工程造价 毕业论文——经评审的最低投标价法下投标策略及评审标准研究

2011届本科毕业论文题目：经评审的最低投标价法下投标 策略及评审标准研究Research on the bidding strategies and evaluation standard based on the minimum bid of appraisal method price姓 名： 学 号： 学 院： 管理学院 专 业： 工程造价 班 级： 指导教师： 经评审的最低投标价法下投标策略及评审标准研究摘 要经评审的最低投标价法是我国常用的一种评标办法。本文主要采用文献综述和图表分析的方法，在研究经评审的最低投标价法下评审标准和投标策略相关性的基础上，根据相关学者现有的研究观点，进一步对经评审的最低投标价法下评审标准和投标策略进行分析研究，提出自己的见解，试图为承包商在经评审的最低投标价法下投标策略的制定上提供一些借鉴。本文主要从以下方面进行研究：（1） 首先对经评审的最低投标价法的相关理论进行阐述，主要包括概念以及在我国实施的必要性，并用对比分析的方法将其与综合评估法进行对比，指出在项目技术无特殊要求时采用经评审的最低投标价法操作更为简单。（2） 其次对经评审最低投标价法下评审标准进行分析，主要包括设置原则、量化因素和量化标准，根据文献归纳总结具体的量化方法，并对低于成本投标问题的评审进行具体分析。（3） 最后对经评审最低投标价法下的投标策略进行分析，阐述投标策略从程序上与招标文件中的评审标准相适应，并通过案例分析，介绍经评审最低投标价法下评审标准和投标策略在实际项目中的具体应用。关键词：经评审的最低投标价法 评审标准 投标策略 投标报价技巧Research on the bidding strategies and evaluation standard based on the minimum bid of appraisal method priceABSTRACT The minimum bid price based on the appraisal method is popular in our country.this paper mainly uses literature review and chart analysis method, based on the research of appraisal lowest bid price method judging criteria and bidding strategies based on the relevance, according to relevant scholars existing research viewpoint, this article aim at the minimum bid price after the appraisal method judging criteria and bidding strategies were analyzed in a complicated way, put forward the opinion and try to provide some references for contractor in the lowest bid price based on the appraisal method bidding strategy. Mainly from the following aspects of research:(1) Firstly, the paper discussed the minimum bid price based on the appraisal method of related theory, mainly includes concept and in the implementation of the necessity, and the contrast analysis method with comprehensive evaluation method were compared, points out that when no special requirement in project technology used the minimum bid price based on the appraisal method of operation more simple.