论中国城乡一体化发展-区域经济学课程论.doc

青岛农业大学区域经济学课 程 论 文 论 文 题 目 论中国城乡一体化发展 学生专业班级 农村区域发展（合作经济） 学生姓名（学号） 完 成 时 间 目 录摘要.1前言.2一、城乡一体化概述3二、我国城乡一体化发展历史3 （一）形成阶段3 （二）加速阶段3 （三）与政府市场交织中不断转换阶段3 （四）发展格局的提出阶段4三、我国城乡一体化发展现状4 （一）多种城乡一体化模式并存协调发展4 （二）国民经济持续、稳定、健康发展4 （三）城乡居民收入持续稳步增长4 （四）城市化进程加快，城市化水平提高5 （五）统筹城乡发展的力度不断增强5四、我国城乡一体化中存在的问题5 （一）城乡一体化推进具有非均衡性5 （二）生产要素流动不合理，农村地区生产要素匮乏5 （三）城乡居民收入日益扩大6 （四）城市吸纳力不强、带动力不足6 （五）城乡之间基本公共服务还存在差距6五、造成城乡差距的原因7 （一）历史原因7 （二）制度和政策7 1、金融制度7 2、财政制度7 3、税收制度7 （三）体制方面7 1、体制结构7 2、医疗卫生7 3、社会保障7 （四）人力资本投资7 1、教育方面7 2、继续教育和职业技能培训方面7 （五）地方政府8六、 改善城乡间差距的建议8 （一）改革和完善城乡协调发展机制8 1、金融方面8 2、收入分配方面8 3、税费改革方面8 （二）改善体制的不合理现状8 1、改变城乡不合理的格局8 2、提高农村医疗卫生条件.8 3、加强政策导向.8 （三）加大农村人力资本投资力度9 1、加大投入9 2、加强技能培训9参考文献.9论中国城乡一体化发展【摘要】改革开放以来，随着市场经济的进一步发展，我国城乡一体化的进程逐步加快，极大的拉动了城乡地区经济的发展。但随着其发展许多弊端也显露出来，这些弊端造成了城乡之间发展的不平衡，致使城乡间的差距拉大。本文从城乡一体化的概念入手，通过数据分析城乡一体化的历史及现状并指出其发展过程中存在的一些问题。针对这些问题，结合实际分析存在问题的原因并给出缩小城乡差距的建议。【关键词】 市场经济 城乡一体化 建议前言课题背景随着经济社会的不断发展，市场经济体制也不断完善。在新时期下，社会建设的重点转为构建和谐社会，城乡之间的关系也就成为了我们思考的重点。目前城市与乡村农村经济体制不完善，在农业生产中整体的效益转化率比较低下，相关的市场体系和服务体系尚不健全，这些都需要通过城乡一体化来提高和完善。城市与农村之间存在着非常密切的关系，要推动和谐社会的建立首先就要处理好城乡之间的关系，加快城乡一体化建设。研究目的目前我国的社会主义市场经济体制已经逐步完善，但是由于我国历史发展中的一些不利因素使城乡之间差距拉大，这严重影响了社会和经济的持续稳定发展。因此如何平衡城乡之间的关系，更好的促进社会和经济科学合理的发展成为了许多学者都致力解决的问题。本论文通过对中国城乡一体化发展的研究，分析造成这种现象的原因并提出接下来城市化发展的建议，努力缩小城乡发展差距，推动城市一体化进程。研究方法本文采用文献研究法与实证分析法，通过对文献资料的研究指出城乡一体化的发展趋势；通过实证分析法，分析我国城乡一体化进程，提出建议并作出总结。研究综述由于城乡一体化涉及到经济、社会和生活等多个方面，因此许多学者对于城乡一体化都有自己的论述。石忆邵和何书金认为：“城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程，主要包括城乡职能一体化和空间一体化等内容”。东北师范大学陈晓红和李城固从城市化和城乡一体化的辨证关系角度分析认为：“城乡一体化是把城市和乡村作为一个相互依存、相互促进的统一体，通过城乡资源及生产要素自由流动，充分发挥城市和乡村各自优势和作用，协调发展，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程”。恩格斯在共产主义原理中说，“在未来的共产主义社会中，随着阶级和阶级差别的消灭，城市和乡村之间的对立也将消失，从事农业和工业的将是同一些人，而不再是两个不同的阶级。”上述学者对城乡一体化化的定义及重要性有着不同的见解，却忽视了政府在城市化中的作用及解决城乡差距的策略。本文通过对我国城乡一体化的发展现状及原因的分析，得出今后发展建议，为我国城乡一体化的发展提供一些借鉴。一、城乡一体化概述 城市和乡村两者本来存在一定的内在联系，但是人为的破坏对经济与社会的良性发展造成了影响。因此为了促进经济与社会的发展便产生了城乡一体化，它既是社会的要求同样也是经济的发展需要。