工程造价 毕业论文——代建项目施工阶段的成本管理

代建项目施工阶段的成本管理摘要随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资项目的建设管理模式已由一体化的模式逐渐向着职能分离的模式转化。近年来，全国各地开始推行政府投资建设工程“代建制”项目管理模式的试点工作，并取得显著成效。推行“代建制”的目的就是要通过专业化的建设项目管理，以达到控制费用、提高投资效益和管理水平的目的，这也是我国政府投资项目管理的一种制度创新。目前我国部分代建单位在工程项目成本管理方面，存在着组织内部责权利不明确，容易忽视事中事前成本控制和不能很好的应用外国先进经验等问题。为防止这些问题更严重，需要代建单位寻找到合适的改进办法。为了解决这些问题，不少专家和学者都提出了许多解决办法。代建单位作为施工阶段的业主，更有必要从自身做起，做好在施工阶段的成本管理工作。选择PDCA循环的方法，将施工阶段划分为计划、执行、检查和改进的过程。再分别选择适合的依据、方法进行成本管理工作,以良好的控制项目的费用，使代建单位能高效的履行其职责。使企业获得效益的同时为委托方节约投资，实现双赢的结果。关键词：代建单位 成本管理 施工阶段 PDCA循环 挣值分析Research on Cost Management in Construction Phase of Construction Agent ProjectsABSTRACTAs Chinese investment in the continuous deepening of reform, a government investment project of construction management model has been the model of integration of functions to gradually transform the mode of separation. Recently, all over the country began implementation of government-invested construction projects, Construction Agent System model of the pilot project management work and achieved remarkable results. The purpose to carry out the Construction Agent System is through professional project management and ultimately to control costs and improve returns on investment and management level of purpose. This is our government investment in a project. At present, some of the construction agents have some problems. Not clear about the duty the power and the obligation. Tending to ignore the control before and during the construction and couldnt use the advanced experience. Construction agent need to find the appropriate methods keep away the situation form getting worse.To solve these questions, many experts and scholars put forward many solutions. As the owner in construction phase, construction agent must find the solutions from their own in doing cost management. So we choose the PDCA cycle, to divide the construction phase in to four process: plan、direct、check and adjust. And then choose the suitable basis and tools to do the cost management. Help the construction agent control the cost well, and fulfill