(2) Secondly, the paper analysis bid price method judging criteria, mainly includes setting principles, quantification factors and quantitative standards, according to the literature summary concrete quantification method, and analyze the review of the bid to below cost problem. (3) Finally, the article analyzed the bidding strategies of the minimum bid price, from this procedure and bidding strategies tender documents to adapt the evaluation standard, and through case analysis, introduction by the minimum bid price law review standards and bidding strategies under the specific application in practical project.Keywords: The minimum bid price after the appraisal method Evaluation standard Bidding strategies Bid price quotation skills目录第一章 绪论11.1 研究背景及意义11.1.1 研究背景11.1.2 研究意义21.2 文献研究31.2.1 经评审的最低投标价法研究内容的现状31.2.2 评标标准研究现状41.2.3 投标策略的研究现状61.3 论文结构框架71.3.1 技术路线71.3.2 研究内容9第二章 经评审的最低投标价法相关理论的概述102.1 经评审的最低投标价法概念分析102.1.1 “成本”概念的正确理解102.1.2 对“经评审”的正确理解122.2 采用经评审的最低投标价法的必要性研究122.2.1 从建筑行业角度分析经评审最低投标价法实施的必要性132.2.2 从招标人角度分析经评审最低投标价法实施的必要性132.2.3 从投标人角度分析经评审最低投标价法实施的必要性142.3 经评审的最低投标价法与综合评估法的比较152.3.1 经评审的最低投标价法与综合评估法评标程序分析162.3.2 经评审的最低投标价法与综合评估法实施效果分析182.4 本章小结18第三章 经评审的最低投标价法下评审标准的分析203.1 经评审的最低投标价法下评审标准的基本概念203.1.1 经评审的最低投标价法下评审标准的设置原则203.1.2 经评审的最低投标价法下评审标准的量化因素分析203.1.3 经审的最低投标价法下评审标准的量化标准分析223.2 经评审的最低投标价法下低价合理性的评审293.2.1 企业报价低于成本的原因分析303.2.2 低价不合理竞标预计产生的问题303.2.3 经评审的最低投标价法下企业低价合理性评审的建议31第四章 经评审的最低投标价法下投标策略的分析344.1 经评审的最低投标价法下投标策略与评审标准的相适应性分析344.1.1 投标策略与评审标准在投标报价程序上的关系分析344.1.2 经评审的最低投标价法下投标策略的选择364.2 经评审的最低投标价法下的投标策略394.2.1 经评审的最低投标价法下投标策略选择的影响因素394.2.2 经评审的最低投标价法下的常用投标策略分析414.3 经评审的最低投标价法下的投标报价技巧424.3.1 经评审的最低投标价法下投标报价技巧的影响因素424.3.2 经评审的最低投标价法下投标报价常用技巧43第五章 经评审的最低投标价法下投标策略及评审标准的案例分析485.1 项目背景485.2 评审标准495.2.1 技术标的评审495.2.2 商务标的评审515.2.3 案例小结545.3 投标文件的编写及投标策略545.3.1 投标文件的编写545.3.2 报价策略及技巧分析56第六章 总结与展望58参考文献59致谢62外文资料63中文译文68天津理工大学2011届本科毕业论文第一章 绪论1.1 研究背景及意义1.1.1 研究背景自2000年1月1日实施招标投标法以来，我国建筑市场的招标投标活动得到了前所未有的发展，尤其是在国家建设部及有关地方建设行政主管部门的行政法规的指导下，通过规范工程承包发包，建立和发展了建筑有形市场，对建设项目的招标投标行为起到了很好的促进作用。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设活动中的一种竞争和交易形式。在建筑施工市场上，招投标已经成为市场的主要的交易方式1 曲修山.建设工程招投标代理法律制度M.北京:中国计划出版社.2002年。实行招标投标，对建筑施工企业加强经营管理，缩短建设周期，确保工程质量，控制工程造价，优化资源配置等起着重要的作用。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法 蒋俊跃,杨蔚,刘荣桂,经评审的最低投标价法的实践J.