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是一项重大而深刻的社会变革。二、我国城乡一体化发展历史 （一）形成阶段 建国以前，我国城乡之间的差别并不突出，但许多城市的工业都掌握在帝国主义以及大资产阶级手中，而这些工业企业都是为帝国主义所服务的，且主要集中地区都在沿海城市。在农村，地主阶级长期统治着农村经济，农村大部分是处于自给自足的平衡状态。农村的生产方式还是普通的劳作，生产水平低下，在这个阶段，国民经济的主体仍然是农业。 （二）加速阶段在工业化的初期阶段，国民经济中工业部门所占比重比较小，缺乏资金和设备。为了提高工业化水平，解决资金不足的问题，使各类重工业部门能更好的发展，我国政府采取了挤压农业的办法。但是这种做法却引发了一系列的严重后果，比如使城乡之间的发展差距进一步扩大，矛盾逐渐加深等。 （三）与政府市场交织中不断转换阶段 我国自1978年改革开放，农村的改革取得了显著的成果，在城市中的一些领域也开始进行改革。直到1985年，我国在经济体制方面进行改革，其重点从农村逐渐转为城市。这使得农村经济的发展逐渐递减，增速放缓。在这种形势下，城乡的差距又逐步拉大。 （四）发展格局的提出阶段自改革开放到现在，经过几十年的努力，我国的城市化以及工业化都已经形成规模，国家整体的经济实力也得到不断提高。在党的十七届三中全会中的报告中，明确指出了我国目前在总体上已经步入了以工促农、以城带乡的发展阶段，并且处于要对传统农业加快改造的不法，实现中国特色农业现代化的关键时期，并已经形成了城乡经济社会发展一体化的新格局，这意味着城乡关系进入了一个崭新的阶段。三、我国城乡一体化发展现状 （一）多种城乡一体化模式并存协调发展城市化是城乡一体化的基础，中国城市化的快速发展极大地促进了城乡一体化的发展。从经济最发达的东部地区，开始了各具特色的城乡一体化实践，其中比较有影响的有珠江三角洲“以城带乡”的城乡一体化发展模式、上海的“城乡统筹规划”模式、浙江及长江三角洲的城乡一体化模式以及成都市“以城带乡，城乡互动”的城乡一体化模式。它们的发展对中国其他地区的城乡一体化实践具有较大的影响。 （二）国民经济持续、稳定、健康发展近几年来，我国加快转变了经济发展的方式，加之通过国家的宏观调控使得我国有效应对了金融危机的冲击，国民经济出现了稳定发展的态势。据统计，2010年我国国内生产总值397983亿元，同比增长了10.3%。其中第一展业总值40497亿元，增长4.3%；第二产业总值186481亿元，增长12.2%；第三产业总值171005亿元，增长9.5%。 （三）城乡居民收入持续稳步增长据调查显示，2010年我国城镇居民家庭人均总收入21033元，同比增长11.5%。其中，城镇居民人均可支配收入19109元，增长11.3%，农村居民人均纯收入5919元，增长14.9%。这一系列数字说明了我国城乡居民的差距在慢慢缩小，城乡居民收入稳步增长。 （四）城市化进程加快，城市化水平提高新中国成立以来，特别是改革开放以后的30年来，我国已由传统的农业国转变为工业化国家，城乡面貌发生了显著变化，特别是小城镇建设取得了瞩目的成就。城市化进程日益加快和城镇化水平的不断提高为整个经济社会的发展和进步起着非常重要的作用。据统计资料显示，我国城市化水平由1949年的10.6%提高到2009年的45.7%，小城镇的发展正在进入持续发展的新时期。 （五）统筹城乡发展的力度不断增强新世纪以来，国家高度重视“三农”问题，连续多次发表多个文件。2010年中央一号文件将解决“三农”问题、实现统筹城乡发展的重点转向消除体制性障碍问题。这既是现实战略选择，也表明国家着眼于从制度上保障统筹城乡发展战略的实施，将统筹城乡发展的思想、政策和行为提升到制度层面，是城乡发展的一个重要里程碑。4、 我国城乡一体化中存在的问题 （一）城乡一体化推进具有非均衡性 在城乡一体化中，我们强调的是两者的发展的过程中相互协调。而实际上，在城乡一体化的推进过程中却经常表现出非均衡性。首先，从地区或地域上分析，我国城乡一体化是不均衡的。从我国目前的现状来看，在东部沿海地区经济比较发达，其城乡一体化推进速度较快。但是在中西部等经济不发达地区，城乡一体化的发展就十分缓慢。由此可以看出，不同区域之间的非均衡性就比较明显。其次，在同一片区域中，不同的城市在城乡一体化的发展中也具有明显的非均衡性。 （二）生产要素流动不合理，农村地区生产要素匮乏生产要素是经济发展与社会发展的基础。但是在改革开放以来，农村地区的生产要素只是单方向的向城市地区流动，而且这种流动是以牺牲农民的利益为基础的。这就造成了农村地区生产要素的匮乏，使得农村地区的经济缺乏活力，阻碍一体化进程。 （三）城乡居民收入日益扩大 近年来虽然我国城乡居民的生活水平与收入水平在进一步提高，但两者之间的差距却在不断扩大。这是对城乡一体化推进中存在问题的不合理的反映，要求我们在后期推进城乡一体化的过程中着力解决。 （四）城市吸纳力不强、带动力不足城乡一体化的推进是建立在城市化高水平的基础上的，目前我国城市化总体水平与世界水平还是有一定的差距。重要的是要将大量剩余劳动力由农业领域向非农领域转移，其中主要途径就是城市化的推进。由于我国目前城市化水平相对偏低，产业结构又正处于由粗放的劳动密集型向资本和技术密集型转化，加之每年数量庞大的高校毕业生不断涌入就业市场，失业率上升，城市和产业人口集聚功能还不强，继续承接农村剩余劳动力转移的空间有限，持续大量转化农村剩余劳动力还有一定困难。 （五）城乡之间基本公共服务还存在差距由于城乡一体化进程推动的不均衡性，导致城乡之间的基本公共服务还存在着一定的差距。主要表现在教育、医疗设施、社会保障和基础设施的建设等方面，城乡之间存在差距，社会经济的发展就会受到阻碍。因此如何解决城乡一体化发展中的问题成为了一个亟待解决的问题。五、造成城乡差距的原因 （一）历史原因在计划经济时代，国家将重点放在重工业上，优先考虑城市的发展，这时期开始形成了城乡的差距且矛盾日益突出。 （二）制度和政策 1、金融制度 由于农业的经济效益不高，存在较大的风险以及各银行都倾向于对城市的贷款。因此，各银行机构对农村农业的支持远不如城市，并且对农业的贷款数量等也比较少。 2、财政制度 政府在农业方面的财政投入不足，而且在资金支出结构中也存在不合理的情况；财政资金支出比较分散，不能有效发挥作用。 3、税收制度 城乡税赋水平不一，农村较高。在实施改革以后，农村的税制仍存在许多不科学不合理之处，农民负担较重。 （三）体制方面 1、体制结构 由于城乡隔离，致使在体制方面给各条件要素的流通造成许多不便，这其中除了物质条件以外，还包括人力以及技术等方面的要素。 2、医疗卫生 城乡在医疗卫生资源方面也有许多不均衡的情况，比如分配不均、医疗保障不一等，这些都造成了农村的医疗条件缺乏，农民难以享受到基本的医疗保障。 3、社会保障 在城市中，社会保障机制比较健全，但是在农村却十分薄弱。国家对于农村虽然有财政支出，但是比重只有小部分。除了基本的医保和养老保险以外，其他社保机制尚未形成。 （四）人力资本投资 1、教育方面 在教育资源和教育投入方面，城市获取的资源比较多，农村则十分少，这致使两者严重不平等。这使得农村人口的教育水平普遍不高，大部分是初中和小学水平，而城市人口中以高中以上学历居多，这种差距最为明显。 2、继续教育和职业技能培训方面 由于城市有许多教育资源和教育设施，因此有关的教育培训和机构大部分都在城市中而在农村则比较少，这使城市中的从业人员的技能水平和职业道德都远超过农村的从业人员。 （五）地方政府地方政府对城市和农村地区财政支出的倾向性也是造成城乡之间差距的一个重要原因。政府的投资倾向于城市地区，而对农村地区的投资相对较少，如在教育、医疗、社会保障等方面的投入远不及城市地区。农村地区自身发展缓慢，更需要加大投入力度来扶持它的发展。6、 改善城乡间差距的建议 （一）改革和完善城乡协调发展机制 1、金融方面 应当加大对农村的支持力度，通过有关的政策来扶持农村经济发展，比如采取“多予、少取、放活”的方针。 2、收入分配方面 要采取合理的方法对财政支出进行调整。大幅度加大农民收入的投入比重，并对相关的管理机制进行适当调整，并由专门机构统筹安排。 3、税费改革方面深化改革，逐步扩大农村的试点范围。在税负方面，加大农业税等税种的减免幅度。尽最大可能降低农民的负担，减少其他的不必要开支，实现城乡统一管理。 （二）改善体制的不合理现状 1、改变城乡不合理的格局 国家应当在政策方面允许农民有更多的在城市居住和工作的权利，积极促进城乡交流。 2、提高农村医疗卫生条件 在国家与地方政府之间应当明确责任，将卫生资源公平分配，并健全完善对农村地区尤其是贫困地区的资金支付制度，提高扶持力度。 3、加强政策导向坚持以城乡一体化为发展目标的政策导向，积极探索新时期下的农村社会保障体系，力求缩小城乡之间的差距。 （三）加大农村人力资本投资力度 1、加大投入 提高教育投入，加强在农村的义务教育工作。 2、加强技能培训加强农村务工人员的技能培训工作，提高其在各行业各方面的就业能力。大力提高对农村务工人员教育的扶持力度。以政府为主导，多方面筹集资金。切实以市场为出发点考虑需求，实施订单式培养，争取将教育落到实处。结论目前我国已经基本进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。因此如何加快