the responsibility efficiently. The enterprises will be able to benefit while the commission itself is also able to save investment and achieve a win-win results.Key Words: Construction Agent Cost Management Construction Phase PDCA Cycle Earned Value目 录第一章 绪论11.1研究背景及意义11.1.1研究背景11.1.2研究意义11.2文献综述21.2.1施工阶段成本管理的研究现状21.2.2代建单位项目成本管理的研究现状41.2.3问题的提出61.3研究目标及内容71.4研究思路及框架8第二章 代建单位在施工阶段的管理任务102.1 代建单位施工阶段的职责分析102.2 代建单位进行项目管理的组织机构142.3 代建单位项目成本管理的工作内容15第三章 各项目管理知识体系中项目成本管理的理论与对比193.1 PMBOK中的成本管理理论193.2 C-PMBOK中的成本管理理论223.3 ICB中的成本管理理论233.4 各项目管理知识体系中项目成本管理理论对比25第四章 代建单位项目成本管理模式的改进274.1 基于PDCA的代建单位项目成本管理方法概述274.2 代建项目成本管理计划过程304.2.1制定依据304.2.2工具及方法314.2.3输出结果334.3代建项目成本管理执行过程354.3.1制定依据364.3.2工具及方法364.3.3输出结果384.4代建项目成本管理检查过程394.4.1制定依据404.4.2工具及方法404.4.3输出结果424.5代建项目成本管理改进过程434.5.1制定依据434.5.2工具及方法444.5.3输出结果45第五章 案例分析465.1 项目概况465.2运用PDCA循环对施工阶段进行成本管理改进49结论与展望53参考文献54致 谢56英文翻译5765天津理工大学2009届本科毕业论文第一章 绪论1.1研究背景及意义1.1.1 研究背景长期以来，我国政府投资项目建设实施中发生过部分“超投资、超规模、超标准”的三超现象，政府部门集“投资、建设、管理”于一身，相关机构缺乏专业的管理经验是政府投资项目出现上述现象的主要原因。2004年7月16日，国务院正式批准了关于投资体制改革的决定，该决定亮点之一就是在全国范围内推行“代建制”。决定明确规定，对非经营性政府投资项目，要加快推行“代建制”。所谓“代建制”，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。实行“代建制”的关键在于通过公开竞争机制选择具有专业素质的代建单位、用经济合同以及法律手段来约束代建单位执行代建合同约定的代建任务。实施“代建制”，有利于政府进一步转变职能。对“代建制”项目，政府主要把握产业政策和宏观决策，项目的具体建设实施交给专业化的项目管理单位进行管理，能较好地理顺政府投资项目中各方的责权利，从而使政府从微观管理、具体项目管理上解脱出来，重点进行宏观管理和规范市场秩序等方面的工作。同时，“代建制”可以改变过去“自建制”存在的如下一些弊端，一是使用单位缺乏全面专业化的建设管理经验，在规划设计审查、工程质量控制、工期控制以及成本控制等方面难以达到专业化标准；二是使用单位在建设过程中自行改变项目功能，扩大规模，提高标准，导致突破投资概算现象时有发生；三是因缺乏有效的运作及监管机制，容易导致工程腐败现象的产生。但是代建制在应用过程中仍存在较多的问题，能否将项目资金控制在规定的范围内就是其中一个。在建设实施阶段的代建单位是项目资金使用情况的控制机构。代建单位能否做好成本管理这项工作直接关系到项目资金的使用问题。而目前代建单位所使用的成本管理方法均不统一。本论文旨在通过研究各种项目管理知识体系中的成本管理方法，来找出适合代建单位进行成本管理的方法与模式。使代建单位更有效的进行项目的成本管理，为政府投资项目最大限度的节约资金。1.1.2 研究意义本研究课题将站在代建单位的角度进行分析，作为施工阶段的业主，代建单位就必须把资金控制在代建合同约定的投资范围内，同时，他还想尽量多节省投资来赚取投资节余的分成。但是一般建设项目施工阶段的业主方所采用的投资控制的方法显然不能满足代建人的需要，而投机行为也是不可取的。所以针对这一问题，将通过研究各个项目管理体系中成本管理所采用的方法，寻求能满足代建单位代政府投资方进行控制投资的新方法。在进行项目成本管理过程中，代建单位的主要职责是进行与委托方和各施工单位之间的组织和协调工作。在代建实施中进行合同管理，进行合同控制，以控制造价。还要会同发改委和使用单位进行工程项目的验收工作。