建筑管理现代化.2004年。评标委员会和评标方法暂行规定（2001年7月5日 国家计委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部发布第“12号令”）：第二十九条，评标方法包括经评审的最低投标价法及综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法；第三十条，经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；第三十四条，不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。两种评标办法中，经评审的最低投标价法是国际上通行的惯例。实行这种方法有利于节省投资，保证投资效益；有利于建筑行业结构调整，实现建筑市场买卖双方的供需平衡；有利于企业强化内部管理；提高经营管理水平 张春鹏.工程招标中经评审的最低投标价法J.预测经济管理.2007年第5期 9月20日出版。我国的工程建设项目中，运用经评审的最低投标价法将是不可逆转的发展趋势。“经评审的最低投标价法”作为评标办法之一受到了社会各界的广泛关注，越来越多地在各类工程建设项目的评标中得到应用和推广。经评审的最低投标价法自提出以来在法规方面发展如表1.1所示：表1.1经评审的最低投标价法在我国的发展Table 1.1 Accredited the lowest tender price in Chinas development时间相关法律文件及规定评标方法进展意义1992年11月国家计委发布了关于建设项目实行业主责任制的暂行规定建设部新出台的规定取消了对招标条件、招标方法、招标公告以及定标的行政审批。从实际执行情况看，这些规定离真正落实还有相当的距离。 续表1.1时间相关法律文件及规定评标方法进展意义2000年1月1日中华人民共和国招标投标法第四十一条明确指出：“中标人的投标应当符合能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。”这项法律首次允许招标人可以在一定前提条件下选择最低报价者中标。为我国在建设工程招投标中推行合理低价中标提供了法律依据。2001年6月1日房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(第89号令)颁布施行，第四章第四十一条规定“评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法”；“采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评出投标价格最低的投标人，但是投标价格低于其企业成本的除外。关于经评审的最低投标价法的法规出现。经评审的最低投标价法的法律地位得到确认。2001年7月5日评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条规定：“评标方法包括经评审的最低标价法、综合评估或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”制定评标委员会和评标方法暂行规定是全面、准确地贯彻实施招标投标法，健全和完善招标投标法律制度的需要。该法案进一步明确了我国目前最主要的评标定标方法范围。资料来源：自行绘制评审标准和评标办法是招标文件的核心，它对招标投标的效果起着举足轻重的作用。评审标准是招标采购活动中的重要评判准则，是专家评审的主要依据，也是确定中标人的重要标准。评审标准制订得是否科学合理，直接关系招投标人的切身利益。完全的市场竞争机制和科学的评标办法，可以使所有潜在的投标人展开充分的竞争，使招标人能够择优选择中标人。建筑工程企业参与建筑工程项目投标活动，所有的投标决策都必须根据项目业主的招标方式来制定，而评标办法则直接决定了最后的竞争投标结果。因此发标人想要选择合理的中标人，投标人想要增大中标机会，就需要对评审标准和评标办法进行深入研究。对于投标人而言，更要加强对在评标办法和评审标准确定的前提下，研究投标策略，提高自己的中标率，同时给企业带来利润。1.1.2 研究意义建筑产品的价格竞争是通过招标投标来实现的。通过招投标的价格竞争能够使建设单位有效地控制投资，获得较好的经济效益，也能促使潜在投标人适应竞争环境，加快企业自身的技术进步和管理水平的提高，不断提升在市场经济竞争中的竞争能力。招标作为企业选择承包商的一项工作，越来越受到重视，在招投标过程中，招标文件编制的好坏，直接影响到招标的结果，而作为招标文件重要组成部分的评标标准与评标办法，其作用更是不可低估。