积极探索望城特色城乡一体化.doc

积极探索望城特色城乡一体化谭小平:望城是长沙市最新、最大、最具发展潜力和后发优势的城区，区域综合实力位列全国市辖区百强第57位。近年来，望城区紧紧抓住全境纳入长株潭“两型”社会综合配套改革试验区核心区的发展机遇，围绕打造“省会长沙最亮丽的名片”和“湖南统筹城乡的示范区”的目标，依托自身优势，创新工作思路，全面推进现代化公园式城区建设，初步探索出了一条具有鲜明特色的城乡一体化发展新路子，人民日报、中央电视台等多家国家级、省级媒体先后专题报道推介。一、我们把城乡统筹作为同步解决农村问题和城市问题的金钥匙。坚持以城乡一体化统筹区域发展，重点抓好“三个统筹”，有力促进了城乡良性互动、共同发展。一是统筹城乡规划。把农村和城市作为一个有机整体，实施空间、土地、产业、生态、主体功能区的“五规合一”，率先在全省实现镇村规划全覆盖，全区形成了以区域总体规划为主体、控制性详细规划为基础、各类专项规划为纽带的城乡规划体系。二是统筹城乡基础设施建设。把城市和农村的基础设施建设作为“一盘棋”，着力构建城乡一体的基础设施网络。全区实现村村通水泥路并向组向户延伸，基本建立了东西相接、南北相连、整体互动的全域交通网络，形成了直达中心城区的“20分钟交通圈”，特别是随着京港澳复线（望城段）全线通车，湘江长沙综合枢纽实现蓄水通航和黄桥大道、芙蓉北大道拓改、潇湘大道与湘江大道北延线等一批重大工程加快建设，望城对接长沙、策应全省、融入全国的开放型交通体系已具雏形；加快推进城市供水、供电、通讯、污水处理、“三网融合”等配套设施向农村延伸，今年可在率先在全省实现所有乡镇建成污水处理厂、接通天然气主管道。三是统筹城乡公共服务。致力于构建“普惠型”社会保障体系、“共享型”社会事业体系和“创业型”社会就业体系。目前，全面实现居民基本医疗、养老保险城乡同等待遇，全面解决了被征地农民社会保障问题，城乡“三级”卫生服务体系进一步完善，中小学校全部达到省合格学校标准，农村精神文明创建活动深入开展，群众性文体活动丰富多彩，初创型企业年均带动农村劳动力转移5500人，农民群众安居乐业。二、我们把望城全域作为一个大公园来规划、建设和管理。充分发挥望城山水洲城具备、生态环境良好、历史遗迹众多的优势，把望城全域作为一个大公园、大花园、大观园来规划、建设和管理，倾力打造宜居宜业、共建共享的美好家园。一是围绕“水”字做文章。依托湘江长沙综合枢纽建成蓄水后形成的“城市流动平湖”，投资近5亿元，加强流域污染防治，启动沩水河坝工程，建设斑马湖、千龙湖“两湖”湿地公园，构建八曲河、沩水河、马桥河“三河”生态水网，初步展现出了“景水交融、人水相亲”的生动景象。二是围绕“绿”字做文章。突出森林资源保护和城乡绿化统筹，积极推进谷山、乌山、黑麋峰、书堂山、九峰山等森林公园建设，精心打造雷锋大道、金星大道、普瑞大道、金洲大道城市绿化带，持续开展“广植树、多栽花、不露黄”绿化行动，近三年栽种乔灌木3万余亩、1200万棵，目前建成区绿化覆盖率达40.72%、人均公共绿地面积达15.48平方米。三是围绕“净”字做文章。按照“广覆盖、全天候、无死角、还本色”的要求，建立了城乡环境卫生综合整治常态化机制，2012年获全省环境卫生评比一类县市区第二名。四是围绕“美”字做文章。运用现代城市建设理念，积极推动民居改造、生态修复和文化挖掘，着力打造光明村、彩陶源村、黄泥铺村、文星古村等一批特色宜居村落，相继建成并免费开放长沙铜官窑国家考古遗址公园、郭亮烈士陵园等文化景区，着力构建历史文化与生态文明交相辉映的乡村景致。三、我们把湘江两岸四大名镇作为古镇群落来保护和利用。按照以“一江两岸四镇”为重点的城镇化战略布局，秉承“越是民族的就越是世界的、越是久远的就越是新鲜的、越是特色的就越是大众的、越是生态的就越是现代的”理念，先后投入资金10余亿元，着力打造环湘江生态旅游圈，初步形成了集群开发、协调发展、特色各异的沿江古镇群落。大胆探索，率先开发靖港古镇。靖港古镇按照“大保护、大利用、修旧如旧”的开发思路，仅仅1年2个月时间就由一个破败不堪的湖区集镇一跃成为国家4A级旅游景区和中国历史文化名镇、中国特色景观旅游名镇。破解难题，乘势推出乔口渔都。以拓展融资渠道、盘活闲置资产、开展产业招商等措施破解要素制约，成功引进乔口渔都乐园、杜甫客栈等各类项目20多个，短时间内古镇常住人口增长了一倍，建设总投入中民间资本达2.3亿元，走出了一条“政府引导、市场运营、群众参与、滚动开发”的新路子。发挥优势，积极打造铜官陶城。按照“千年陶城、江南古镇”的发展定位，着力促进传统陶艺与文化产业、工业旅游深度融合，陶乐之都的魅力指数持续攀升。提升文化，着力建设新康戏乡。依托新康源远流长的戏曲、酿酒等民俗文化和技艺，着力建设极具江南水乡特色的风情小镇，使新康走出了一条既与周边古镇交相辉映又特色鲜明的戏乡发展之路。以“到靖港寻古，到乔口吃鱼，到铜官玩陶，到新康看戏”为主题的“环湘江生态旅游圈”初步形成，乡村古镇游获评全国十大乡村旅游精品线路，沿江古镇群保护性开发的做法被专家誉为“望城模式”。同时，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，拓展放权让利空间，实施有区别的绩效考核，在实力强镇（街道）、生态名镇等特色化发展模式上进行了积极探索，基本形成了一镇一特色、全域共发展的良好发展态势。四、我们把分类指导作为推动各功能板块竞相发展的基本方法。城乡一体化不是各区域的同质化、复制化发展，而应该因地制宜、分类施策，实现错位发展、竞合发展。我们根据各区域的基础条件、山水特色和资源禀赋，着力规划建设既特色鲜明又紧密联系的滨水新城、工业新城、大众垸、丁铜、生态乡镇等五大功能板块。滨水新城板块加快“一江两岸”高效开发利用，突出发展现代服务业，着力打造滨江风貌、田园风光水乳交融的新城区。工业新城板块以望城经开区为依托，大力新型工业和生产生活性服务业，逐步壮大产城一体的产业聚集区。丁铜板块以铜官循环经济工业基地和丁字物流基地为依托，积极发展文化旅游、循环经济、仓储物流，努力构建新的特色功能区。大众垸板块和白箬铺、茶亭等乡镇板块以望城国家农科园为依托，积极发展生态农业、体验农业、休闲农业和古镇旅游，大力推动由传统农业生产区向现代农业示范区转变，着力打造展示湖南现代农村风貌的新名片。目前以特色产业为主导的城乡经济发展成效显著，特别是以“农事体验、农家休闲、农业观光”为主的休闲农业发展迅速，去年成功承办了中国（望城）第四届休闲农业与乡村旅游节，全年共接待游客650万人次，实现旅游综合收入28.