薄皮核桃产业发展农业开发大有作为(省办调研).doc

发展薄皮核桃产业 农业开发大有作为-临城县农业综合开发助推薄皮核桃产业发展临城县地处太行山区，是国家扶贫开发重点县，丘陵山区占全县总面积的85%，土地贫瘠，产出率低，农民收入一直低于国家平均水平。近年来，临城县的农业综合开发工作围绕县委、县政府的农业发展思路，充分发挥丰富的丘陵山场资源优势，实施农业综合开发生态治理，大力发展薄皮核桃产业。经过全县广大干部群众的共同努力，截止目前，全县农业综合开发生态治理规模达到9.48万亩，新发展薄皮核桃6.34万亩，在此典型示范带动下，广大群众发展薄皮核桃积极性十分高涨，全县薄皮核桃种植面积已达到11.25万余亩。生态治理项目区是千年荒岗变成了绿洲，多年的荒草地变成了核桃园，取得了巨大的综合效益。同时，临城的农业综合开发工作也取得了骄人的成绩，2004年以来连续六年被评为全省农业开发土地治理项目建设“先进县（红旗县）”。一、临城县发展薄皮核桃产业现状临城县自1999年引种薄皮核桃，2000年由绿岭公司从山东省果树研究所引进“香玲”、“丰辉”两个优良品种进行规模发展。十年以来，尤其是近几年县委、县政府着眼于调整农业产业结构、加快农民增收致富，基于薄皮核桃适宜种植、收益较高、市场前景广阔等优势，决定在全县大力发展薄皮核桃。临城县的农业综合开发结合县情，紧跟步伐，自2004年以来，改变了发展模式，由中低产田改造项目转而向生态综合治理项目发展，并且项目和资金规模逐年提高，生态综合治理规模已达到9.48万亩，新发展薄皮核桃6.34万亩，在此支持与带动下，广大农民群众发展薄皮核桃积极性高涨，全县发展薄皮核桃面积已达到10万余亩，并且涌现出：绿岭、绿蕾、新惠通等种植股份制企业37家，种植500亩以上的村或大户有30个，涉及20个村1989户的联户种植，成立了绿康、老龙头等薄皮核桃专业合作社36家，从事薄皮核桃生产的人员达10000余人，薄皮核桃产业已成为临城县规模最大、效益最好、最具发展潜力的林业支柱和特色产业，已建成我国北方最大的优质薄皮核桃生产基地。到2010年底，有经济产量的3.5万亩，年产66万公斤，产值5000多万元。同时，随着2007年度产业化经营项目-绿岭公司年产100万吨核桃油深加工项目的建成投产，该县核桃的深加工拉开了序幕，绿岭公司投资2.4亿元的综合深加工项目正在建设，建成后可年加工核桃原果5000吨。绿蕾核桃深加工项目也正在建设。临城县的薄皮核桃产业已成为促进农民增收致富的农业主导产业。在临城县薄皮核桃产业不断壮大的影响下，从2010年起，邢台市政府决定投资财政资金1亿元，重点在邢沙临内四个山区县实施市优质核桃种植项目，参照农业综合开发的模式，大力发展核桃产业，实现太行山百里核桃产业带的目标。二、项目建成后的效益情况（一）经济效益。经过农业开发立项建设，使项目区的农业生产条件发生了极大的变化，种植结构得到有效调整，从以传统的种植业为主转变到以林果业、果粮间作上来，产生的经济效益相当可观。如丰盈村全村2000人，种植薄皮核桃2000亩，人均1亩。进入盛果期后亩产150公斤，按平均售价30元/公斤计算，亩产值4500元，扣除亩成本1000元，每亩纯收益3500元。仅此一项，为该村群众增收700万元。同时，从事绿岭、新惠通等公司果树管理，人均打工收入可达5000多元，该县发展薄皮核桃产业真正让农民得到了实惠。 (二)社会效益。通过农业综合开发生态治理，使土地治理项目区改变了过去粗放的生产方式，大量综合配套的农田水利基础设施的建设，改善了项目区农业生产条件，增强了农业发展后劲，推进了农业产业化进程。薄皮核桃的广泛栽植，促进了农业观光旅游的蓬勃兴起，绿岭公司被评为全国农业旅游示范点，闫家庄、南沟被评为省级生态观光农业旅游示范点，年接待游客近10万人次。薄皮核桃产业的发展，也带动了加工业、运输业、餐饮业等行业的发展，再加上基地生产用工，共解决了1万多名农村富余劳动力就业问题，促进了农村稳定和谐。同时，通过农业开发项目建设还进一步密切了党群、干群关系，提高了基层党组织在群众中的威信，有力地推动了全县的社会主义新农村建设进程。（三）生态效益。项目区经过农业综合开发生态治理，仅2004年至今，就发展优质薄皮核桃6.34万亩，栽植农田防护林网13.11万株，使项目区9.48万亩土地得到有效保护，水土流失程度得到明显控制，土壤肥力显著提高，森林覆盖率由10%提高到40%以上，生态环境日趋改善，使千年荒岗披上了绿装，多年的荒草地变成了高效的核桃园，山岗上建了蓄水池，安上了滴灌，空气湿润了，山岗变绿了，大地变美了，果林里鸟语花香，硕果累累，农业开发项目区已成为人们观光休闲的好去处。