经评审的最低投标价法是目前国有投资建设项目广泛使用的一种评标方法，也称“经评审的最低价中标法”，而经评审的最低投标价法中所谓的“低价”，其界定的基本原则是不低于“成本价”，因而建筑成本成为招投标中参与各方所共同追逐的目标，尤其是投标单位，把握好不低于成本价的低价报价是投标成败关键所在 李颖,陶学明.工程项目经评审的最低投标价法的应用研究J.西华大学建筑与土木工程学院.四川成都。无论从业主还是建筑企业的角度考虑，研究经评审的最低投标价法都有其重要的现实意义。但是，投标单位要想在确保中标率的前提下，降低项目风险、增加实际收益，除研究经评审的最低投标价法外，还要对评审标准以及投标策略方面重点研究。一些学者就经评审的最低投标价法下投标策略及评审标准的问题展开研究，现有研究仅考虑到评标办法与投标策略方法本身的局限性，而未结合项目评审标准的特点。一些学者对投标报价方法进行了研究，介绍了工程项目对投标文件的响应性，竞争市场的分析以及投标报价一些方法和和技巧，但并未针对评标办法评审标准来研究投标报价的技巧；还有一些学者研究了在工程建设管理体制改革的进程中，“经评审的最低投标价法”在各类工程建设项目中的应用，但并未考虑在此评标方法下的投标策略，本文试图在详细分析相关学者现有研究观点的基础上，对经评审的最低投标价法下评审标准进行研究，也对投标方在投标策略的制定上起到了一定的借鉴意义。1.2 文献研究1.2.1 经评审的最低投标价法研究内容的现状 经评审的最低投标价法的实施有利于招标人在保证工程质量和工期的前提下，选择报价较低的投标人，从而降低工程造价，提高资金利用率，因此经评审的最低投标价法作为评标方法之一受到了社会各界的广泛关注，越来越多地在各类工程建设项目的评标中得到应用和推广。目前，许多学者对经评审的最低投标价法行了多方面的研究，有些学者学对经评审的最低投标价法的概念进行了界定，有些进行了可行性与必要性的研究，有些研究了其在实践过程中存在的优势，以及暴露出来的问题，如表1.2所示： 表1.2 经评审的最低投标价法的研究现状Table 1.2 Lowest evaluated bid price research作者文献研究内容研究成果暨雪梅 暨雪梅.论实施经评审的最低投标价法的必要性J.福建工程学院学报.2006年4(3)论实施经评审的最低投标价法的必要性经评审的最低投标价法的必要性与非国有资金相比，国有资金缺乏内在的自我约束机制，以国有资金投资为主的工程项目中更提倡采用经评审的最低投标价法吴雅婷 吴雅婷.经评审的最低投标价法的探讨和监管J.建筑市场与招标投标.2005年5月经评审的最低投标价法的探讨和监管经评审的最低投标价法的必要性以及实施中存在的几点问题提出保障经评审最低投标价法实施的几点设想史健青 史健青.经评审的最低投标价法的可行性J.山西科技.2007年第5期.9月20日出版经评审的最低投标价法的可行性经评审的最低投标价法的可行性指出经评审的最低投标价法遵循的是低价优先的原则，但并不是可以不计成本，片面追求低价郭怡龙 郭怡龙.经评审最低价中标法的体会与建议J.福建宇宏工程项目管理有限公司.科技资讯.2010年经评审最低价中标法的体会与建议工程招投标活动中产生的问题进行深层次分析提出一系列针对解决问题的建议续表1.2作者文献研究内容研究成果王铤陈建 王铤,陈建.经评审的最低投标价法J.建筑市场与招标投标.2010年2月经评审的最低投标价法初探主要针对目前各地积极实践推行的经评审的最低投标价法进行研究究其实施的优点、亟待完善的地方及一些解决途径作出分析，实现其现实意义周冬梅张启龙 周冬梅,张启龙.经评审的最低投标价法的应用分析J.论坛.2007年7月经评审的最低投标价法的应用分析主要说明经评审的最低投标价法的法律依据，应用过程中的优势，以及出现的问题对经评审的最低投标价法的应用提出几点建议陶红林马广利 陶红林,马广利.实施经评审的最低合理投标价法的研究与对策J.建筑技术.2009年40(12)实施经评审的最低合理投标价法的研究与对策经评审的最低合理投标价法的研究背景，意义，实施过程中主要面临的问题根据我国现行招标投标法，界定经评审的最低合理投标价法的含义，证明该法对我国市场经济条件下的建筑市场具有十分重要的意义，并探讨科学实施经评审的最低合理投标价法的做法。李振纲李烨 李振纲,李烨.走出“经评审的最低投标价法”实施过程中的误区J.建筑市场与招标投标.2007年2月走出“经评审的最低投标价法”实施过程中的误区从评审和最低价投标两个角度分析对经评审的最低投标价法的应用提出几点建议郭士民 郭世民.经评审的最低投标价法及相关问题的探讨J.建筑市场与招标投标.2009年6月经评审的最低投标价法及相关问题的探讨“经评审的最低投标价法”相关法律，及招投标在实施过程中出现的几种现象“经评审的最低投标价法”更符合我国建筑市场的发展状况资料来源：根据文献513绘制由表可以看出，我国学者对经评审最低投标价法进行了多方面的研究，对其必要性的研究主要是从招标方、投标方以及建筑业角度来考虑的，同时许多学者也针对经评审最低投标价法在实施过程中暴露出来的问题进行研究，主要集中在对低于成本价问题的界定。