日照市和青岛市外商直接投资比较分析

目录摘要2一、青岛市和日照市经济发展概况3（一）日照市地区经济概况4（二）青岛市地区经济概况4二、 青岛市吸引外商直接投资的历程5（一） 青岛市利用外商直接投资的结构特征6（二） 外商直接投资的方式分析8（三） 外商直接投资的产业分析9（四） 青岛市利用外商直接投资存在的问题及原因10三、日照市FDI的现状分析10（一）日照市FDI概况10（二）日照市FDI的特点10（三）山东沿海城市吸引外资横向比较11四、基于研究得出的主要结论12五、日照市改善外商直接投资现状具体措施13（一）正确认识差距与面临的形势13（二）政策建议14参考文献1617摘要青岛市和日照市位于山东半岛东端，三面环海，东与朝鲜半岛，日本列岛隔海相望，北与辽东半岛相对，海岸线长达近千公里，北临京津冀都市区，区位条件优越，具有强大的吸引外资能力，青岛市和日照市如果能充分发挥其吸引外资的能力，将建成功能更为完备的城市，以整合山东省的经济资源，使山东省的整体经济运转得更有效率。本文以山东半岛核心城市青岛市，日照市为例，基于青岛市和日照市基本经济状况，通过研究外商直接投资的概况，对比研究其实际利用外资的规模和质量，以及外商直接投资的产业分布和外商直接投资方式的比较分析，通过对其二者的比较，得出日照市外商直接投资存在的问题，进一步研究日照市外商直接投资存在问题的原因，进而得出改善日照市外商直接投资具体策略，以促进日照市经济迅速发展。关键词：青岛市和日照市 外商直接投资 Abstract: Qingdao City and Rizhao City is located in the eastern end of Shandong Peninsula, surrounded by the sea, the East and the Korean Peninsula and the Japanese archipelago across the sea to the north and the Liaodong Peninsula relative, nearly a thousand kilometers of coastline, north of Beijing, Tianjin metropolitan area, location excellent, with a strong ability to attract foreign investment, Qingdao and Rizhao City if they can give full play to its ability to attract foreign investment, will build a more complete urban functions to integrate economic resources in Shandong Province, Shandong Province and the overall functioning of the economy more efficient. In this paper, the core city of Shandong Peninsula, Qingdao, Rizhao City, for example, based on Qingdao and Rizhao, basic economic conditions, through the study of foreign direct investment profile, comparative study of the actual utilization of foreign investment scale and quality, as well as foreign direct investment in the distribution industry and foreign direct investment comparison analysis, by comparing them both, Rizhao City come the problems of foreign direct investment, and further study of the causes of problems, Rizhao, foreign