三、主要措施（一）强化领导，确保农业开发项目的高标准。为确保农业综合开发工作顺利进行，该县成立了农业综合开发领导小组，由主管县长任组长，有关部门一把手为成员，统一指挥协调全县的农业开发工作，定期召开农业综合开发工作会议。同时，在每个项目建设初期都由农开办牵头成立项目建设指挥部，成员由农开办有关人员、项目涉及乡镇的乡镇长和主管副职、项目村支部书记或村主任等人员组成。指挥部设在项目区内工程建设第一线，在项目建设期间指挥部成员必须全部深入项目一线，统一指挥协调各辖区内的项目工程建设，保证了项目建设的高标准。（二）全面发动，真正形成大干农业开发的氛围。随着该县近几年农业开发项目规模的不断增加，项目效益日渐明显，农业开发工作在临城农业和农村经济中的地位占到了显要位置，该县积极邀请人大代表和政协委员到项目区视察指导工作，几年来，先后有100多名国家及省市县各级人大代表和政协委员来项目区进行视察指导，对临城县的农业开发工作给予了高度评价。同时，该县还通过举办农业开发电视专题栏目以及悬挂横幅、粉刷标语等多种形式，广泛宣传农业开发的惠农政策和显著效益，使临城县广大农民和社会各界投资投劳搞农业开发的积极性空前高涨，形成了全民齐动员，全力搞开发的喜人局面。（三）创新管理机制，争创全国一流项目。一是实行竞争机制，严把立项关。在每年的下半年，县政府召开各乡镇长参加的专门会议，安排下一年度项目立项申报工作，要求由各乡镇按照农业开发政策推荐自己的项目，进行申报，再由农开办组织人员进行实地勘察，从土壤、气候、水利等自然资源的开发潜力以及乡村干部群众的积极性、群众筹资投劳能力、村两委班子的组织能力等社会经济条件等方面，对申请立项的区域进行综合考评，形成考察报告，报县政府审批。二是集体研究，民主决策。县政府根据全县农业发展思路和农业开发整体规划，初步确定申报规模2倍的拟立项区域，农开办组织技术人员会同乡村干部和群众代表，对拟立项区域进行规划设计，要求乡村按规划先打好机耕路框架，解决好工程建设占地等问题，并做出书面承诺，再由县农业开发领导小组成员单位抽调技术人员和项目申报乡镇负责人、群众代表一起进行综合验收评比，量化打分，评出名次，最后上报县政府常务会研究确定。三是科学规划，精心设计。组织水利、农业、林业等方面的技术人员进行实地勘察，在充分征求当地群众意见的基础上，再根据项目批复计划要求，因地制宜，科学合理地对项目工程进行规划设计，做到一个项目一个方案，一项工程一张图纸，项目建设严格按设计施工。四是创新办法，加强后期管护。在全力抓好新项目建设的基础上，还认真抓好老项目区的管理及管护工作，建立健全了物资台帐，进一步完善了项目管护和交接机制，及时明确工程管护主体和管护责任，确保项目建成一个、巩固一个、见效一个。（四）强化资金管理，确保农发资金发挥最大效益。在资金管理使用上，制定了临城县农业开发资金管理办法，进一步规范了临城县的农业开发资金的使用和管理。一是不断完善工程和物资招投标制度。从2006年度的项目开始，该县就根据省市要求，将项目建设所涉及的工程和物资全部纳入政府采购管理，每个年度的项目计划下达后，组织农开办、财政局、监察局、审计局等有关部门召开专门会议，一起研究制定招投标实施方案。根据项目建设所需工程和物资的不同性质，对上级部门确定的部分物资按有关规定执行；对投资额相对较大、技术性要求较高且都是财政投资的项目工程，通过县政府采购中心进行招投标；对其它小型水利工程、需要量大和专营的物资，则采取公开招标、议标、竞争性谈判等多种形式确定施工单位和供货单位。该县的农开项目和物资全部纳入了招投标，这项工作走在了全市、全省的前列。二是严把资金拨付关。项目工程竣工并经联合验收后方可到财政局报帐，并且每一笔报帐资金的拨付，除按照省市要求在发票后附齐所有手续资料外，还必须经项目工程和资金的主管领导签字认可。同时，农开办、财政局经常深入到项目区调查了解农业开发资金兑现情况，确保资金跟着项目走，专款专用，使每一分钱都真正花到农业开发工程建设上，充分发挥了农业开发资金的支农作用。（五）凝心聚力抓项目，全力建设农业开发精品工程。一是分片包干责任制。由农开办主任包项目，副职包区域，一般干部包村包工程，将项目建设的各项任务目标层层分解，落实到具体人员，限定时间，明确责任，使人人头上有任务，个个肩上担责任，充分调动每个人的积极性和主动性。二是定期调度制。对项目建设按照倒计时管理的办法，实行一天一碰头，一周一调度，一月一总结。即项目建设指挥部成员每天下班前都在指挥部碰头，对当天工程建设情况和第二天工程安排情况进行汇报；每周一上午对项目组全体人员进行一次调度，大家对各自所分包