1.2.2 评标标准研究现状在确定了评标办法的基础上，如何量化评标标准在招标投标工作中是十分重要的，它关系到评标是否公正，直接关系到评标结果，关系到能否选择出最合适的工程施工队伍。在招标文件中，招标人列明了评标的标准和方法，目的就是让各潜在投标人知道这些标准和方法，以便考虑如何进行投标，最终获得成功。因此，为了保证评标的公正、公平，评标必须按照招标文件规定的评标标准和方法进行，不得采用招标文件未列明的任何标准和方法，也不得改变招标确定的评标标准和方法。评标标准和评标办法是招标文件的核心，它对招标投标的效果起着举足轻重的作用。目前我国对评审标准的研究如表1.3所示：表1.3 评审标准研究现状Table 1.3 Research assessment criteria作者文献研究内容研究成果宋军 宋军.如何科学合理制定评标标准J.招标实务如何科学合理制定评标标准评审标准的制定原则、制定人、制定时间、包含的要素与内容为政府采购中工作制定科学、合理的评标标准提供借鉴钟响 钟响.政府采购招标过程中的评标方法研究D.湖北:华中科技大学,2006年政府采购招标过程中的评标方法研究政府采购评标方法分析为政府采购招标文件的制定提供借鉴续表1.3作者文献研究内容研究成果李永泉，李晓军 李永泉,李晓军. 现行评标方法、评标制度的弊端及改进探讨J.建设监理.2004（4）现行评标方法、评标制度的弊端及改进探讨评标办法以及评审标准在我国实行过程中出现的问题分析为我国评标制度的建立改善提供借鉴朱军林李博 朱军林,李博.评标标准和评标方法对招标结果的影响J.招投标研究.2008年8评标标准和评标方法对招标结果的影响评标标准和评标方法的重要性、设计的内容，案例分析指出投标人研究评标标准和评标方法的重要意义，为投标人进行投标提供借鉴叶慈玉 叶慈玉.投标报价评审方法与浅析J.江苏建筑.2003年第4期(总第93期)投标报价评审方法与浅析对工程评标中，现行的有标底招标、无标底招标和复合标底招标在报价评审的利弊进行了分析工程量清单法招标对响应评审标准有重要作用殷国平 殷国平.关于建筑工程评标报价评审方法的探讨J.管理工程学报.2004年关于建筑工程评标报价评审方法的探讨比较上海市水务建设工程以往招标活动中常用的投标报价评审方法强调标底在我国招投标的发展进程中逐渐淡化，我国建设工程投标报价评审办法将日益完善和规范刘虎 刘虎.工程建设项目评标标准和方法的制定J.中国工程咨询招投标研究工程建设项目评标标准和方法的制定鉴于评标标准和方法的相关法律法规，指出其重要性，实施的重要意义制定评标标准和方法应根据工程具体特点，找出具有制约因素的关键点和关键问题，突出其评审地位等，有利于工程实施和建设管理资料来源：根据文献1420绘制由表1.3可以看出，我国学者大部分主要针对的是政府采购的评审标准的研究，主要强调评审在招投标中的重要意义，并对具体实施中出现的问题提出建议，而文献针对工程建设项目的评审标准，偏重于在招标文件中的具体内容。在建筑工程招标文件中，对评标标准都规定得非常详细和具体，包括工程投标报价、工期、工程质量、分部分项施工方法、工程投入的主要材料和进场计划、工程投入的施工机械设备情况及进出场计划、确保工程质量等项目。每一项的满分是多少，什么条件下扣多少分，都制定得非常详细，这样做是符合法律法规要求的。具体的评标标准，需根据行业惯例和项目情况等，由招标代理机构或招标人加以细化。评标标准应该细化到什么程度，是一个非常值得探讨的问题；评标标准制定的粗与细，直接影响到招标的结果。招标文件中的评标标准制定得越详细，投标人就越容易了解和掌握项目的侧重点，也能够了解和掌握评标的给分点，这样就越容易编制出符合招标文件要求的投标文件，投标文件的响应性就越强。由于经过批准的招标文件中制定的评标标准和评标办法一经确定，在标书发出至开标前，投标单位没有提出异议，开标时即使发现评标方法和标准有不妥的地方，也必须按照事先制定的标准执行。因此，无论是招标单位还是投标单位都应重视招标文件中的评标标准和评标办法，避免造成招标人和投标人的损失。1.2.3 投标策略的研究现状投标报价策略是投标人经营决策的组成部分，在激烈竞争的建筑市场，投标企业为了增大中标率，通过对工程、市场、业主、竞争对手和企业自身情况等方面的分析，制定出合理的投标报价方案，以期在竞争中脱颖而出，赢得建设项目的承包权。影响投标策略的因素纷繁复杂，加之投标报价策略与投标企业的中标和中标后经济效益密切相关。因此，投标企业投标时，必须根据招标文件和自身的经营状况，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件等确定投标策略，以期提高中标率。