在这些工作进行中，找到适合代建单位的进行成本管理的方法，使代建单位能发挥其在施工阶段作为业主方代理人的最大效用。1.2文献综述1.2.1 施工阶段成本管理的研究现状建筑工程项目成本的形成贯穿于项目全过程的各个发展阶段，包括决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工交付使用阶段。工程实践表明，决策和设计阶段是对项目投资水平控制的关键阶段，实际耗用成本很少；而施工阶段是成本支出形成实体的重要阶段，也是项目成本支出最多的阶段。从当前的研究中发现，对工程项目施工阶段的成本管理主要从承包商、业主、监理等角度进行研究，见表1.1。表1.1 施工阶段成本管理的文献对比Table1.1 Document compare in cost management in construction phase视角作者成本管理的措施和方法启示承包商于宝元等（2004）经济措施1）改善劳动组织，严格控制非生产人员比例2）减少采购、运输、收发、保管等环节的费用损耗组织措施1）合理确定管理幅度与管理层次2）明确各部门的职责分配技术措施1）制订先进的、经济合理的施工方案2）寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等3）严把质量关,杜绝返工现象成本管理分为项目成本管理和施工成本管理张帆（2006）1）从优化施工组织设计2）管理施工过程中人、材、机的费用3）控制返工率4）加强合同管理5）及时做好施工过程中的调价与索赔工作6）加强财务管理工作刘红星（2008）1）实行“量价分离”控制人工费2）用定额控制、指标控制、计量控制、包干控制的方法控制材料用量3）用掌握市场信息、应用招标和询价等方式控制材料、设备的采购价格4）考虑施工需要及综合经济效益控制施工机械使用业主崔冠雄（2006）1）加强招标管理和合同管理2）建立寻价体系,达到成本管理目的3）细化施工管理,控制预算外费用支出4）按约定执行合同做好反索赔工作孔祥如等（2007）1）建立责权利相结合的成本管理体制2）从质量成本管理、工期成本上要效益3）制定先进的、经济合理的施工方案4）落实技术组织措施5）组织均衡施工、加快施工进度6）完善成本管理办法张瑶琴（2007）1）加强合同管理，严格履行合同2）施工进程中优化设计方案，降低工程造价3）加强现场签证的管理，严格控制工程变更，积极进行索赔与反索赔工作4）正确认识项目风险,采取风险控制措施李健（2008）1）编制资金使用计划,分期投放资金,并严格进行付款控制2）按进度做好工程计量,复核工程付款3）审核承包商编制的主要施工方案，并进行技术经济分析，对设计变更进行技术经济对比分析4）严格控制设计变更，建立严格的变更审核程序5）严格控制索赔,认真分析和处理索赔事件监理单位李炳松等（2004）1）明确分标项目投资目标，从宏观上对投资进行控制2）对建设项目投资的跟踪控制3）对影响投资控制因素的控制韦炜等（2006）1）认真熟悉施工合同、招投标文件等文件2）熟悉设计图纸，多和建设单位沟通，尽可能提出优化设计方案3）了解施工现场，认真审核施工组织设计和施工方案4）严格控制设计变更和工程签证5）加强计量支付控制工作6）积极引入科学技术，努力提高监理工作科技含量陈广明等（2007）1）熟悉招标投标文件及施工承发包合同2）准确复核工作量，审核签证进度款3）工程变更的造价控制4）准确掌握材料的市场价格及工程的施工方法5）公正、合理、及时处理索赔费用汪克钛等（2007）1）应该明确工程投资工作目标2）应熟悉工程项目特点、难点、关键点,建立健全投资控制管理体系3）应做好与监理内部的沟通协调，搞好与业主的合作关系，抓好对承包单位的投资管理，并按法律法规、合同规定等独立、公正、合理协调处理好业主和承包单位的责权利关系（资料来源：自绘，参考文献1-11）分析以上文献可以发现，已有研究将施工阶段的成本管理分为承包商、业主和监理单位三种视角，但是监理单位和业主单位进行的是项目成本管理，而施工单位更注重的是施工成本管理，两者的区别见下表1.2。表1.2 施工项目管理和工程项目管理的区别Table1.2 Difference between the construction project management and engineering project management序号区别特征项目成本管理施工成本管理1管理主体建设单位以工程活动的投资者和建筑产品的购买者身份出现施工企业以施工活动承包者的身份出现2管理目标以投资额、产品质量、建设工期的管理为成果性目标效率性目标：以利润、施工成本、施工工期及一定限度的质量管理为目标3管理客体一次性建设任务一次性施工任务4管理手段选择投资项目和控制投资费用，对设计、施工活动是间接的利用各种有效的手段完成施工任务5管理范围一个项目从投资意向开始到投资回收全过程各方面的工作从施工投标意向开始到施工任务交工终结过程的全部6管理内容涉及投资周转的和建设全过程的管理涉及从投标开始到交工为止的全部生产组织管理和维修7涉及环境和关系对参与建设活动的各种主体进行监督、控制、协调等管理工作，包括设计单位、施工企业、建材及资金供应单位、工程管理咨询单位等对参与施工活动的各种主体进行监督、控制、协调等管理工作，包括施工分包单位、建材供应单位等通过上表可以看出，项目成本管理是以较高的角度并为业主单位来进行的成本管理，而施工成本管理是施工方为企业自身利益进行的成本管理。