direct investment, and then come to improve foreign direct investment in specific Rizhao City strategies to promote the rapid development of Rizhao City EconomicKeywords: Qingdao and rizhao city foreign capital utilization 一、青岛市和日照市经济发展概况（一）日照市经济概况农业 日照市目前已形成以粮油生产为基础，以果蔬业、畜牧业、水产业和高效经济作物为支柱的农业产业体系，并建立起一批农副产品生产基地。日照是山东省最大的绿茶生产基地，现有茶园12万亩，年产茶叶1500吨，素称“北方第一茶”。桑园面积13万亩，年产蚕茧8000吨，分别居山东省第三位和第二位。目前全市农村已形成了农、林、牧、副、渔并举，农、工、贸全面协调发展的新格局。工业 日照市工业门类比较齐全，已形成一定规模的工业体系。目前已发展到39个行业，90多个门类，工业产品达500多个品种，主要有机械、建材、轻纺、化工、食品、电子、造纸等骨干行业。生产的碾米机、五金工具、甘露醇、涤纶高弹丝、双胶纸、水泥、钢球、链条、花岗岩板材、石雕制品、丝绸、工艺品、水产品、畜产品等，在国内外享有较高声誉。 第三产业 日照市第三产业发展迅速，已形成4个层次、12大类、20多个行业。近几年全市商业、旅游服务业网点迅速增加，并逐步向中高档发展，基本形成了以国有商业为龙头，以集体、个体、私营经济为主体的商业服务体系。饮食服务业方兴未艾，目前全市有各类宾馆、酒店380余家。房地产业迅速发展。全市范围特别是日照开发区、山海天旅游度假区、岚山开发区，已形成开发建设热潮，并已完成了一大批配套设施建设。目前已有一大批中外客商前来投资开发。内经外贸 近年来，日照市内经外贸有了长足发展，且呈现大幅度增长态势。市场体系建设不断发展。安东卫海货城年交易额18.4亿元，1996年被国务院发展研究中心认定为全国最大的海产品交易市场。对外经贸保持快速增长。进出口商品主要有粮油、食品、水产品、纺织品、工艺品、化工品、建材等20多个大类100多个品种。目前，日照已与美国、日本、韩国、德国、香港等60多个国家和地区建立了贸易往来，对外贸易呈现良好的发展势头。随着投资环境的不断改善，日照市利用外资步伐逐年加快，19902001年累计利用外资8.9亿美元。国际一些大财团、大商社纷纷来日照投资办厂，主要有韩国独资经营的大宇水泥粉磨厂、美国投资的岚山加德士沥青有限公司、德国和以色列投资的日照发电有限公司、日本投资的兖日水煤浆有限公司、香港嘉银集团投资的黄海粮油工业（山东）有限公司等。外商投资行业涉及机械、化工、电子、食品、建材、轻工、房地产、种养殖业和旅游服务等国民经济领域。日照市已成为外商投资的热点地区之一。（二）青岛市经济发展概况青岛工业门类齐全，基础较好，是全国重要的工业生产基地，电器机械制造、电子及通讯设备、食品饮料加工、化工橡胶等行业已成为支撑全市工业的支柱行业，彩电、冰箱、洗衣机、空调器、汽车、啤酒等主导产品又较好的市场份额。2002年全市完成工业增加值681亿元，增长17.0。国有及年产品销售收入500万元以上的非国有企业完成159.6亿元，增长23.8；集体企业完成132.5亿元，增长26.1；股份制企业完成179.4亿元，增长36.0；外资及港澳台企业完成145.1亿元，增长11.3；其他经济类型企业完成13.2亿元，增长40.4。轻、重工业协调发展，轻工业增加值325.5亿元，重工业增加值216.8亿元，分别增长23.2和21.1，轻重工业的比例为60：40。主要工业产品（个别产品除外）产量均较上年有不同程度提高。经过多年发展，青岛形成了一批有较大影响的重点企业集团，海尔集团、海信集团、青啤集团、颐中烟草集团、双星集团、澳柯玛集团等企业，综合势力居国内同行前列。另外，还有35个山东名牌和70个青岛名牌。青岛全市耕地面积725万亩，海岸线730公里，年平均降雨量775毫米，粮油、林果、畜牧、水产等各业生产条件较好。所辖五个县级市均为全国商品粮生产基地，2002年农业生产稳步增长。全市种植业继续向提高经济作物比重倾斜，粮经比例由上年的56.9：43.1调整为56.4：43.6。