目前，国内众多学者对投标报价策略有一定的研究，但在理论界对于投标报价策略的划分还没有一个统一的定论，因此本文通过表格勾选法对现有文献中的投标报价策略进行分析，如表1.4所示：表1.4 投标报价策略研究归纳表Table 1.4 Conclusion of the tendering strategies research 报价策略作者盈利型策略生存型策略低利型策略先亏后盈策略低价索赔策略低价亏损策略优化设计策略优惠取胜型策略吕炜 吕炜.工程量清单投标报价模型与投标报价策略研究D.重庆:重庆大学.2006年李巧珍 李巧珍.公路工程投标报价策略研究D.西安:长安大学,2001年刘向兵 刘向兵.河北送变电公司工程项目投标报价策略及决策研究D.北京:华北电力大学,2008年赵斌 赵斌.工程项目投标决策持系统的构建于模式研究D.天津:天津大学,2003年梁大庆 梁大庆.工程量清单计价模式下的投标策略与报价技巧J.科技情报开发与经济.2010年.（5）P192193曲义萍 曲义萍.工程施工投标策略研究J.石家庄铁路职业技术学院学报.2007（9）P6871龚良娟 龚良娟.工程项目投标策略与管理J.江西建材.2007（1）P6162 李颖 李颖,陶学明.工程项目经评审的最低投标价法的应用研究J.西华大学建筑与土木工程学院.四川成都 蓝莜晟 蓝莜晟.建设工程项目投标决策研究D.重庆:重庆大学,2008年姚立新 姚立新.建设工程施工投标策略研究D.南京:海河大学,2006年总计34548223资料来源：根据文献2130绘制通过上述分析可以看出，低价索赔策略、生存型策略、低利型策略、先亏后盈策略及优惠取胜型策略是研究最广泛的策略，因而将其作为本文的重点报价策略进行深入研究。投标报价技巧是投标策略的实际操作行为，投标报价技巧与投标策略是紧密联系的，在确定整体投标策略之后，需要使用与其相适应的投标报价技巧对各部分报价进行合理安排，以保证投标人的盈利达到最大。目前，我国学者研究的常用投标报价技巧可由表1.5得出：表1.5 报价技巧方法研究Table 1.5 Study skills quote报价技巧作者不平衡报价法多方案报价突然降价法无利润报价法许诺优惠条件计日工报价法开口升级报价暂定工程的报价法分阶段报价法增加建议方案报价王敬叶 王敬叶.投标报价方法及技巧J.西北水力发电.2004年6月李炜 吕炜.工程量清单投标报价模型与投标报价策略研究D.重庆:重庆大学.2006李君华 李君华.投标策略与报价技巧的应用J.经管天地谢爱娟 谢爱娟.国际工程投标报价策略和方法研究D.天津:天津大学.2003年王玉洁 王玉洁.建筑工程投标报价的策略与技巧J.科技信息.2007,(03)刘向兵 刘向兵.河北送变电公司工程项目投标报价策略及决策研究D.北京:华北电力大学.2008 卢家友 卢家友.遂渝铁路工程投标报价策略研究D.陕西:西南交通大学.2003年总计7542432435资料来源：根据文献3137绘制通过上述分析可以看出，目前在理论界对投标报价技巧有相当的研究，投保报价的方法很多，而报价是否得当是影响投标人投标成败的关键。一个合理的报价，不仅要对业主有足够的吸引力，而且应使投标人获得一定的利益。因此，只有结合招标文件的评标标准，制定合理的投标策略和投标报价技巧，并在分析企业自身竞争优势和劣势的基础上，进而制定正确的报价策略才有可能得到一个合理而有竞争力的报价。1.3 论文结构框架1.3.1 技术路线本文主要从评标办法、评审标准、投标策略的研究背景出发，对相关文献进行总结，并确定自己的研究方向与内容。先研究经评审最低投标价法的意义，阐述在经评审的最低投标价法下评审标准，在招标文件中评标办法与评审标准确定前提下，对投标人可选择的策略进行分析，为投标人投标策略与投标报价的选择提供借鉴。具体的技术路线图如图1.6所示：8图1.6技术路线图Fig. 1.6 Technology route资料来源：自行绘制根据本文的研究目的，通过文献分析来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握评标办法、评审标准、投标策略的历史和现状，帮助确定研究课题。我国评审标准主要分技术标与商务标的评审，技术标部分制作符合性审查，一般把定性的因素作为技术标评审的部分，定量部分做商务标的评审，通过案例来具体分析。1.3.2 研究内容本文从五个方面进行研究：（1）第一章：绪论。主要阐述了论文的研究背景和研究意义，并且介绍了国内招投标、评标办法、投标策略及评审标准的发展。概括本文的文档结构图。（2）第二章：经评审最低投标价法相关理论的概述。主要对经评审的最低投标价法概念中的“成本”和“经评审”的正确理解，以及在我国实施这种评标办法的必要性，并将我国法律规定的经评审的最低投标价法与综合评估法进行对比分析。（3）第三章：经评审的最低投标价法下评审标准的分析。介绍经评审的最低投标价法评审标准的原则，分析评审的量化因素与量化标准，以及对实施过程中较难判断的低价合理性进行分析。（4）第四章：经评审的最低投标价法下投标策略的分析。先介绍经评审的最低投标价法下的投策略与评审标准的相适应性，介绍与经评审的最低投标价法下评审标准相适应的投标策略，以及投标报价的技巧。