管理双方主体的出发点本身就是不同的，所以在方法采用上也是不同的。1.2.2 代建单位项目成本管理的研究现状代建制是管理非经营性政府投资项目的一种制度模式，其实质是政府委托的项目管理。接受项目管理委托的代建单位，其主要职能是质量、安全、进度、成本管理，其中成本管理是关键。因为质量、安全、进度管理最终均与成本管理产生联系，必须对代建项目进行严格的成本管理才能获得最佳效益。众多研究人员2829按照代建人介入的时点将代建模式划分为全过程代建模式和两阶段代建模式。全过程代建模式，即在提出项目建议书或初步设计批复后，代建人介入项目进行代建管理的模式；两阶段代建模式，将建设项目拆成项目前期代建和施工期代建两个阶段。表1.3 全过程代建模式与两阶段代建模式运作方式的比较Table1.3 Compare operation way between whole-process and two-stage construction agent mode代建模式全过程代建两阶段代建运作方式通过公开招标选定代建单位，代建开始节点既可以在编制项目建议书上，也可以视工程特殊性安排在项目前期的其他节点上；代建结束节点既可以在项目竣工验收合格之后，也可在合同中设定为项目保质期满之时。适宜规模适中、专业不太复杂的一般性项目。项目前期代建是从编制项目建议书开始至项目施工总包、监理通过招标方式确定为止；项目后期代建一般从申领项目开工证开始至项目施工保质期结束。前期代建比较适宜咨询管理类背景的项目管理企业，后期代建比较适宜有总包类背景的项目管理企业。比较适宜规模大、工期长的建设项目。（资料来源：康克龙（2005）28，费宛嘉（2007）29）项目建设实施阶段代建项目前期代建使用保修项目的建设施工施工图设计初步设计方案设计项目功能策划及论证分阶段代建全过程代建开工图1.1代建项目的阶段划分示意图Fig1.1 Sketch of the construction agent subsection phase（自行绘制，资料来源：刘国才（2008）30）1代建单位成本管理的界定王戎12通过分析代建制的基本构架和运行模式，认为代建制的目的是利用专业化的项目管理技术和手段为业主的投资项目管理提供服务，实现业主投资项目的预期目标；通过代建单位的服务内容和方式原则，认为代建单位的项目管理是业主方的项目管理。兰定筠等13分析了代建制下代建单位与建设单位法律地位的区别，在管理主体、目标、内容、职权等方面对比分析了代建单位的项目管理与业主委托项目管理公司的项目管理、工程承包商的项目管理、发达国家管理承包商的项目管理、CM模式下CM单位的项目管理，研究结果表明代建单位的项目管理属于业主的项目管理。冯成祥14对代建单位的成本管理从项目建设全过程的角度进行分析，通过对代建单位在各阶段的工作要点、对各阶段的资源投入、成本管理干扰因素、对成本的影响以及成本管理的难易程度等方面的对比，得出代建单位的成本管理属于项目成本管理的结论，见下表1.4表1.4 代建单位全过程项目成本管理分析Table1.4 Construction agent all process project cost management analysis阶段工作要点资源投入成本管理干扰因素对成本的影响成本管理的难易程度决策阶段投资决策，估算少多最大容易设计阶段优选方案、优化设计，限额设计，概预算审查较少少较大容易招投标阶段确定合理的招标方法，准确掌握造价信息，签订严密的施工合同多，时间短多大一般施工阶段做好质量管理、工期管理、成本管理，突出变更与索赔管理，协调各方关系非常多，且耗时长非常多较小非常难竣工结算阶段严格审量、审价、复核签证，重点审查变更和索赔多，时间短较多小一般（资料来源：参考文献14）通过对以上文献的综述，本文的研究的落脚点是代建单位的项目成本管理；从上表中可以看出，与全过程的其它阶段对比，施工阶段对工程成本的影响相对较小，但是成本管理的干扰因素最多，难度最大，本文的出发点即是利用先进的项目管理技术解决代建单位在施工阶段项目成本管理中的问题。 2代建单位施工阶段项目成本管理的文献综述鉴于本文的研究范围界定在代建单位施工阶段的项目成本管理，相关的文献也限定在代建单位项目成本管理的范围内，对该角度的文献进行综述如下。