因受“倒春寒”和干旱的影响，全市主要农产品产量有不同程度的下降。2002年末，全市实有耕地面积45.48万公顷，减少5.3，农作物复种指数为159。青岛商业发展较快。2002年，全市社会消费品零售额310.7亿元，增长14.1%。现有万平米以上的大型商厦21处，商品交易市场915处，成交额618.7亿元，比上年增长14.5%。2002年，青岛市合同利用外资金额55.24亿美元，比上年增长53.9%；实际利用外资23.8亿美元，比上年增长48.8%；外贸进出口169.25亿美元，其中出口105.71亿美元，分别增长9.8%和11.3%。截止2002年底，全市共引进内资项目1980个，实际到位资金112.1亿元，增长53.0。青岛科技教育事业基础较好。全市有各类独立的科研机构62个。2002年，全市取得科技成果406项，其中，国际领先的55项，国际先进的111项，国内领先的287项，国内先进的171项。科技市场交易活跃。全年共成交技术合同项目9524项，成交额7.38亿元。全年授权专利1500件。教育事业稳步发展。2002年末，全市共有各类大专院校10所，其中普通高校7所，中等学校447所，中等专业学校和技工学校99所。接受中等职业教育的学生已占高中阶段在校生的51.3。共有小学1123所。学龄儿童入学率99.99，初中入学率99以上。二、 青岛市外商直接投资现状（一）青岛市外商直接投资规模改革开放30多年来，青岛经济和社会发展取得了举世瞩目的成就，经济持续增长、招商资力度稳步扩大，青岛作为中国最具经济活力的城市之一，经济总量已跃居全国前十位；青岛作为山东经济发展的龙头，其带动作用也不断凸显。在青岛经济增长的进程中，外商直接投资起着不可忽视的推动作用。自1984年青岛市引进第一家外商投资企业以来，截止到2011年底，青岛市外商直接投资项目共计23141项，合同利用外资6722413万美元，实际利用外资3934639万美元。从图1可以看出，青岛市外商直接投资的规模。 图 1 青岛市实际利用外资的情况（单位：万美元）（二） 青岛市外商直接投资结构1. 外商直接投资的来源结构分析表2 20002011年累计外商直接投资的国家（地区）构成项目个数合同外资金额实际利用外资金额个数占比（%）金额占比（%）金额占比（%）韩国908265.0718553924699香港172012.32121936430.3474692926.62日本13029.333360298.362467249.78美国9526.853383868.422009637.97台湾省9006.322692166.701419135.63总计1395640183872521427资料来源：各年的青岛统计年鉴青岛市利用外商直接投资的来源地主要是韩国、中国香港、日本、美国及台湾省，其中韩国无论是在项目个数、合同外资金额还是实际利用外资方面都居于第一位，项目个数占到65.07%，合同外资金额和实际利用外资金额所占比重也将近一半。可见韩国是青岛市最稳定和最主要的投资来源地，这其中有其必然性。首先，青岛与韩国一衣带水、隔海相望的地缘优势，便利的交通、优越的自然环境是韩国投资者格外看重的；其次，青岛市政府通过建立多层次的立体招商网络，成立现代工业园，引进韩国企业先进的管青岛市外商直接投资产业选择研究理和服务模式等系列措施优化投资环境，这成为青岛吸引韩资的一大优势。同时，韩资已经在青岛形成了较为完整的石化、钢铁等产业链，这为大规模的后续投资奠定了坚实的基础。从总体上看，青岛市吸收的外资过分集中于东亚，资金来源存在不稳定的因素。因此，青岛市在不断加强吸收韩国、中国香港、日本等国家和地区投资的同时，应注重吸收欧美等发达国家的投资。外资来源的多元化和欧美发达地区投资的增加有利于青岛市引进先进的生产技术和企业管理经验，也有利于进一步提升青岛市利用外资的质量，降低不稳定因素。2韩资企业与港资、日资及美资比较（1)近年来韩国来青岛投资的新增数量逐年大幅减少，尤其是2005到2006年，减少幅度较大。而港资在这几年间，新增数量增减幅度起伏不大，相对比较平稳。日本和美国虽从新增数量上三年间逐渐减少，但是总体上没有韩国企业减少幅度大。相对于当年韩、美、港、日资新批准外资企业个数，韩资企业与美资、港资、日资相比，出口量较大，但纳税额、利润总额并不高，这也说明韩资企业盈利状况并不佳，大多都是享受各种外资优惠政策，很多生产经营一开始便陷入亏损。