（5）第五章：经评审的最低投标价法下投标策略及评审标准的案例分析。在实例中具体分析经评审最低价中标法进行评标，在此评标方法和评标标准下采用的投标策略。（6）第六章：总结与展望。第二章 经评审的最低投标价法相关理论的概述2.1 经评审的最低投标价法概念分析中华人民共和国招标投标法释义中，对经评审的最低投标价法作如下解释：“经评审的最低投标价法是指对投标文件中的各项评价因素尽可能折算为货币量，加上投标报价进行综合评审、比较之后，确定评审价格最低的投标，以该投标为中标，但报价低于成本的除外。这里需要指出的是，中标的是经过评审的最低投标价，而不是指报价最低的投标。”合理应用经评审的最低投标价法，使其服务于招投标行业，利于投标人提高中标率，获取预期利润，使投标人逐步走向国际市场，更好地承揽工程或项目，也有利于招标投标监督部门对招投标的监督和管理，促进工程建设市场的发展，就首先要对经评审的最低投标价法进行正确的理解。目前，在具体应用中有些当事人（特别是中小型建设工程项目的招标人或招标人代表）对概念中关键的 “成本”和“经评审”的概念出现混淆与误解，故本文针对其进行具体分析。2.1.1 “成本”概念的正确理解采用经评审的最低投标价法，在评审的过程中就要研究如何确定“低于成本价”的问题。正确理解“投标价格低于成本的除外”中“成本”一词，能更利于经评审的最低投标价法的实施操作。招标投标法中特别强调：投标价格不低于成本是中标的先决条件。对于成本有两种概念：一种是社会的平均成本，另一种是投标人的企业成本3725。在12号令第三十一条中已经明确地将成本界定为投标人的企业成本。企业成本受投标人自身条件、工程任务的具体内容及时间等多种因素影响，可以说无时无刻不在发生着变化。采用企业成本能适应经济规律的客观要求，通过市场的作用优化各种相关资源的配置，降低成本、提高质量、提高效率进行工程建设，使工程招标投标价格在充分的市场竞争中不断趋于合理。企业成本的作用如图2.1所示：图2.1 企业成本作用Fig.2.1 The role of business costs资料来源：自行绘制工程项目是企业利润的源泉，降低工程成本就成了增加利润的主要渠道，用企业定额对直接影响成本的资金、工期、质量、环境、技术等因素做准确地测算、分析和评估，是提高企业管理水平的重要工作，降低了企业的成本，是企业科学地进行经营决策的依据。以企业定额为基础的投标报价是形成合理低价的必要条件，也是市场竞争力的集中体现 陈金云.经评审的最低投标价中标法催生企业定额J.建设经济.2007年2月.第33卷第6期。企业成本是由企业根据企业定额，考虑同行的成本及利润水平，投标竞争对手的实力情况，结合自己的劳动生产率条件、经营水平、盈利能力、风险估计、投标策略等作出的 王刚.招标投标中的建设成本分析J.建设监理.2003年。而企业定额是企业在完成合格产品过程中必须消耗的人力、材料和施工机械的台班数量标准，它能反映企业的综合实力、技术水准和经营水准。在经评审的最低投标价法下，企业成本是影响工程中标与否的重要因素，降低企业成本，从而降低投标报价提高中标率。因此，经评审的最低投标价法催生企业定额，承包单位编制企业定额不仅能够降低自己的投标报价，提高中标率，同时也能够保障企业的利润。在此问题上，林若愚 林若愚.经评审最低价中标法投标报价合理性评审的探讨J.福建建筑.2005年第5、6期认为在市场经济条件下，企业定额不仅有控制施工成本的作用，而且是参与市场竞争的重要手段，也是自主报价的最可靠依据。而陈金云 陈金云.经评审的最低投标价中标法催生企业定额J.建设经济.2007年2月.第33卷第6期从制定企业定额的角度，说明了经评审的最低投标价中标法下实施企业定额可以降低报价，提高中标率，同时也保障企业较高的利润回报。企业定额与企业成本关系如图2.2所示：图2.2 企业成本与企业定额关系Fig. 2.2 Relationship between cost and enterprise scale business资料来源：自行绘制企业作为价格主体，自主编制计价基础资料来确定工程的投标报价时，价格才能真实、客观地反映施工企业完成某一工程的个别劳动时间，切实在工程价格上按企业实力的强弱拉开档次，有利于真正通过以工程价格为核心的充分的投标竞争来形成建筑某一工程的社会必要劳动时间，实现价值规律对建设工程价格的调节作用；也只有如此，才能确保我国工程招标投标价格能比较灵活地适应市场变化，充分体现竞争原则。因此，施工企业根据企业定额编制企业成本，不仅能够体现招投标公平竞争的原则，适应经济规律的客观要求，并能够通过市场的作用优化各种相关资源的配置，降低成本、高质量、高效率地进行工程建设。2.1.2 对“经评审”的正确理解在中华人民共和国招标投标法释义中对经评审的最低投标价有如下解释：“中标的是经过评审的最低投标价，而不是指报价最低的投标。”