见表1.5表1.5 代建单位施工阶段项目成本管理的文献比较Table1.5 Document compare of construction agent project management in construction phase研究视角作者文中主要观点启示施工阶段的项目特点翟春城（2006）从规模与投资,标准与投资的矛盾出发，指出当前在施工阶段代建单位成本管理的主要问题在于现有建设项目造价控制方法是工程造价结算的控制方法，而没有对建设项目进行预先控制，没有对项目实施过程中的变更洽商产生的原因进行分析和总结。通过利用挣值法与成本偏差分析表进行定性和定量分析，结合成本分解结构，同时利用单项工程造价控制表来进行项目实施阶段的造价管理，严格工程变更。代建单位为做好施工阶段成本管理，需要进行组织结构职能分工来明确企业内部责权利的问题；需要利用先进的项目管理技术做好成本管理的事前、事中控制，有效保证项目成本目标的实现。林义（2008）针对施工阶段时间跨度最长、变量因素最多的特点，成本管理的关键建立简单、有效、跨越全过程的造价动态管理体系，有效地保证造价管理目标的实现。施工阶段成本管理的手段骆成华（2007）根据施工合同内容做到事前控制,主动监控,严格审核工程变更,计算各项变更对总投资的影响,对施工及设计单位提出的变更合理性作出判断,尽量减少不必要的设计变更,避免投资失控。付世勇（2008）代建方应根据工程规模和项目特征以及项目管理规划编制施工资金使用计划,进行投资计划值和实际值的动态跟踪比较,严格控制设计变更,将投资控制在预算范围内。董永贤（2009）代建单位在进行成本管理时要充分发挥代建单位的专业管理优势，通过代建单位的专业管理实现“专业人做专业事”、“专业创造价值”，做好代建单位内部的组织分工，使项目管理整体性、连贯性、预控性大大增强，保证项目管理水平大幅提高。施工阶段成本管理的重点林莉等（2004）严格控制工程现场变更、规范投资管理、加大对建筑市场违法行为的处罚力度、改进审计方法优化审计结构。指出：搞好政府投资项目的投资控制是关系到投资效率和效益、规范建筑市场秩序和防治工程腐败的大问题,显得异常重要。黄欣等（2008）加强项目范围管理，明确功能定位，认真审核设计概算是投资成本管理的前提；合同是投资成本管理在项目执行中的依据，变更管理是投资成本管理在控制过程中的重点；制定合理的资金需求计划，严格各类工程款支付，确保建设资金的安全（资料来源：参考文献15-21）从上述文献的综述中可以看到，代建单位要在施工阶段进行成功的项目成本管理，必须以代建单位的组织内部职能分工为前提，明确代建单位各内部职能部门的责、权、利问题；以施工阶段委托代建合同中规定的成本目标为依据，依据与施工承包商的合同条款，对施工承包商进行合同管理，处理好竣工结算中的成本问题；利用先进的项目管理经验和技术，将项目成本管理的重点放在事前和事中控制，改变以往以事后控制为重点的局限。1.2.3 问题的提出通过对以上文献的综述，结合目前我国代建单位实行项目管理的情况来看，代建单位对政府投资项目的施工阶段项目成本管理还存在许多问题，结合政府投资项目推行代建制的特点，施工阶段成本管理的问题突出表现在以下几个方面：1组织内部权、责、利不明确任何管理活动，都应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。当前的政府投资项目在成本管理方面存在着制度不完善、管理水平低、权责不明确等问题，造成了成本过高的不良局面。在成本管理体系中，代建单位是施工企业成本管理与核算的主体，在成本管理及项目效益方面对政府投资部门和公众负责。而有些代建单位则简单地将项目成本管理的责任归于项目经理部，忽视成本管理的责任，没有形成完善的成本管理体系。2忽视事前事中成本控制在建筑工程项目施工阶段，项目管理往往对事后的成本核算非常重视，但对成本的事前、事中控制却不力，使得项目管理人员事前并不清楚分部分项的成本控制目标，不明白每月的成本控制计划，因而就不知道采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施，对施工管理成本进行控制，造成项目管理人员不能随时掌握项目成本的真实情况，而不能及时进行偏差纠正，最终导致项目成本失控。3不能很好利用国外先进经验国外项目管理的历史较长，在项目成本管理方面已经积累了丰富的管理经验，但是我国在借鉴这些先进管理经验和技术方面还有很大空间。除了一些国际项目外，大部分项目管理不注意与国外管理接轨，也不重视一些先进技术的采用。比如国外项目普遍建有项目成本管理数据库，而国内企业却很少重视这方面的工作。本文通过对已有项目管理体系的对比，试图通过对代建单位的组织结构分析来解决内部责权利不明确的问题；通过PDCA循环的方法解决忽视事前事中成本控制的问题，从而进行建筑工程施工阶段成本管理和控制，争取项目管理效益最大化是本文重点研究的课题。1.3研究目标及内容1.