（2)人力管理和人才使用上，美、日等国企业均注重提高企业的本土化水平，积极启用中国人进行管理。很多企业启用中国人担任企业的副经理或者总经理等重要职务，不少美日资企业将其在华企业的中国负责人提拔为总公司的董事。而青岛韩资企业应对投资环境变化发展对策研究韩资企业中，直接从事生产的员工几乎都是中国人，但在管理层所占比重不高，几乎所有的管理人员都是韩国人。这样长久下去，员工往往缺乏积极性，难以确保人才的稳定，也是不利于企业的长远发展。（3)美国企业对华投资规模多以亿美元计算，还有一些大型和超大型投资项目，均在几亿美元以上。相比之下，韩国企业对华投资项目超过亿美元的并不多见。尤其在青岛投资的外资企业，韩资企业投资额上千万美元比重很小，80以上的企业为中小型企业，近几年少有过亿美元的项目。韩国国内大企业和跨国公司到青岛投资不如欧美国家多。大韩贸易投资振兴公社即KOTRA发表数据显示，韩国企业对华从1992年到2011年的对华直接投资的平均投资规模108万美元，而韩国企业总海外投资的企业数平均规模是417万美元的水平，对华直接投资的平均规模是总海外投资的平均规模的2609，这与韩资企业的中小规模有直接关系。（4)投资调研准备与行业选择不同。美国、日本企业经过长期对华政治、经济、文化等方面调研后做出长期的投资战略，即在充分了解中国市场后，对中国市场的发展充满信心再投资并制定长期战略。尤其是美国企业，在华投资通常选择新的行业或有发展前途的领域，敢于冒险，偏向汽车、能源、通讯机械、计算机软件等高新技术行业，因此极快又准确地适应青岛本地发展总体规划及需求。而韩国企业在投资高新技术行业时，通常在欧美这些企业获得成功后，才开始探讨与实施投资，此时竞争已极为激烈，市场份额已所剩无几。（5)在原材料和市场销售的本土化水平上，韩资企业远远比不上欧美、日资企业，大多韩资企业只注重浅层次和短暂的投资效益。韩资企业相当部分的原材料和零部件从韩国或其他国家进口，生产的产品出口到第三方国家的比重很高，对流通和销售渠道扩充方面不太重视。而欧美企业不仅在中国购买原材料和零部件，生产的产品也在中国销售。（三） 青岛市外商直接投资方式表3 20002011 年累计外商直接投资的投资方式构成项目个数合同外资金额实际利用外资金额个数占比金额占比金额占比中外合资271817.9490643219.0955003317.82中外合作2571.691382192.91646212.16外商独资1221680.33368890577.6237441279.82其他60.04153970.3260150.20总计1520747489532974721数据来源：青岛市各年统计年鉴加总得到在我国，外商直接投资的主要方式有：中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营、外商投资股份制和中外合作开发这五种形式。青岛市利用外商直接投资主要采用外商独资、中外合资和中外合作这三种基本形式。2000-2011年间，外商独资企业占主导地位，累计项目12216个，合同外资金额3688905万美元，实际利用外资金额2374412万美元，分别占总数的80.33%、77.6%和79.82%。外商直接投资的方式选择与国家的宏观经济政策息息相关。改革开放初期，国家政策限制外资进入的领域以及利用外资的方式，外商在我国的投资大部分采用合作的形式。随着对外开放程度的深入，合资经营取得很大发展，在八十年代末到九十年代初占据支配地位。这一是因为中国政府积极鼓励发展中外合资经营企业，但是仍然对一些产业的外资股权比例进行限制；而是因为外商通过合资可以迅速进入中国市场，利用中方现有的生产条件和销售聚到，降低其投资的不确定性，减少被投资过已有企业的抵抗情绪，以便在条件成熟后追加投资。进入90年代中后期，我国涉及外资方面的法律逐步完善，政策上允许外商采用独资经营的方式，即使是合资经营的企业，外商也可以采用增资等方式对企业控股。再加上2001年我国加入世界贸易组织后，为兑现入世承诺以及改革开放的需要，逐渐放开了外资进入的行业限制，投资方式也越来越宽松。而外商也逐渐适应新的投资环境后，开始更多的以成立外商独资企业的方式进行投资，以扩大其投资利得。