显然，所谓经评审的最低投标价法包括了对价格以外的评标因素的折算，也就是说，价格并不是确定中标人的惟一因素。但由于“最低投标价”的理念对人们潜意识的干扰，常诱使个别当事人（特别是中小型建设工程项目的招标人或招标人代表）在评审中偏离正常思维轨道，只注重于对商务标的评审，而忽略技术标中的相关因素对最终报价的影响，其中不乏有“技术标”出类拔萃者的竞争机会都被丧失殆尽。构成投标文件的“技术标”和“商务标”彼此间逻辑关系密切，虽功能各异，但风险共担，二者相辅相成，不能偏执其一。但由于评审中没有规定统一的衡量准则和表现手法，对前者质量优劣的评估结论在很大程度上往往只能停留在“抽象的、原则的理性分析”层次，给人们的印象完全是一个“弹性虚数”的概念。而后者则以“最低投标价”的形象，揭示一个精确无误的“量化竞争指标”，是一个不折不扣的“绝对实数”。鲜明的对比效果，往往是误导人们厚此薄彼的内因。特别是对于具有通用技术性能标准特征的中小型建设工程项目，部分投标人常将“技术标”自降身价。标书中甚至出现其他项目使用过的“施工组织设计”。这也是导致“评审”目标偏离正常轨道的重要原因之一 杨健.剖析经评审的最低投标价法J.管理工程学报。对于这个问题，一些人给出了自己的观点。一些投标企业忽视“经评审”的前提认为：只要投标价格最低，就能中标 李啟明.决策管理Policy&Management专业视窗J.2009-11。而王传国 王传国.建设工程常用评标方法的探讨分析J.中国科技信息.2007(16):2425认为，在以往的评标惯例中，多数是去掉一个最高价和一个最低价，其余几家的平均值作为基准价；或是平均值乘以权数加上标底乘以权数，两者之和作为基准价等等。这种人为的主观计算方式其实并不能完全体现市场竞争的理念。而采用经评审的最低投标价法能够对上述问题进行修正，减少这种问题的发生。综上，本文认为在项目比较复杂，对技术能力、专门知识和技能等要求较高，在评标时应着重考虑价格以外的技术标中的评价因素，即要重视经评审之后的价格，作为确定最后的中标因素。2.2 采用经评审的最低投标价法的必要性研究自招标投标法的贯彻实施以及相关法规和政策的推出以来，招标市场正在不断地向着成熟的方向发展。而经评审的最低投标价法作为国际上通行的惯例，在我国的工程建设项目中的应用，尤其是在以国有资金投资为主的项目上的推行，将是不可逆转的发展趋势。经评审的最低价法在越来越多的地区和项目上推广和运用，将不断得到发展和完善，逐步得到社会的认同。本节将从建筑行业、招标人和投标人角度说明采用经评审的最低投标价法的必要性。2.2.1 从建筑行业角度分析经评审最低投标价法实施的必要性1有利于建筑行业结构调整，实现建筑市场买卖双方的供需平衡经评审的最低投标价法的实质就是在充分尊重价值规律的前提下，通过投标人之间的竞争，压缩存在于建筑行业中虚高的利润，使建筑产品的价格向真实的市场价格回归，并与其他行业的利润水平趋于一致。利润水平的下降，将促使企业重组、兼并等行为的发生，使企业从量的增加转为质的提高。2增加了招投标过程中的透明度，保证招投标的公平、公开、公正“经评审的最低投标价法将投标报价以及相关商务部分的偏差作必要的价格调整和评审，即价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳的投标，淡化了标底的作用”，打消投标企业到处摸标底的违规念头，同时定标标准单一、清晰，简便易懂，只要不低于成本价，谁的报价低谁就能中标，这就消除了人为因素的影响，可以有效防止“泄标”、“串标”等违纪行为。3符合招标的核心内容“随着市场经济体制的完善与健全，符合资格审查条件的企业间的竞争，其实主要是企业自主报价的价格竞争，这是招投标竞争的核心，招标中的其他因素都是按招标文件规定由投标企业被动响应的难以确认或不好量化的因素。”经评审的最低投标价法，就是将各种影响因素最终归结到价格，并以价格作为定标的依据。2.2.2 从招标人角度分析经评审最低投标价法实施的必要性1有利于节省投资，保证投资效益招标投标的根本目的是通过竞争实现投资的节省，从而保证预期投资效益的实现。克服概算超估算、预算超概算、结算超预算的顽症，对来源于广大纳税人、且并不宽裕的国有资金来说，这种节省不只是资金的节省，还反映了政府工作的廉洁程度、公开程度和效率水平。如：福建省厦门市于2003年4月1日开始实施的厦门市建设工程最低投标价中标实施办法，在不到两个月的时间里，该市完成工程招标的工程建设项目有十项。据统计这十个项目，工程预算控制价34049.78万元，总中标价25925.77万元，降低工程造价8124.01万元，中标价比工程预算控制价平均降低23.86% 蒋俊跃,杨蔚,刘荣桂.经评审的最低投标价法的实践J.建筑管理现代化.2004年。2防止腐败行为的发生原有工程建筑行业的超额利润，促使部分企业以金钱开路达到承揽工程的目的，导致建筑单位领导干部、评标委员会成员发生受贿等腐败行为。而按经评审的最低投标价法进行的竞争，