研究目标代建单位作为施工阶段的代业主方进行项目成本管理，需要在代建项目施工的阶段中在划分为更细的阶段，即计划、执行、检查和控制四个大阶段分别选择适合的工具与方法来进行项目的成本管理。它通过确定成本目标并按计划成本进行施工、资源配置，对施工现场发生的各种成本费用进行有效控制，以保证成本目标的实现。以把代建项目的工程投资控制在批准的限额内，并争取使有限的资金发挥其最大的效用。2.研究内容为更好的进行项目的成本管理，代建单位作为代业主方在施工阶段要做好工程价款的管理工作，即项目的成本管理工作。代建方应选择动态的方法进行管理，建议选择PDCA循环的方法，对施工阶段中发生的费用进行计划、实施、检查和改进等工作，来进行代建项目的成本管理工作。本文从六个方面进行研究：（1） 绪论：阐述选题的背景、选题的意义、本文的研究目标和内容。（2） 代建单位在代建项目中的施工阶段管理任务的分析。（3） 项目成本管理的方法及工具（4） 代建项目中，代建单位成本管理的改进工具（5） 案例分析（6） 结论与展望1.4研究思路及框架本文研究思路为：1.第一章绪论部分，在查阅相关文献的基础上综述了施工成本管理与项目成本管理的研究现状和区别，用表格列举了学术论文中的研究成果，并提出了目前代建单位在进行成本管理的存在的问题。列出了论文的研究内容和研究技术路线。2.第二章分析了代建单位在施工阶段的主要管理任务，对代建单位的职责进行分析，明确了其组织内部的关系。并分析在施工阶段的主要任务。3.第三章大概介绍了各知识体系中有关项目成本管理方面的知识，并进行对比，以便在下文中为代建单位在施工阶段选用最合适的成本管理方法。4.第四章主要选择了PMBOK中的PDCA循环方法来进行代建项目的成本管理。并将代建项目的施工阶段划分为计划、执行、检查和改进4个阶段，分别找到相应的依据、方法和结果，制定了改进的办法。5.第五章根据实例来进行对上一章使用的方法进行分析与验证。 文章框架图如下：绪论代建单位在施工阶段的管理任务项目成本管理方法及工具代建项目中代建人的成本管理模式的改进案例（对代建项目成本管理的改进）结论第一章第三章第四章第五章第六章第二章成本分解结构修改目标计划香蕉图曲线费用曲线核心流程图挣值分析法费用变更控制系统项目管理软件ACDP成本分解结构费用曲线每期成本预算表图 1.2 论文研究框架 Fig1.2 Structure of the article第二章 代建单位在施工阶段的管理任务2.1 代建单位施工阶段的职责分析代建单位是指受业主委托，依据代建制合同，按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，行使建设单位管理工程建设的法人单位。国务院于2004年7月16日批准实施的关于投资体制改革的决定中明确指出：“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。这有利于增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”协调协调组织验收接收负责监督控制变更交底施工合同招标监理合同设计合同招标招标委托代建合同招标移交功能要求委托人代建单位施工单位使用单位设计单位监理单位竣工工程协调代建制是一种为了有效管理政府投资公益性建设项目，建立科学的责权分担机制，由项目出资人（政府或政府授权的投资公司）通过招标等市场竞争的方式或其他方式，委托有相应代建资质的社会专业化项目代建单位对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并严格按照代建合同对建设项目投资、工期和设计的要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用单位，并获得相应代建费用的项目建设管理制度。代建单位各方的职责分析可由下图来表示。图2.1 代建单位与各单位关系图Fig2.1 Relationship of the construction agent and other units（资料来源：自行绘制）代建单位作为一个建设实施单位的主要任务应该有，落实建设单位施工管理的任务，进行工程项目施工的组织与协调、合同控制、工程项目的验收。对于代建项目而言，则将这些工作内容进行了更细的分工，明确了职责。通过阅读多个省市地方的代建合同规定，分析各个地方代建单位在施工阶段的职责，总结成下表。 