（四） 青岛市外商直接投资产业表4 20002011年累计外商直接投资的产业构成项目个数合同外资金额实际外资金额个数占比金额占比金额占比农林牧渔业3922.561425442.96831692.91制造业1217979.76350898472.93218034176.44电力、燃气及水的生产供应320.21302020.63146350.51建筑业1230.81807471.68372041.30交通运输仓储和邮政业1701.112434225.06953163.34批发和零售业14369.401461633.04891953.13住宿和餐饮业2611.71470420.98220470.77房地产业2961.9451726410.752760369.68租赁和商务服务业3812.50954261.98542651.90总计1527048117942852208从外商直接投资的产业结构来看，无论是项目个数还是实际利用外资的金额，第二产业所占比重最大，第一产业所占比重最小，属于典型的“二、三、一”格局，与青岛市国内生产总值的产业构成相同。由于农业开发投资大、回收期长、风险较高且利润较低，往往与外商投资追求的短期绩效目标相违背，所以第一产业吸收外商直接投资的比重较低。第二产业是青岛市利用外商直接投资的重点所在，而其中制造业又是重中之重。2000-2011年间共批准制造业项目12179个，占项目总数的79.76%，合同外资金额3508984万美元，占总数的72.93%，实际利用外资金额2180341万美元，占总数的76.44%。这是因为制造业在青岛市拥有较好的产业基础，再加上巨大的本土市场、廉价劳动力供给和低成本等比较优势，就必然导致外商直接投资的大部分流向制造业。外商直接投资在第三产业的比重太低，这与青岛市第三产业的发展现状及开放程度有很大关系。从第三产业内部结构来看，房地产行业是外商直接投资比较集中的行业，而在金融、电信等服务领域所占比重较小，这在一定程度上助长了青岛市房价的不断攀升。随着青岛市第三产业的发展，这些部门将成为吸引外商直接投资最有潜力的领域。总体来看，青岛市外商直接投资的产业分布结构还需要进一步的优化，政府应对其加强引导，提升外商直接投资在第三产业的投资比重。三、日照市外商直接投资现状（一）日照市外商直接投资概况良好的区位优势和优美的发展环境使日照成为外商在山东投资的热点地区之一。国际上一些跨国公司、大财团、大商社纷纷来日照投资办厂，投资行业涉及机械、化工、电子、食品、建材、轻工、房地产、种养殖业和旅游服务等国民经济领域。它们有韩国独资经营的大宇水泥粉磨站、美国投资的岚山加德士沥青有限公司和岚山吉泰液体石化有限公司、德国和以色列投资的日照发电有限公司、日本投资的兖日水煤浆有限公司、香港嘉银集团投资的黄海粮油工业(山东)有限公司等。2011年合同利用外商直接投资达到45亿美元，实际利用FDI达13亿美元；2007年合同利用FDI达到61亿美元，比上年增长357，增幅居全省第2位，实际利用外商直接投资23亿美元，比上年769，增幅居全省第3位。（二）日照市外商直接投资规模图 1 日照市市实际利用外资的情况（单位：万美元）从图1中可以看出日照市2000-2010年的外商直接投资的规模比较小，总体呈增长态势，但是由于2008年的全球经济危机导致2008年和2009年外商直接投资规模急剧缩减。相对于青岛市的各年外商直接投资规模，日照市外商直接投资规模较小，有很大的上升空间，只要采取切实可行的措施就可以促进日照市外商直接投资增长。（三）日照市外商直接投资结构1. 外商直接投资的来源结构分析表5 20002011年累计外商直接投资的国家（地区）构成项目个数合同外资金额实际利用外资金额个数占比（%）金额占比（%）金额占比（%）韩国608355.03168514250.2318485848.99香港105210.6998512428.2364692925.62日本10126.8465781210.3534682411.78美国7508.963102549.362419637.87台湾省67518.482541891.831899135.53总计2239738925111620487资料来源：各年的日照统计年鉴从表5中看以看出日照市的外商直接投资主要来自韩国和香港，究其原因主要是日照和韩国隔海相望，交通便利以及日照市良好的外资环境。对于香港主要是因为大陆市场广阔，政策优惠。相对于青岛来说，无论是吸引外资的项目个数还是合同外资金额日照市都处于劣势。