资源优势转化为产品优势、产业优势和经济优势。坚持把有机畜牧业作为畜牧业发展的方向，以培育发展有机畜产品为目标，从源头上介入、过程上监督，全力推进无公害、绿色畜牧业的发展。加快畜产品标准化建设，全面提升畜产品生产和加工科技含量，把畜牧业生产标准和畜产品质量标准全面引入到畜牧业生产加工、流通全过程。(五) 促进草畜平衡和畜牧业可持续发展坚持保护生态就是更好地发展畜牧业的思想，将保护生态与示范点建设紧密有机地结台起来，建立完善草原生态保护补助奖励机制，认真落实划区轮牧、禁牧休牧等措施，各县示范村率先实施禁牧和草畜平衡，根据划定的禁牧区域，对生态脆弱、环境恶劣、退化严重的草场全面实施禁牧。同时，坚持以草定畜，合理核定载畜量，对禁牧区域外划定的草畜平衡区，大力核减超载牲畜，逐步减轻草场压力，扭转草畜不平衡的状况从源头上遏制住草地退化，促进草地自我修复。大力发展设施畜牧业，发挥示范点的示范带动作用，将核减的超载牲畜逐步转为舍饲养殖，扩大舍饲半舍饲养殖规模，加强牧区饲草料基地、饲草料加工设备、草料储备库等建设，保障舍饲养殖需要促进草畜平衡和畜牧业可持续发展。大力实施鼠虫害防治、毒杂草灭治、退化草地补播等为重点的草原综合治理工程，尤其对重度退化草地，强化人为干预措施，提高草地植被覆盖度，促进牧草产量的有效增长，切实改善草地生态状况促进草地生态效益、经济效益和社会效益三赢。（六）改革投融资机制，稳步增加畜牧业投入加快畜牧业领域投融资机制改革。进一步建立健全以国家投入为导向，信贷投入为依托，集体和牧民投入为主体，吸收社会资金和外资投入为补充的多元化投入新机制，以资金的投入，全面提升牧区和畜牧业的整体功能和水平。一是扩大地方财政支农资金规模，建立稳定的增长机制。继续整合各渠道投入农牧业的项目资金，集中捆绑使用，逐年解决突出问题和重点问题。要充分发挥财政支农资金“四两拨千斤”的作用，增强支农资金的效应。二是加强与金融机构的衔接和协调，争取贷款支持，落实州委、州政府出台的海北州财政支农信贷意见，加强信用村、信用户建设，建立完善信用体系，扩大农牧民小额信用贷款和农牧户联保贷款，制定出台切实的优惠政策，加大金融投资扶持力度。三是充分利用中小企业发展基金。对农牧业龙头企业、生产经营大户贷款给予贴息补助。四是积极争取订单资金。加强产品、产业、农牧户与农牧业龙头企业、经济实体的对接，争取订单资金、生产垫付资金等。五是扩大群众自筹资金。鼓励农牧民群众以入股等多种形式，投资参与现代畜牧业的发展。六是扩大畜牧业保险覆盖范围，在推进现有能繁母猪、良种牛保险的基础上，积极探索建立畜牧业其他内容和形式的保险制度，将自然灾害对牧民收益的影响降到最低程度。 （七）统筹城乡发展，促进公共事业协调发展坚持统筹兼顾原则，着力推进城乡经济和社会公共公事一体化发展。进一步完善小城镇和村落化建设运行机制，按照生产区、生活区适度分离的要求，把游牧民定居工程、新农村新牧区建设工程、城镇化建设、村落化建设与建设高原现代生态畜牧业示范区结合起来，加快城镇化、村落化步伐，提高城镇化水平。鼓励集体、个人、合资企业以资入股等多种形式，投资小城镇和村落公共设施建设及公益事业。改革户籍管理制度，建立以职业划分牧业人口和非牧业人口的户籍登记制度，发挥小城镇在吸纳劳动力方面的作用，促进牧区劳动力向城镇转移，让更多的劳动力参与到城镇二三产业的发展，稳定增加牧民的收入。加快发展社会事业。积极推进中小学布局调整，整合教育资源，进一步加强义务教育和现代远程教育，努力改善办学条件，提高教育教学质量，以优质教育的发展吸引支持更多的农牧民向城镇转移。加快卫生事业的发展，积极改善农村医疗条件。推进农村新型合作医疗制度改革，努力