表2.1 代建单位在施工阶段的职责分析Table2.1 Responsibilities analysis of the construction agent in phase of construction代建项目在施工阶段的职责分析 职责地区办理年度投资计划办理许可证及竣工前有关手续洽谈和签订工程合同对施工和工程建设实行全过程管理按项目进度向市发改委提出投资计划申请向市财政局报送项目进度用款报告按月向上级有关部门及使用单位报送工程进度和资金使用情况组织工程中间验收与使用单位共同组织竣工验收对工程质量实行终身负责制编制工程决算报告，报市发改委、财政局审批办理项目移交工作北京市文件中尚未提到在其他省市文件中规定的北京广东省建设行政主管等有关主管部门报告工程质量安全情况河北组织代建项目的自行验收合肥收集、整理、保管从项目立项批复到工程竣工验收等各个环节的文件资料和技术图纸，并归档河南负责安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，为安全生产提供保障湖南宁夏上海工程建设过程中，在批准的概算范围内或在项目法人授权范围内对单项工程进行局部高速或变更，重大调整或变更报项目法人审核，并报原审批单位批准深圳负责代建期内的安全管理负责竣工验收完成前的建设和养护管理，并办理相关手续云南武汉总结7897354694810涉及内容费用成本合同管理合同管理费用成本费用成本费用成本验收验收合同管理费用成本安全管理（资料来源：自行绘制）由上表可知，对各地的代建合同文件进行分析，可知代建单位在施工阶段的地位是项目的代业主方，目的是做好代建项目工程的管理工作。代建单位内部人员的职责应明确划分与界定，使各单位了解其详细职责。代建单位在施工阶段的主要工作是进行合同的管理与费用的管理。而合同管理中的部分内容也与资金费用有关，所以总的来说代建单位在施工阶段的主要任务是进行项目的费用成本管理。在多数代建项目中，都是由代建单位根据工程进度，向上级有关部门申请批复资金，所以代建项目投资控制的职责是很重要的。而投资控制往往在项目设计阶段是较好控制的，到了工程的实施阶段，会出现多种不可预想或不可控的因素来妨碍投资控制。这就需要代建单位有良好的项目管理能力和方法，来控制不必要的资源与资金的浪费，为政府投资项目把好资金和质量关。2.2 代建单位进行项目管理的组织机构 目前我国现有的代建单位，均为一些企业，其组织结构图大致如下图所示。董事会总经理首席工程师专家顾问组业务副总常务副总项目管理部市场经营部招标管理处造价咨询处设计咨询处合同管理处业务处施工管理处综合管理处前期筹建处法务处办公室财务处行政处人力资源处项目管理组织图2.2 代建单位项目管理组织结构图Fig2.2 Organizational structure of the construction agent in project management据上图可以看出，对于代建单位的项目管理组织机构形式来说，可由代建单位根据自身情况选择适合自身的，对于项目也是最有利的。组织结构形式并不是固定不变的，相互之间可以相互组合和补充，合理地设计适当的组织结构形式，以保证所代建项目的顺利实施。按上图，向下细分又有不同的工作人员，如土建工程师、装修工程师、暖通工程师、给排水工程师、弱电工程师、造价工程师和各类主管人员等。2.3 代建单位项目成本管理的工作内容代建单位作为在施工阶段的代业主方的目的就是要做好项目的成本管理工作。结合其本身的职责，代建单位的主要目的就是管好用好建设资金，所以要严格控制投资以做好项目成本管理。项目成本管理31是指根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动，以达到强化经营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，实现利润目标，创造良好经济效益的目的的过程。项目成本管理的根本目的在于通过成本管理的各种手段，促进不断降低施工项目成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求。1.项目成本管理的原则要做好项目成本管理，要先确定好项目成本管理的原则：（1）成本最低化原则要求项目管理人员，即本文中的代建单位，尽量挖掘各种能使成本降低的潜力，并尽可能的协调各单位去实现。还要制定合理的目标，再据此进行分析和评比，有计划的进行管理，通过各方的协调和努力尽力达成目标。（2）全面管理原则一直以来，在项目成本管理中，存在着“三重三轻”问题32即重实际成本的核算和分析，轻全过程的成本管理和对其影响因素的控制；重施工成本的计算分析，轻采购成本、工艺成本和质量成本；重财会人员的管理，轻群众性的日常管理。因此，为了能保证项目资金不超出预算，必须要做好全面的项目成本管理，而代建单位作为一个专业的管理单位，能够充分发挥其自身优势做好这一工作。（3）成本责任制原则通过实行全面的成本管理，必须要对项目成本进行分解，以保证各人员都能达成目标，使各个管理人员的职责明确。责权利的划分明确，有助于成本管理工作高效的进行。（4）成本管理科学化原则将自然科学和社会科学中的理论、技术和方法用于成本管理工作中，代建单位内部要实行科学化，利用科学先进的方法进行项目成本管理工作，以使项目管理工作科学有效的进行。2成本管理的内容项目成本管理是有一些活动组成的，具体包括预测、决策、计划、控制、核算、分析和考核等一系列工作。