（四）日照市外商直接投资方式表6 20002011 年累计外商直接投资的投资方式构成项目个数合同外资金额实际利用外资金额个数占比金额占比金额占比中外合资154618.9475821418.0945126816.82中外合作21562.69854123.91415263.16外商独资985278.33124586375.6154278978.82其他20.04851242.435211.20总计1355621746132039104数据来源：日照市各年统计年鉴加总得到 从表6中可以看出日照时利用外商直接投资主要采取外商独资的形式，占比高达70%，但是相对于青岛来说，无论是项目个数还是合同外资金额都相对较少，因此日照要积极采取措施吸引外资，完善利用外商直接投资方式。（五）日照市外商直接投资产业表620002011年累计外商直接投资的产业构成项目个数合同外资金额实际外资金额个数占比金额占比金额占比农林牧渔业1863.56872313.96534782.71制造业654878.76143673471.93154783476.64电力、燃气及水的生产供应20.21213700.64874310.31建筑业540.81508321.67204351.50交通运输仓储和邮政业1032.111378535.16673423.54批发和零售业97648.40974323.14752343.33住宿和餐饮业1231.71259070.9886000.77房地产业1671.9439712310.551865439.48租赁和商务服务业2491.50642781.98301472.70总计1709423183102077044从表6中可以看出日照市外商直接投资大部分集中在制造业，其次是第三产业，以农林牧渔业为代表的第一产业占比最少，因此日照市存在外商直接投资行业分布不平衡的问题，相比于青岛市的外商直接投资行业分布，日照市的合同个数，实际利用外资金额较少，因此日照市急需调整外商直接投资的结构，增加外商直接投资在各行业的投资数额。三、日照市和青岛市外商直接投资对比（一）日照市和青岛市外商直接投资在三个产业的比较表72000-2010年日照市和青岛市外商直接投资各大产业的数量第一产业第二产业第三产业日照市外商直接投资534781723042300524青岛市外商直接投资831692411596541543从表7中中可以看出日照市外商直接投资在第一产业、第二产业和第三产业的数量都处于比较劣势地位，从结构来看日照市外商直接投资第一产业占2.5%，第二产业占83%，第三产业占14.5%。青岛市外商直接投第一产业占2.7%，第二产业占79%，第三产业占19.3%，青岛市的外商直接投资结构相对更加合理一些，因此无论是外商直接投资规模还是外商直接投资结构日照市都处于相对劣势地位。（二）日照市和青岛市外商直接投资横向比较从实际利用外资来看，5年中日照累计实际利用外资4.56亿元，在半岛城市群中占得比重最小，仅占1.34%，与青岛市相比差距较大，青岛市外商直接投资占山东半岛外商直接投资总额的41%。 图2 日照市和青岛市外商直接投资规模占山东半岛外商直接投资总额的比例从实际利用外资增长率来看，日照市实际利用外资平均增长率38.63%，在半岛城市群中增长率是最高的，但是利用外资规模不稳定，2003年和2006年实际利用外资出现了负增长。四、日照是外商直接投资存在的问题 通过以上的分析我们可以看出，日照市利用外商直接投资的过程中有两个明显的失衡：一是产业结构失衡，外商直接投资主要集中于第二产业特别是制造业；二是外资来源区域失衡，来源过分集中于东亚地区。这两个失衡使得日照市利用外商直接投资存在以下几方面的问题：1.外商投资企业过分集中于第二产业，第三产业次之，第一产业比重非常小，呈现出明显的“重工重商轻农”格局，农业利用外资尤显不足。2.从工业内部看，主要投资于资金规模小、见效快、风险小的轻工行业一般加工组装企业，为消费主导型、加工主导型投资，而像农业、基础产业、基础设施部门的特点是投资门槛高、回收期长、风险较大、利润较低。这些领域是国民经济由来已久的薄弱环节，是产业结构优化的重点，并且与投资者的利润目标有距离，故而形成了事实上的外资投资“盲点产业” 。3.外资集中于制造业，而制造业的整体经营状况一般，利润率较低，积累资金的能力有限，并且引进技术附加值低、管理层次低，没能很好的补充要素缺口，从而对日照市产业结构优化作用有限。五、日照市改善外商直接投资现状具体措施经济发展战略是政府基于对一定时期内经济发展的环境条件、总体趋势的判断和把握而作出的具有全局性、前瞻性、纲领性的总体部署，是政府经济发展意图的集中表现，根据新形势的要求，重新审视日照市经济发展的一些重大问题，研究制定一系列切实可行的、顺应时代发展潮流的、具有日照特色的经济发展政策，着力推进经济结构调整和经济发展方式的转变，实现国民经济的快速增长，对于日照市经济的跨越式发展具有重要意义。在实证分析的基础上，我们可以根据数据研究结果得出几点重要的结论并结合日照市的实际发展情况给出可行性的政策建议。（一）正确认识差距与面临的形势日照市的特点是建市较晚，环境优美，区位优势、港口优势和后发优势突出，可塑性强，纵向相比日照市经济建设成绩令人鼓舞，但横向比较，与先进地区特别是青岛市仍然存在着较大的差距。由于基础薄弱，在城市发展过程中，也受到了科技落后、粗放经营、城市建设管理水平低等一系列问题的困扰。因此，正确认识当前日照市经济发展中的问题和新的形势，对于继续加快跨越发展步伐具有重要的意义。1经济增长的总体状况。总体上讲，目前日照市经济主要存在以下几个方面的问题：一是经济总量偏小，整体竞争力不强，发展资金短缺，规模效应和积聚效应很难发挥。二是结构性矛盾仍很突出，经济增长的质量和效益仍待进一步提高。三是城市化水平比较低，城市化率仍低于全省平均水平。另外，还有高新技术产业发展缓慢、受国家宏观调控影响一些投资项目不能马上开展等问题，都给日照市经济的发展提出了挑战。2对外开放的状况。日照市地处沿海，以港立市，具有独特的区位优势和地域优势，然而日照市对外开放水平与沿海开放城市的地位还不相适应，例如出口商品结构有待于进一步优化，利用外资规模偏小等。日照市出口商品以劳动密集型产品为主，科技含量低，国际市场竞争力差；企业规模普遍较小，抗风险能力弱，且对WTO规则缺乏真正的认识，在产品出口过程中不注重提高产品质量，单纯施行低价格竞争策略，导致产品出口遭受挫折；企业缺少自主知识产权的品牌，出口产品以中性包装和贴牌生产为主，利润较低。吸引利用外资过程中，日照市把区位优势、资源优势、产业优势、人文优势等更好地整合起来，构建了一个良好的招商平台。由于建市较晚基础薄弱，经济总量偏小等原因，使得日照市招商引资工作虽然增幅位居省内前列，但引资规模仍然较小，利用外资质量仍需进一步提高。（二）政策建议日照作为半岛城市群之一，在加快半岛制造业基地建设过程中，区域经济发展总体格局中的战略地位进一步提升。随着港口资源的整合和城市基础设施的不断完善，港口与城市规模迅速扩大，功能进一步增强，基础设施水平不断提高，日照的发展优势、发展潜力和发展前景越来越突出。对外开放对于日照市经济增长具有十分重要的意义，实证分析结果表明，日照市经济增长受到出口的显著影响，出口不仅在短期内推动增长，而且具有明显的外溢效应，对中长期的经济增长也有很大贡献。1坚定不移地推进对外开放。对外开放是强国之路，同样是日照强市之路，没有开放就谈不上发展，更谈不上科学发展。一是要充分认识对外开放工作的极端重要性，牢固树立对外开放观念，以开放促改革、促调整、促发展。二是转变外经贸增长方式，积极有效提高利用外资质量和水平，拓展经济发展空间，增强日照市经济综合实力。三是抓住机遇，迎接挑战。中央出台了一系列外经贸宏观调控政策(如出口退税政策调整、加工贸易政策调整等)，目的就是促进外经贸科学发展，对此要正确理解把握，认真贯彻执行。四是高度重视外向型人才培育，切实把培养和吸引高素质涉外人才作为日照市对外开放工作的一项重要战略任务，实施政策支持和市场机制相结合，营造良好的人才环境，鼓励高层次人才自主创业，为日照市经济发展贡献力量。2突出重点，创新方式，大力引进外资。实证检验结果表明，日照市引进外资并没有对日照市经济增长造成显著影响，而其它一些地区的外资引进显著推进了地区经济的发展。因此，日照市要紧紧围绕结构调整，大力引进外资的同时，提高利用外资质量和水平。一要抓好招商环境建设，按照“简化审批手续、提高办事效率、降低投资成本一的要求，不断改进工作方式方法，努力建成招商引资的“绿色通道；进一步做好城市总体规划，高度重视产业投资环境的培育，建立完善的产业配套体系，形成地区优势产业带，依靠产业聚集效应吸引FDI，形成良好的引资机制。二是着力推进重点招商引资项目，在项目落实和管理上，做到项目