其各阶段定义如下表：表2.2 项目成本管理活动分析Table2.1 Analysis of the project cost management activities环节名称定义订立基础目的项目成本预测是对项目未来的成本水平及其发展趋势所做的描述与判断是项目成本管理的第一个工作环节对未来的成本水平及发展趋势做出说明与判断项目成本决策对项目施工生产活动中与成本相关的问题做出判断和选择项目成本预测是未进行项目成本决策和编制成本计划项目成本计划对计划其项目的成本水平所作的筹划，对项目制定的成本管理目标以施工生产计划和有关成本资料为基础作为计划期项目成本工作的目标，被用来作为检查计划执行情况，考核项目成本管理工作业绩的依据项目成本控制项目在实施过程中，对影响项目成本的各种因素进行规划、调节，并采取各种有效措施，将实施中实际发生的各种消耗和支出严格控制在计划范围内，随时解释并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，计算实际成本和计划成本之间的差异并分析，发现问题并总结经验。实际发生的各类消耗成本管理的核心功能项目成本核算利用会计核算体系，对项目实施过程中发生的各种消耗进行记录、分类，并采用适当的成本计算方法，计算出各个成本核算对象的总成本和单位成本的过程。实际发生的各类消耗成本核算所提供的信息是成本预测、成本计划、成本控制和成本考核等各环节的依据项目成本分析揭示项目成本变化情况及其变化原因的过程。项目成本核算资料成本信息通过揭示成本变动原因，明确责任，总结经验教训为项目成本考核提供依据项目成本考核在项目完成后，对项目成本形成中的各级单位成本管理的成绩或失误所进行的总结与评价。项目完成后的各类数据通过考核，做到有奖有罚，奖罚分明，以调动人员的积极性，为降低成本做出自己的贡献（资料来源：自行绘制）综上，项目成本管理的活动很多，且其中的每个环节都是项目联系和相互作用的。成本预测是成本决策的前提，成本计划是成本决策所确定成本目标的具体化。成本控制则是对成本计划的实施进行监督，保证决策的成本目标实现，而成本核算又是成本计划是否实现的最后检验，它所提供的成本信息又对下一个项目成本预测和决策提供基础资料。成本考核是实现成本目标责任制的保证和实现决策目标的重要手段。但基于代建单位其自身的特点，及介入项目时间的不同，可以考虑从以上活动中选择适合自己的活动来进行分析并加以利用。除以上工作外，合同管理与竣工验收也是代建单位在施工阶段进行成本管理所需进行的工作。3成本管理的主要手段合同管理是代建单位在施工阶段进行项目成本管理的手段之一，尤其是进行项目成本管理工作的重点。而工程项目合同控制是合同管理的主要组成部分。合同一般是指平等民事主体的自然人、法人和其他组织之间设立、变更和终止债权债务关系的协议。合同的履行，是指债务人全面、适当地完成约定的义务，以使债权人的权利得以完全实现。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，即在适当的时间、适当的地点、以适当的方式，按照合同约定的数量和质量，履行合同中约定的义务。在政府投资项目中，主要涉及的合同有委托代建合同和代建单位分别与设计、施工、建立等单位签订的相关合同。代建单位应该在项目实施前建立合同管理制度，设立专门机构或人员负责合同管理工作，合同管理包括合同的评审、订立、实施、控制和后评价等工作。严格按照合同协调、管理项目各参与方的活动，以进行项目成本管理工作。合同的评审是指在合同签订之前，对招标文件和合同条件进行全面和深刻的理解评定；合同评审包括招标工程和合同的合法性审查、招标文件和合同条款的完备性审查、合同双方责任、权益和项目范围的认定，与产品有关要求的评审、招投标风险和合同风险评价。合同的实施控制包括合同交底、合同跟踪与诊断、合同变更管理和索赔管理等工作。合同交底包括合同的主要内容、合同实施的主要风险、合同签订过程中的特殊问题、合同实施计划和合同实施责任分配等内容。代建单位应该严格执行合同，并做好代建单位与各分包人的合同实施协调工作。进行合同跟踪和诊断的目的是为了全面收集并分析合同实施的信息，将合同实施情况与合同实施的计划进行对比分析，找出其中的差异，定期审查合同的履行情况。诊断内容包括合同执行差异的原因分析、合同差异责任分析、合同实施趋向预测。及时通报合同实施情况及存在的问题，提出合同实施方面的意见和建议，并采取相应的管理措施。合同的变更管理包括变更协商、变更处理程序、制定并落实变更措施、修改与变更相关的资料以及结果检查等工作。在施工阶段履行合同的主要目的也是为了进行项目的成本管理工作。在施工阶段按照合同内容进行施工，才能保证工程项目的质量，质量合格保证已完工程不再返工，节省项目成本。合同履行结束后，合同即告终止。代建单位应及时进行合同后评价，总结合同签订和执行过程中的经验教训，提出